改善民生促和谐工作意见

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为认真贯彻落实省委十二届三次全会精神，根据《中共**省委关于全面改善民生促进社会和谐的决定》要求，结合**实际，就全面改善民生、促进社会和谐提出如下意见。

一、全面改善民生的总体要求、主要目标和基本原则

1、充分认识全面改善民生的重大意义。全面改善民生是贯彻落实科学发展观的内在要求，是构建社会主义和谐社会的关键环节。近几年来，全市各级党委、政府大力推进以改善民生为重点的社会事业发展，制定出台一系列旨在改善民生的政策措施，组织实施“五个一”、“五件实事”等民生工程和为民办实事项目，使人民群众反映强烈的一些突出问题逐步得到解决。但是，我市民生领域工作仍然存在许多薄弱环节，各地各部门要充分认识全面改善民生的重要意义，扎实推进全面改善民生各项工作，努力开创人民幸福安康、社会和谐稳定新局面。

2、切实把握全面改善民生的总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、省第十二次党代会、市第十次党代会精神，紧紧围绕“创业富民、创新强市”战略目标，以推进科学发展为根本，以保持社会稳定为前提，以调整利益关系为核心，以深化体制改革为手段，以实施民生工程为载体，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断提高城乡居民物质和精神文化生活品质，使全面建设小康社会的成果惠及全市人民。

3、今后五年全面改善民生的主要目标

——城乡收入普遍增长，百姓生活更加宽裕。全民创业深入开展，城乡就业更加充分，居民收入持续增长，分配差距逐步缩小，劳动关系和谐规范，人民群众过上更加殷实富足的生活。到2012年，城市居民人均可支配收入达到3.5万元，农民人均纯收入达到1.3万元。

——科教文卫蓬勃发展，人民身心更加健康。以改善民生为重点的科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展，人民群众思想道德、科学文化和健康素质全面提升。到2012年，现代国民教育体系更加完善，群众文化权益得到有效保障，人人享有基本医疗卫生服务。

——保障体系全面建立，全民福利更加完备。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系全面建立，绝大多数人享有社会保障和公共福利。

——人居环境明显改善，群众居住更加满意。生态环境状况逐步好转，群众住房条件明显改善，城乡基础设施日臻完善，防灾减灾能力大大提高，公共服务体系和社会化服务体系不断健全，初步建成环境优美、设施完善、生活便利的宜居城市。

——公共管理全面加强，社会秩序更加和谐。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体系基本形成，社会矛盾调处机制不断健全，公共安全管理体系更加完善，社会治安综合治理全面加强，群众安全感满意率进一步提高。

4、改善民生工作必须遵循的基本原则

——坚持发展为先、民生为本。把经济发展作为改善民生的前提，努力推进经济又好又快发展，不断夯实改善民生的物质基础；把改善民生作为经济发展的目的，让人民群众更多享有改革发展成果，不断满足日益增长的物质文化需要。

——坚持统筹兼顾、突出重点。立足全面改善民生状况，统筹兼顾各类民生问题，平衡协调各方面利益关系，注重以重点突破带动整体推进，着重解决好群众呼声特别高、反应特别强烈的突出问题。

——坚持尽力而为、量力而行。坚持从客观实际出发,合理确定目标任务，积极创造条件，区分轻重缓急，把能够办到的事情扎实办好，把能够解决的问题切实解决好，使民生工作既不滞后于群众实际需要，又不超越经济社会发展阶段。

——坚持公平公正、均衡普惠。以为群众创造公平发展机会为导向，以实现基本公共服务均等化为目标，切实增强民生政策的公平性和普惠性，重点向农村、欠发达地区、弱势群体倾斜，努力缩小城乡、区域、群体之间的民生发展差距。

——坚持政府主导、社会共建。充分发挥政府在改善民生中的主导作用，不断完善面向民生的政府管理服务体制，积极向社会提供更多的公共产品和服务；全面调动社会各方面积极性，形成改善民生的强大合力，共同推进民生状况的全面改善。

