加强改进党风建设意见

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党的****通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，以邓小平理论和同志"三个代表"重要思想为指导，对新形势下加强和改进党的作风建设作出了全面部署，具有重大的现实意义和深远的历史意义。《中共江苏省委关于贯彻执行〈中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定〉的意见》，全面贯彻六中全会精神，从江苏实际出发，明确提出了加强和改进党的作风建设的目标任务和关键措施，具有重要的指导作用。根据中央精神和省委部署，现结合徐州实际，提出如下实施意见。

一、认真学习领会六中全会精神，统一思想，明确任务，增强全面推进党的作风建设的紧迫感和自觉性

(一)全市各级党组织要把学习贯彻《决定》作为当前的一项重要政治任务，与学书记"七一"重要讲话有机结合起来，组织广大党员干部认真学习领会《决定》精神，深刻认识党的作风关系党的形象、关系人心向背、关系党和国家的生死存亡，深刻认识加强和改进党的作风建设是全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和实践"三个代表"重要思想的迫切需要，是开创改革开放和现代化建设新局面的必然要求，是党永远立于不败之地的重要保证，把思想和行动统一到总书记"七一"重要讲话和六中全会精神上来，统一到省委、市委关于加强和改进党的作风建设的部署上来。

(二)充分认识加强和改进党的作风建设是实践"三个代表"重要思想的内在要求。立足于新的形势、新的任务，充分认识加强和改进党的作风建设是提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力的重要切入点；立足于保持党的先进性、纯洁性，充分认识加强和改进党的作风建设是增强党的创造力、凝聚力、战斗力的关键环节；立足于党要管党、从严治党，充分认识加强和改进党的作风建设是解决突出问题，取信于民，促进改革发展稳定的重要举措，从而保证党的作风建设沿着"三个代表"的方向健康深入地发展。

(三)明确加强和改进党的作风建设的总体要求和目标任务。根据中央要求和省委部署，当前和今后一个时期，我市加强和改进党的作风建设的总体要求和主要任务是：坚持马克思列宁主义、思想、邓小平理论的指导，按照"三个代表"重要思想，全面落实六中全会《决定》和省委《意见》，紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳定的大局，坚持党要管党、从严治党，以进一步密切党同人民群众的联系为核心，以保持党的先进性、纯洁性和增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标，以"八个坚持、八个反对"为主要任务，从领导机关和领导干部抓起，从基层和群众最不满意的事情抓起，从思想教育和制度建设抓起，使党的作风有新的明显进步，使党群关系和干群关系有新的明显改善，努力把全市党的作风建设提高到一个新水平，为实现市第九次党代会提出的目标任务，提供强有力的思想和组织保证。

二、把思想作风建设摆在第一位，坚持解放思想、实事求是的思想路线，大力弘扬理论联系实际的优良学风

(四)加强学习，端正学风，大力提高马克思主义理论水平和解决实际问题的能力。坚持用马克思列宁主义、思想、邓小平理论和同志"三个代表"重要思想武装头脑，指导实践，积极学习应用新的知识，坚决纠正轻视理论、忽视学习的倾向，坚决反对照抄照搬、照本宣科的本本主义倾向。要推进学习的制度化。坚持市委学习中心组制度，制订学习计划，确定必读和精读书目，每月集中学习一次，每两个月举办一次专题辅导，每年举行一次市级领导班子读书会，集中几天时间进行学习交流，每次学习要进行考勤。层层建立理论学习的领导责任制，进一步健全和完善党委(党组)中心组学习制度、领导干部在职自学制度和干部理论学习考核制度，建立和完善集中研讨、情况通报和经验交流制度。对落实学习制度的情况要经常进行督促检查，并作为领导班子和领导干部考核的重要内容。要提高学习的针对性和有效性。紧密联系客观世界的改造，努力研究解决改革开放和现代化建设中的现实问题，把握经济社会发展规律，增强驾驭全局、应对风险的能力；紧密联系主观世界的改造，坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，不断增强党性修养和拒腐防变能力。