二、办好人民满意的教育

5、促进基础教育均衡协调发展。加大公共教育资源向农村、欠发达地区、薄弱学校倾斜，促进优质教育资源在城乡、区域和校际之间的均衡配置。加快义务教育学校标准化建设，有计划改造农村基础薄弱学校，努力提高不同学校办学条件，到2012年全市义务教育标准化学校达标率达到90%以上。建立师资柔性流动机制，稳妥推进师资力量均衡配置，避免优质师资过度集中。高质量普及高中段教育，促进高中学校内涵发展，充分发挥优质高中的示范辐射作用。重视和规范发展学前教育，不断改善幼儿园办学条件，确保每个建制镇至少有1所公办中心幼儿园。

6、大力发展职业教育终身教育。加快职业教育基地建设，启动一批职业学校新建扩建项目，切实提高职业教育办学能力，到2012年全市建成重点品牌职业学校30所以上，各县（市、区）重点建设1至2所中等职业学校。继续实施职业教育行动计划，加强专业和课程建设，推进校企合作办学，强化实践环节教育，加快培养应用型、技能型人才。逐步扩大城乡职业教育覆盖面，办好面向农村的中等职业学校，提高农村人口受教育年限和劳动素质。大力发展成人教育、社区教育、现代远程教育，构建终身教育体系和学习型社会。

7、努力提升高等教育办学水平。加强高校规划建设，整合提升高教园区，推动高校向资源共享、优势互补、规模扩大、质量提高的目标迈进。优化高等教育结构，强化高校办学特色，加强学科和专业建设，实施“大院名校”引进工程，提高人才培养和科技创新能力，充分发挥高等教育对我市经济社会发展的促进作用。大力支持**医学院办学，努力办好**大学，使两校整体办学实力达到省内同类学校先进水平。大力推进高等职业教育事业发展，重点办好**职业技术学院。积极引入国内外著名高校优质资源，推进区域高等教育合作与交流。

8、不断完善教育保障机制。加大各级财政对教育的投入，确保教育投入实现“三个增长”和“两个提高”，财政性教育经费占GDP比重逐步达到4%。建立完善多元化教育投资机制，鼓励和引导社会力量参与办学，促进民办教育又好又快发展。提高义务教育阶段学校日常公用经费标准，实施义务教育教科书、作业本免费制度，落实对困难家庭学生的各项资助政策，多渠道解决外来务工人员子女就学问题。加强教师队伍建设，促进教师专业化发展，提高教师特别是农村教师经济待遇。严格执行教育收费政策，严肃查处教育乱收费行为。

三、推进全民创业和扩大就业

9、发展壮大创业主体队伍。营造浓厚的全民创业氛围，激发群众创业热情和创业活力。鼓励社会各类群体灵活创业，推进创业形式多样化。鼓励科技人员在温创办高新技术企业，对新创办的拥有自主知识产权的科技型企业，政府有关部门给予一定的资金补助。鼓励海外留学人员来温投资创办企业，按照国家规定享受各种优惠政策。鼓励经营管理型人才创办企业、经济实体或中介组织，鼓励高校毕业生、复转军人、失业人员、残疾人等从事个体经营活动或创办企业，鼓励农民就地就近创办农产品加工企业或非农企业。

10、完善和落实创业扶持政策。放宽投资领域、注册资本、出资形式、名称登记、经营场所等方面限制，最大限度降低市场准入门槛和创业条件。完善信用担保、创业贷款、风险投资等扶持政策，不断加大财政、金融、税收等方面支持力度。加强各类孵化器、创业园区、创意街区等创业基地建设，进一步完善创业再创业配套服务设施。建立全民创业指导服务体系，搭建全民创业信息服务平台，为创业者提供政策、信息、项目、融资、技术等咨询和指导服务。加强对中小企业的政务服务，帮助企业解决实际困难，进一步优化企业发展环境。

11、健全就业管理服务体系。认真贯彻落实《就业促进法》，建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动力平等就业的制度。加快建立经济发展与扩大就业良性互动机制，充分发挥民营企业在吸纳劳动力就业方面的重要作用。加强公共就业服务机构建设，完善覆盖城乡的就业服务网络，为城乡劳动者提供全方位的就业服务。完善面向所有困难群众的就业援助制度，开展创建充分就业社区活动，帮助“零就业”家庭、“4050”人员、被征地农民、低保对象等解决就业困难。健全面向全体劳动者的职业培训体系，加强对就业困难人员再就业和农民转移就业培训。

12、做好高校毕业生就业工作。落实毕业生见习培训等扶持毕业生到基层就业制度，完善政府开发基层公共服务性岗位新机制，引导和鼓励高校毕业生面向农村、社区、中小企业就业。深入实施“一村（社区）一名大学生计划”，做好公开招聘高校毕业生到农村（社区）任职工作，支持大学生到农村开展“三支一扶”活动。加快高校毕业生就业见习示范基地建设，促进未就业高校毕业生尽快实现就业。落实高校毕业生就业创业优惠政策，促进高校毕业生灵活就业和自主创业。建立健全高校毕业生就业信息服务体系，加强对未就业毕业生的就业服务和帮助。

13、构建和谐稳定的劳动关系。认真贯彻落实《劳动合同法》，大力推动各类企业与劳动者依法签订劳动合同。完善解决企业拖欠工资问题长效机制，确保外来务工人员工资及时足额发放。进一步规范企业用工行为，加强劳动保护和安全卫生管理，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者合法权益。深入开展“和馨行动”，进一步改善外来务工人员工作和生活环境。加强职工代表大会等民主管理制度建设，发挥工会在劳动保障监督中的作用，畅通劳企双方沟通协商渠道，全力推进劳动关系和谐企业创建工作。

四、增加城乡居民收入

14、促进农民增收减负。全面落实各项支农惠农政策，大力发展现代农业，加快发展农村二三产业，促进农业增效、农村发展、农民增收。大力实施“共同跨越六大行动”，加大对欠发达地区扶持力度，逐步改变这些地区贫困落后局面。积极探索村级集体经济实现形式，加快村级集体经济股份合作制改革，促进村级集体经济快速健康发展。推进农村土地承包经营权流转，促进农业适度规模化经营。探索土地股份合作制有效形式，增加农民土地权益收入。完善涉农税收、价格和收费公示制度，推行涉农负担案件责任追究制度，确保农民负担继续减轻不反弹。

15、提高城镇居民收入水平。积极创造条件让城乡居民通过一切合理合法手段增加收入，让更多群众通过实业投资、金融理财等方式增加财产性收入。严格执行最低工资制度，完善最低工资标准正常调整机制。逐步推行区域、行业工资集体协商制度，建立由工会、职工参与的工人工资增长共同决定机制。完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，加强劳动定额和工时等劳动标准管理，推动落实艰苦岗位津贴制度。建立健全同工同酬和支付保障机制，重点解决好农民工工资偏低和拖欠问题。

16、缩小居民收入分配差距。实施“低收入群众增收行动计划”，加大对城镇低收入群体的帮扶力度，健全城镇低收入居民收入增长长效机制，提高城镇低收入者收入水平；实施“低收入农户奔小康工程”，完善“一户一策一干部”帮扶机制，提高低收入农户脱贫致富能力，让更多低收入者进入中等收入者行列。加强对垄断行业企业工资监管，推进事业单位收入分配制度改革，落实国家统一的公务员工资制度，缩小不同行业不同部门之间收入分配差距。坚决取缔非法收入和灰色收入，严厉惩处偷税漏税、侵吞公有财产、权钱交易等非法行为。