(五)与时俱进，锐意创新，大力推进新一轮思想大解放。坚持以"三个有利于"和"三个代表"为标准，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。强化创新意识，防止和克服教条主义、经验主义，勤于思考、勇于探索、敢于实践，创造性地开展工作；强化忧患意识，跳出徐州看徐州，对照先进找差距，防止和克服不思进取、小富即安的倾向，始终保持加快发展的紧迫感和危机感；强化机遇意识，防止和克服被动等待、消极无为的现象，以敢为人先的主动精神抢抓机遇，以敢于突破的改革精神用好机遇；强化市场意识，防止和克服计划经济、行政命令的传统习惯，真正学会按照市场经济的特点和规律办事；强化发展意识，防止和克服怕苦畏难、怨天尤人的思想情绪，牢固树立发展是硬道理的观念，始终保持奋发有为的精神状态，在攻坚克难中推进大发展，实现新跨越。清醒认识新形势下"左"和右的新表现，坚持有"左"反"左"，有右反右，警惕右但主要是防止"左"，坚决克服各种错误思想倾向的干扰。

(六)深入基层，深入群众，大兴调查研究之风。各级领导机关要建立健全调查研究制度，围绕改革发展稳定的大局，列出重点调研课题，落实到领导班子成员和有关部门。市级党政领导干部下基层调研的时间每年不少于两个月，县级不少于三个月。倡导领导干部每年用一定的时间下基层蹲点调查。切实改进调研方法，提高调研质量，注重总结新经验，研究新问题，探索新规律，寻求新对策，加强对具体工作的指导。下基层调查研究要轻车简从，不搞迎送，不搞层层陪同，不接受宴请。党政主要领导下基层调研要有工作笔记，自己动手撰写有情况、有分析、有见解的调研报告。有计划地组织外出考察调研，学习借鉴外地先进经验。各县(市)区和市级机关各部门的主要负责同志每年要向市委报送调研材料和决策建议。

三、坚持党的群众路线，进一步密切党同人民群众的联系，坚决克服形式主义和官僚主义

(七)进一步提高贯彻党的群众路线的自觉性。深入持久地开展群众观点和群众路线教育，使广大党员干部牢固树立正确的权力观，时刻牢记自己的权力是人民赋予的，为人民谋利益是共产党人全部活动的出发点和归宿，坚决克服主观主义、个人主义、"官本位"意识；牢固树立正确的群众观，自觉坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作任务与实现人民利益的一致性；牢固树立正确的发展观和政绩观，想问题、作决策、办事情，要量力而行，尽力而为，尊重群众的意愿，不增加群众负担。

(八)诚心诚意为人民群众谋利益。悉心体察民情，深入了解民意，善于集中民智，尽力消解民忧，为民多办实事。集中力量推进经济大发展，使城乡人民的收入不断增加，生活水平和质量不断提高。组织各方面的力量，为农村基层和群众提供急需的信息、技术、资金和销售等方面的服务。采取特殊政策措施，扶持经济薄弱地区加快发展步伐，特别要关心贫困地区和低收入群体的生产生活，帮助他们尽快脱贫致富。抓紧落实农村税费改革配套措施，加大财政转移支付力度，保证村级组织正常运转所必需的经费，保证村干部报酬发放。加快市区居民棚户区和危旧房改造，用三年时间彻底改变棚户区面貌。对

那些与群众切身利益密切相关的交通、供电、供水、供气、住房、医疗、教育、环境、安全生产、就业再就业、社会保障、农民减负和增收、教师和基层干部工资等热点难点问题，都要一件一件认真加以解决。各级党委、政府每年都要为群众办几件实事，年初有计划、年中有检查、年末有考核，将实事办好，好事办实。