五、完善社会保障体系

17、完善多层次社会保险制度。加快建立城乡一体化的养老、医疗保险制度。扩大企业职工基本养老保险覆盖面，逐步做实基本养老保险个人账户。推进事业单位基本养老保险制度改革，出台城镇居民基本养老保险办法，探索新型农村基本养老保险制度，完善被征地农民基本生活保障制度。推进城镇职工基本医疗保险制度改革，做好基本医疗保险扩面工作。加快建立城镇居民基本医疗保险制度，逐步实现全覆盖。推进新型农村合作医疗制度，建立健全长效筹资机制，不断提高参保率和保障水平。制定出台适合农民工特点的社会保险办法，依法将农民工纳入企业职工社会保障范围。加强失业、工伤、生育保险制度建设，进一步扩大覆盖面。

18、完善新型社会救助体系。全面实行城乡居民最低生活保障制度，切实做到“应保尽保”。健全低保金标准动态调整和价格补贴机制，完善分层分类社会救助办法，全面提高农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养水平。加大对城乡困难群众的医疗救助力度，继续实行两年一次的农民免费体检，加强对残疾人的医疗康复救助工作。巩固完善困难家庭子女教育扶助制度，为非义务教育阶段贫困学生提供必要学习生活援助。完善特困户、受灾群众、流浪乞讨人员、流浪无主精神病患者等救助制度。

19、大力发展社会福利事业。积极发展老年福利事业，完善社会化养老服务体系，开展多形式老年服务活动。加强公共福利机构建设，鼓励社会力量兴办福利机构。实施“残疾人共享小康工程”，加强无障碍设施、残疾人康复中心和集中托养机构建设，保障贫困残疾人基本生活、基本居住、基本康复和贫困重度残疾人基本照料。多形式发展儿童福利事业，切实保障未成年人合法权益。完善捐赠政策，创新捐助形式，推进慈善事业健康发展。

20、建立多层次住房保障体系。全面实施廉租住房制度，规范发展经济适用住房，5年内基本解决现有城镇低收入家庭住房困难。扩大中低价位、中小套型普通商品住房供应，采用限价商品住房供应方式，帮助解决中等收入家庭住房困难。开展专项过渡性租赁住房建设试点工作，积极解决引进人才住房困难。加快实施“安心工程”，重视解决外来务工人员住房困难。制定出台“城中村”改造政策办法，有序推进中心城区“城中村”改造。加快推进城市安置房建设，扎实做好拆迁户安置工作。加强农村住房规划建设管理，推进农村困难群众危旧房改造，扩大农村政策性住房保险范围,做好农村困难群众住房救助工作。

六、提高全民健康水平

21、加强公共卫生体系建设。健全覆盖城乡的公共卫生应急、疾病预防控制、应急医疗救治、卫生监督执法、妇幼保健等体系，突出抓好突发性公共卫生事件应急处置、重大疫情预警监测、重点传染病防治、重大活动卫生保障等工作，形成结构合理、功能完善、机制健全、运行有效的公共卫生体系。健全计划生育服务体系，加强人口计生工作，依法查处计划外生育，积极倡导优生优育，提高出生人口素质，有效控制人口总量增长。

22、不断完善医疗服务体系。统筹城乡医疗卫生资源配置，调整优化医疗机构空间布局，推进优质医疗卫生资源均衡化。加快实施一批重大医疗卫生建设项目，逐步提高城市医疗卫生综合承载能力。加大农村卫生设施建设改造力度，建设好以县级综合性医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、农村卫生室为网底的农村卫生服务网络。加强社区卫生服务机构建设，构建大中型医院与社区卫生服务机构对口帮扶和双向转诊制度，做到“小病进社区，大病进医院”。探索推进公益性医院改革，强化公立医院公共服务性。加快“名院、名医、名科”建设，提升特色专科医疗水平，满足群众多层次、多样化医疗服务需求。加强卫生行风建设，强化医疗服务质量管理，完善医疗纠纷调处机制，维护医患双方合法权益。