(九)进一步健全联系群众的制度。继续实行市委常委联系点制度，每位常委分别联系一个镇，定期到联系点了解社情民意，听取群众意见，帮助解决实际问题。建立市领导接待群众来访制度。各级领导班子成员都要根据分工，建立基层工作联系点，经常到群众中去听取意见，释疑解惑，排忧解难。认真做好群众来信来访工作，凡群众的合理要求应尽快解决，一时办不到的应做好解释工作。继续实行机关干部下派基层特别是欠发达地区挂职锻炼和帮助工作的制度，倡导领导干部经常下基层现场办公，疏通和拓宽与人民群众联系的渠道，使党的方针政策让群众及时了解，群众的意愿和建议能够及时反映上来，相互沟通，增进理解，达到政通人和。

(十)大力弘扬求实务实抓落实的工作作风。党员干部要增强事业心和责任心，坚持科学态度和求实精神，讲真话、报实情、办实事、求实效，力戒浮躁浮夸。要爱惜人力、财力、物力，着力解决人民群众的当务之急。坚决反对搞华而不实、脱离实际的"形象工程"、"政绩工程"。坚决取消不切实际、加重群众负担的各种达标升级和检查评比活动。在做好中央和省、市委规定党报党刊征订发行工作的同时，下决心清理整顿过多过滥的报刊，不准对基层强行摊派征订，严格执行村级报刊征订经费每年不超过2000元的规定。坚决杜绝弄虚作假、欺上瞒下、追名逐利的现象，违者要严肃查处。对涉及群众切身利益的决策，要充分听取群众意见。不准向下级提出不切实际的要求，不准强迫命令，严禁欺压百姓，切实解决少数地方和干部作风粗暴、办事不公的问题。要把抓落实作为推进各项工作的关键环节，各方面工作都要建立健全领导责任制，普遍实行目标责任制，做到分工明确，责任到人，措施到位，逐项落到实处，抓出成效。

(十一)下大气力改善投资软环境。机关部门和直接面对群众的单位，要正确处理全局利益和部门利益的关系，围绕中心、服务大局，切实改善服务态度，提高工作效率和服务质量，坚决纠正部门利益至上、推诿扯皮、效率低下、"门难进、脸难看、事难办"的衙门作风。市委、市政府出台《关于保护投资者合法权益的意见》。市政府建立行政审批服务中心。建立和完善基层单位和人民群众对有关部门、单位服务质量开展测评的制度，对测评结果位于前三名的单位，予以表彰奖励；对测评结果为最末一位的，取消该单位评先资格，领导成员不能晋级；对连续两年在测评中处于末位的，免除该单位主要领导和分管领导职务。彻底根治乱收费、乱罚款、乱摊派，坚决杜绝吃拿卡要、敲诈勒索。深入开展"新世纪徐州人形象大讨论"，继续开展"遵守市民守则、争当文明市民"活动，形成"人人都是投资环境，人人代表徐州形象"的良好氛围。

(十二)进一步改进领导方式和领导方法。狠下决心精简会议，严格会议审批权限，严格控制会议的数量、规模、规格、经费和会期，严格控制会议报道。从市委做起，可开可不开的会议一律不开，必须开的也尽可能缩短会期，有的可合并召开或采用电视电话会议形式。积极推行"无会旬"、"无会月"，全市每年有一个月为"无会月"，有三个月安排"无会旬"。党政主要领导干部一般不出席部门的专业性会议。提倡讲短话，同一会议的同一项工作部署，不安排多位领导重复讲话。党政机关的各类会议，一律不准赠送礼品和纪念品。党政领导干部不参加与工作无关的应酬性庆典、剪彩和迎来送往活动。对市级党政机关刊物和简报进行全面清理，大力压缩精简。

四、严格执行民主集中制原则，发展党内民主，维护党的集中统一

(十三)坚持个人服从组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则，自觉维护党和国家在指导思想、方针政策、奋斗目标、法律制度以及重要工作部署上的统一。各地各部门都要自觉坚持在大局下行动，坚决防止和纠正分散主义、地方和部门保护主义倾向，决不允许有令不行、有禁不止，搞"上有政策、下有对策"。不准制定与中央政策和国家法律法规相抵触的规定。

(十四)各级地方党委要认真贯彻落实"总揽全局、协调各方"的基本原则，把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律更好地统一起来，善于统筹协调，调动各方面的积极性，支持同级各种组织依照法律和各自章程履行职责、开展工作，充分发挥作用，形成推动全局的合力。各级人大、政府、政协和人民团体及其他组织中的党组织和党员领导干部，都要增强党的观念，自觉维护地方党委的领导，保证党的主张和党委的决定得到有效贯彻。

(十五)进一步发展党内民主，保障党员民主权利，拓宽党内民主渠道，提高党员了解和参与党内事务的程度。党组织工作中的重大问题都应力求组织广大党员讨论，充分听取意见，集思广益，改进工作。在试点基础上逐步推行乡镇基层党员代表大会代表常任制。全面推行通过"两推一选"(群众推荐、党员和党组织推荐，党员大会选举)产生村党支部书记的做法。

(十六)认真执行"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的基本制度，严格执行市委常委会议事规则和《江苏省省辖市市委工作暂行条例》，重大问题必须由党委常委会集体讨论决定，涉及全局和长远的问题提交党的委员会全体会议讨论决定。党委书记要做贯彻民主集中制的表率，每个党委成员要切实履行自己的职责，积极参与集体领导。讨论决定问题必须严格按规定程序办事，违反决策程序造成重大失误的要追究责任。坚决防止和克服议而不决、决而不行、内耗严重等软弱涣散现象。

五、严格执行党的纪律，自觉坚持党性原则，坚决反对自由主义

(十七)各级党组织和全体党员必须严格遵守党的政治纪律，坚持党的基本路线，自觉同党中央保持高度一致，维护中央权威，保证政令畅通。不得公开发表同中央决定相反的意见，不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，禁止参与各种非法组织和非法活

动。要严格遵守党的组织、宣传、群众、财经、外事、保密工作等方面的纪律。

(十八)各级党组织要担负起维护和执行党的纪律的政治责任，定期向上级党委报告执行纪律的情况。坚持纪律面前人人平等，任何党员违的纪律，都要给予批评教育或纪律处分；对公开发表反对党的基本理论、基本路线、基本纲领的言论，经教育不改的，要清除出党。各级党组织必须自觉在宪法和法律的范围内活动。党员干部要自觉用党纪国法规范自己的行为，做遵纪守法和依法办事的模范。

(十九)正确运用批评与自我批评的武器，开展积极的思想斗争。进一步健全党内生活制度，开好民主生活会，借鉴"三讲"教育开门整风的经验，经常听取群众的意见，接受群众的评议。领导班子成员要经常开展谈心活动，做到知无不言，言无不尽，言者无罪，闻者足戒。发现问题，及早提醒，及时纠正。坚持党性原则，勇于揭露和纠正工作中的缺点与错误，反对明哲保身、怕得罪人的好人主义。正确对待不同意见，不得压制批评，更不准打击报复。

六、发扬艰苦奋斗的优良传统，坚决反对消极腐败现象，始终保持共产党人的政治本色

(二十)进一步增强艰苦奋斗、廉洁从政的自觉性。大力发扬不畏艰难、奋力拼搏、克己奉公、甘于奉献的革命精神，办一切事情都要遵循勤俭节约、艰苦创业的原则，反对讲排场、比阔气，铺张浪费。党员干部要加强思想道德修养，培养积极向上的生活情趣，养成良好的生活作风，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀。全面落实党风廉政建设责任制，领导干部要以身作则，廉洁自律，管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，管好分管范围的党风廉政建设。大力宣传党风廉政建设中的先进典型，弘扬正气；深刻剖析腐败案例，进行警示教育，构筑起拒腐防变的思想道德防线。

(二十一)严格执行领导干部廉洁自律的各项规定。切实遵守《廉政准则》，严格执行关于公费通讯工具管理、公务轿车购置和使用、公务活动接待标准和严禁收受礼金礼券等方面的规定，认真清理、严格禁止领导干部违规分房、建房、购房和公款装修住房。严禁用公款大吃大喝、游山玩水、搞高消费娱乐活动；严禁巧立名目公费出国出境旅游，坚决制止不必要的公务出国出境活动。不允许相互攀比修建高标准楼堂馆所，违者坚决没收并追究领导责任。严禁上级机关向下级机关、党政机关向企事业单位以各种方式转移费用负担。