23、切实减轻群众医疗负担。深化医药卫生体制改革，探索完善医药购销体制，减少药品流通中间环节，打击医药购销领域商业贿赂，努力降低药品价格。完善公立医疗机构经济补偿机制，加强医院成本效益核算管理，严格医疗机构收费监管，规范医疗机构和医务人员医疗服务行为，推行社区卫生服务“收支两条线”制度，推广使用廉价药和“药品零差价”做法，有效降低医疗费用，切实解决群众“看病贵”问题。探索医疗机构服务新机制，完善方便群众就医服务流程，建立健全社区责任医生制度，切实解决群众“看病难”问题。

24、广泛开展全民健身活动。加强群众体育组织网络、多层次健身设施、特色体育项目、社会体育骨干队伍和信息咨询网络建设，建立完善全民健身服务体系。加强县级体育场馆建设，加大社区、村居健身设施投入，积极推动学校、机关、企事业单位体育设施向社会开放。广泛开展群众性体育活动，大力实施全民健身和小康健身工程，健全市县乡三级体质检测网络，不断增强群众身体素质。到2012年，全市体育人口达到总人口的45%以上，全市国民体质合格率位居全省前列。

七、优化城乡生态环境

25、推进城乡环境污染治理。巩固提升“一江二业十六区”整治成果，全面实施“811”环境保护新三年行动计划，全力打好环境污染整治攻坚战，突出解决重点流域、重点区域、重点行业环境污染问题。大力推进温瑞塘河污染治理，重点搞好清淤集污和水体修复，重塑江南水乡“母亲河”形象。继续推进**生态园建设，加大投入、加快进度、加强保护，更好发挥城市“绿心”独特功能。深入实施农村“千百工程”，深化农村“环境卫生革命”，努力改善农村生态环境。加强饮用水源保护区和飞云江、鳌江水系源头生态环境保护。推进近岸海域污染防治，突出做好沿海产业带环境保护工作。加强空气和声环境污染防治，重点解决餐饮业油烟污染、城市汽车尾气污染和社区噪音扰民问题。

26、加强环保基础设施建设。抓紧实施一批重大污水处理设施项目，全力推进城市地下管网建设，尽快形成完备的城市污水处理系统，到2012年城镇污水集中处理率达到70%以上。加强城乡垃圾处理项目建设和运营，提高收集、运输、处理和处置城乡垃圾的能力，到2012年城市和农村生活垃圾无害化处理率分别达到90%和50%以上。加强工业危险废物和医疗废物集中处置设施建设。加强再生资源社区回收站点建设。深入开展农村改厕行动，提高粪便无害化处理率。加快农村饮用水工程建设，确保农民安全用水。推进城市园林绿化建设，整体优化城市绿色环境。

27、完善和落实环境保护政策。完善有利于环境保护的价格、税收、土地、金融和政府采购政策体系，健全排污权交易制度，探索污染损害和生态破坏责任赔偿制度，进一步完善生态环境补偿机制。严把建设项目环保准入关，加快淘汰高消耗、高污染等落后产能。落实各地各部门及企业节能减排责任制和问责制，严格执行排污许可证制度，扎实做好节能减排降耗工作，有效控制主要污染物排放量。建立健全生态环境保护绩效评价体系，开展绩效考评并实施目标责任管理。加大环境执法力度，依法查处违法排污和破坏生态环境行为。加大环境保护宣传教育力度，动员全社会积极参与环境保护。

八、构建便民服务体系

28、构建方便群众出行的交通服务体系。加快实施深水港、高速公路、铁路、空港等一批重大交通项目，进一步打通对外交通通道。加强国省道干线公路改造，确保中心城区至各县干线公路快捷安全。加大城市快速通道建设力度，完善城区交通路网结构，构筑都市区半小时交通圈。加快公共停车场规划建设，整顿规范停车收费行为，缓解中心城区停车难问题。加强县乡道路网改造建设，提高农村公路建设标准，改善农村道路通行状况。加快城乡公交一体化步伐，推进公交向乡镇和农村延伸，解决农村和边远地区群众“出行难”问题。科学组织道路交通运行，加强道路交通执法管理，维护良好道路交通秩序。加强交通安全宣传教育，促进城乡居民自觉遵守交通规则。

29、构建方便群众生活的社会服务体系。加快对现有重点商业密集区的改造提升，加强中央商务区、特色商业街、综合商贸城规划建设，推进购物中心、大型超市、商贸市场、农副产品市场等改造建设和布局优化，实施“千镇连锁超市万村放心店”和“放心粮油进农村（社区）”工程，为城乡居民购物消费提供便捷服务。拓展社区服务功能，丰富社区服务内容，创新社区服务方式，建立功能多样、主体多元、便捷高效的社区服务体系。整合各类为农服务资源，建设农村社区服务中心，为农民提供综合性社区服务。加强旅游综合服务能力建设，构建都市核心休闲旅游圈，满足人民群众休闲度假旅游需要。发展各类中介服务产业，搭建社会化服务平台，为群众日常生活提供更多便利。

30、构建方便群众办事的政务服务体系。加快政府职能转变，推进政府服务创新，努力建设服务型政府。深化行政审批制度改革，推进机关内设机构审批职能整合，完善行政审批服务中心运行机制，进一步减少审批项目、优化审批流程、提高办事效率。推进行政审批服务中心职能向乡镇延伸，加强重点乡镇便民服务中心建设，形成市县乡三级为民服务网络。加强政务网站建设，全面推广电子政务，积极推行政务公开。继续推进机关“效能革命”，加强重点部门、重点单位、重点行业的政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，进一步规范行政行为和行业秩序，努力净化政务环境和行业风气，切实提高机关服务水平和行业服务质量。

九、加强防灾减灾能力建设

31、加强灾害监测预警预报能力建设。完善各类自然灾害监测预警网络系统，扩充现有气象、水文、地震、地质、海洋和环境监测站网，增加对台风、洪涝、地震、泥石流、赤潮等重点灾害的监测密度。加强监测预警基础设施规划建设和综合利用，有效应用预警预报模型和高新技术，完善自然灾害预警预报决策支持系统。完善多部门信息沟通、会商、通报制度，建立数字化灾害信息共享平台，畅通灾害信息收集、处理和上报渠道。健全灾害预警预报信息机制，准确及时灾害预警预报信息，实现预警信息“进农村、进社区、进企业、进学校”。

32、加强灾害防御防范能力建设。完善和落实防灾减灾各个专项规划，抓好防风防潮、防洪抗旱、地质灾害防治、防震抗震、森林防火等防灾减灾骨干工程建设。深入实施“强塘固房”工程，重点抓好海塘、江塘、山塘和水库除险加固工作，加强对灾害频发地区民房的安全管理，加快农村避灾安置场所建设，建成县乡村三级避灾安置设施网络。全力推进“515”防洪保安生命线工程建设，加快实施“九堤五闸一库八河”等重点项目，着力抓好全市“千库保安”、重点小流域堤防、防洪保安支撑保障、地质灾害防治等工程建设。

33、加强灾害应急救援能力建设。建立健全市县两级自然灾害应急救援指挥系统，形成统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体制。进一步修订完善自然灾害救助应急预案，形成纵向到底、横向到边的应急预案体系。加强地方救灾物资储备库体系建设，提高减灾救灾重要装备配置水平，完善灾害应急资金快速拨付机制。加强民政、军队、武警、公安、消防等骨干救援队伍建设，发挥群众团体、红十字会、社会工作者、志愿者等在减灾救灾中的作用。积极引入灾害商业保险机制，鼓励群众和企业办理自然灾害保险。

34、开展群众性防灾减灾宣传教育。落实各地各部门防灾减灾宣传教育责任制，建立政府部门、新闻媒体和社会组织协作开展防灾减灾宣传教育的机制。将防灾减灾知识纳入学校教育和文化、科技、卫生“三下乡”活动内容，开展防灾减灾普及教育和专业教育。推动防灾减灾示范社区、示范学校、示范企业创建工作，通过各种形式普及自救互救知识，提高基层群众抵御台风等自然灾害能力。开展面向防灾减灾工作者的教育培训，提高防灾减灾工作队伍整体素质。

十、推进公共文化建设

35、加强公共文化设施建设。加强中心城区图书馆、影剧院、文化广场、主题公园等功能性文化设施建设，完善县级图书馆、文化馆、青少年和老年活动中心等大型公共文化设施，优化社区、乡镇、农村等文化设施配置，基本实现每个乡镇都有综合文化站、每个行政村都有文化活动室，到2012年全市万人拥有公共文化设施面积达到1000平方米。加大公共文化资源整合力度，推动机关、企事业单位和学校内部文化设施向社会开放，实现城乡文化基础设施共建共享，提高公共文化资源利用率和受益面。

36、大力发展公益文化事业。加大公益性文化事业投入，深化公益文化事业单位改革，鼓励社会力量参与公益文化事业发展，进一步提高公共文化服务能力。做好博物馆、纪念馆、爱国教育示范基地向社会免费开放工作。重视物质文化遗产和非物质文化遗产的发掘、抢救和保护工作。推进数字电影进农村“2131工程”和广播电视“村村通、村村响”工程。培育打造大型品牌公益文化活动，广泛开展群众性文化活动，加强城乡文化队伍建设，不断繁荣社区文化、企业文化、农村文化和校园文化。加大科学知识普及力度，提高全民科学素质。深入开展思想道德教育，培育文明和谐道德风尚。

37、加大优秀文化产品供给。大力繁荣和发展哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视等文化事业，加大精神文化产品创作和生产，深入实施文化研究和文化精品工程，推出一批群众喜闻乐见的文化产品和服务。充分发挥**区域特色文化优势，大力创作推广瓯绣、瓯塑、细纹刻纸、黄杨木雕以及鼓词、瓯剧、木偶剧、永昆等大众文化产品。统筹规划全市文化产业服务体系，培育一批文化骨干企业和文化产业密集区，提高文化产品和服务供给能力，促进文化产业和文化市场繁荣发展，满足群众日益增长的多方面、多层次精神文化需求。

十一、维护社会和谐稳定

38、妥善处理人民内部矛盾。完善基层群众自治制度，推广“民主恳谈会”、“民主听证会”、“民情沟通日”等制度，积极发展基层民主，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。创新发展“枫桥经验”，加强村（居）委会、党支部等基层组织解决矛盾纠纷能力建设。建立健全党委、政府主导的维护群众权益机制，完善信访、调解、综治三位一体的矛盾纠纷调处机制，建立健全群体性事件预防和处置机制。全面落实信访工作的各项制度，完善重点信访问题领导包案包结责任制，加强人民调解、行政调解和司法调解工作，有效预防并及时化解人民内部矛盾。妥善处理影响民族团结的问题，促进全市各族人民和睦共处。

39、推进公共安全体系建设。健全公共安全应急管理体系，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、环境安全等突发事件。健全安全生产监管体系，加强对重点区域、重点部位的安全隐患排查整治，减少安全生产事故，遏制重特大安全事故，确保安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标逐年下降。健全食品药品监管责任体系，加强食品药品安全日常监管，确保人民群众饮食用药安全。加强社会诚信建设，规范市场经济秩序，严厉打击假冒伪劣、非法传销、商业欺诈、虚假广告等行为，进一步改善消费安全环境。加强信息网络安全监管，促进信息网络健康发展。加强粮食安全体系建设，提升“菜篮子”工程整体水平，完善重要物资和生活必需品储备制度，加强对事关群众日常生活的商品价格监管，保障基本生活品供给，努力保持物价稳定。

40、加强社会治安综合治理。扎实抓好以乡镇（街道）综治中心和“两所一庭”为重点的基层基础规范化建设，继续推进综治网络向农村、社区、企业延伸，进一步提高基层治安综合治理能力。大力推进社会治安防控体系建设，有效整合基层治安防范资源，建立健全群防群治网络，积极创建平安社区和无毒社区。严密防范、严厉打击境内外敌对势力的颠覆破坏活动，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象。依法加强宗教事务管理，坚决制止非法宗教活动，努力构建和谐宗教关系。提升外来人口服务管理水平，激发新**人创业创新活力。

41、加大司法保护力度。推进司法体制改革，提高各个领域法治化水平。落实宽严相济的刑事司法政策，依法打击侵害群众利益的各种刑事犯罪，加强对涉及劳动争议、保险纠纷、人身损害等民事案件的审判和法律监督。健全行政执法与刑事司法紧密衔接机制，建立涉及民生案件的便捷审查办理机制。加大司法执行力度，完善执行协调配合机制。严格规范司法行为，切实维护司法公正。健全法律服务体系，积极实施司法救助和法律援助。注意发现和研究涉及民生案件背后的深层次问题，强化从源头上预防的各项工作。

十二、加强民生工作的组织领导

42、加强组织领导。各级党委、政府要把民生工作摆到更加突出的位置，加强统筹规划和组织领导，协调解决改善民生过程中遇到的突出问题。各级部门要切实发挥职能作用，不断强化措施、创新载体、改进方式，认真抓好相关领域的民生工作。支持人大常委会通过代表视察、法律监督和工作监督等途径对民生工作进行督查，支持政协组织、各派加强对民生工作的政治协商、民主监督和社会监督。充分发挥基层党组织和工青妇等群团组织在改善民生、促进和谐中的积极作用。

43、加大政府投入。各级政府要按照实现公共服务均等化要求，进一步优化调整财政支出结构，加大对民生领域的财政投入，每年新增财力的三分之二以上用于解决民生问题，重点向低收入群体倾斜、向农村和农民倾斜、向欠发达地区和海岛山区倾斜。优先保障民生项目的资金、土地等要素供给，尽早发挥民生项目的社会效益。完善财政性资金绩效评价机制，加大对民生领域资金使用和项目建设的监管力度，加强对政府专项资金的整合优化，努力提高各类民生投入的实际效果。建立多元化民生领域建设投融资和运营机制，鼓励单位、个人以及社会各界共同投入民生领域建设。

44、创新机制体制。建立以民主促民生工作机制，健全公共民生问题决策机制，充分发挥广大人民群众和社会组织在参与决策实施、监督决策落实等方面的积极作用，使各项民生决策和民生工作真正符合群众意愿、真正惠及群众。加强政府管理体制创新，健全民生资源共享机制，打破行政区划界限，加大市内统筹力度，促使各地各部门形成合力，切实提高民生资源配置效率。加快修订完善有关征地拆迁、劳动就业、社会保障等相关政策办法，实现要素投入和工作推进的制度化、规范化，健全依法改善民生的长效机制。

45、狠抓工作落实。建立健全民生工作目标责任制，加强督促检查和目标考核，并把考核结果与领导政绩、部门业绩相挂钩，促进各地各部门认真抓好各项民生工作的落实。建立完善民生工作公开承诺制，每年制定民生工作具体实施方案，明确年度重点任务和工作举措，在新闻媒体上公开向社会作出承诺，主动接受人民群众和社会各界监督。坚持把全面改善民生与切实转变作风结合起来，推动领导干部下基层积极为群众解难事、办实事、做好事。加大改善民生工作的宣传力度，及时推广改善民生的好做法、好经验，引导各地各部门紧密结合实际有效开展工作。