(二十二)进一步建立健全管理和监督机制。进一步精减行政审批项目。规范土地批租行为，加快实施国库集中收付制度，巩固和完善政府采购、招投标、预算外资金"收支两条线"管理、会计委派等制度。认真执行党政领导干部经济责任审计制度；认真落实领导干部定期报告工作和廉洁从政情况的制度，充分发挥党员的民主监督作用，加强纪检机关的内部监督。进一步推进政务公开、厂务公开、村务公开和民主评议、质询听证，健全信访举报制度，加强对党风廉政建设的法律监督和舆论监督，努力从源头上预防和治理腐败。

(二十三)加大力度严惩腐败分子。重点查处党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县处级以上领导干部中贪污受贿、徇私枉法、买官卖官的案件。严肃查处基层干部中违纪违法案件，特别是侵害集体和群众利益的案件。集中力量查处有影响的大案要案，决不允许腐败分子在党内有藏身之地，以党风廉政建设的实际成效取信于民。

七、全面贯彻干部"四化"方针和德才兼备原则，坚持任人唯贤，坚决防止和纠正用人上的不正之风

(二十四)加快干部人事制度改革步伐。坚持党管干部原则，完善制度，健全机制，用好的作风选人，选作风好的人，形成任人唯贤的正确导向。扩大干部工作中的民主，提高群众参与程度，加大公开选拔领导干部的力度，经过三至五年的努力，使全市公开选拔的县处级以下委任制领导干部的人数，达到新提拔同级干部的三分之一左右；各级党政机关中层领导职位全面推行竞争上岗。全面推行领导干部任前公示制，凡提拔担任县处级以下(含县处级)委任制党政领导职务的拟任人选，除特殊岗位外，都要进行任前公示。对提拔非选举产生的副处级以下(含副处级)领导职务的干部，实行为期一年的试用期制。完善干部交流、轮岗回避制度。进一步完善领导干部实绩考核制度，抓紧建立健全党政领导职务任期制度和领导干部的引咎辞职、责令辞职制度。制定不称职干部的具体认定标准，加大调整不称职干部的力度，推进干部能上能下。各级党委及其组织部门要严格遵守《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和干部工作原则，任用干部坚持按程序办事，不准搞临时动议和少数人说了算。逐步推广党委讨论决定干部实行无记名投票表决制度。今后，县(市)区党委、政府领导班子正职的拟任人选，逐步做到由市委常委会提名，市委全体会议审议，进行无记名投票表决；在市委全体会议闭会期间，可由市委常委会作出决定，在决定前要征求全委会成员的意见。要把干部在作风方面的表现作为选拔任用的重要依据，对那些认真贯彻执行党的路线方针政策，开拓进取、实绩突出、清正廉洁、群众拥护的干部，要委以重任；对那些脱离群众、脱离实际、搞形式主义和官僚主义的人，作风飘浮、不干实事、弄虚作假的人，因循守旧、照抄照搬、不思进取的人，作风霸道、不顾大局、闹不团结的人，任人唯亲、拉帮结伙、跑官要官的人，贪图享乐、铺张浪费、以权谋私的人，不仅不能提拔使用，而且要严肃批评教育，直至作出组织处理和纪律处分。

(二十五)切实加强对干部任用工作的监督。对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节实行全过程监督。落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，完善民主推荐、民意测验和民主评议制度，扩大范围，改进方法，提高质量，逐步将结果适度公开。完善干部考核制度和方法，逐步实行干部差额考察制度、考察预告制度和考察通报制度。发挥群众监督的作用，凡是群众反映的内容具体、情节严重的问题，要认真调查核实。逐步建立健全干部选拔任用工作责任追究制度，对用人失察失误造成严重后果的要追究责任。坚决查处用人上的不正之风和腐败现象。

八、切实加强领导，建立健全领导体制和工作机制，扎实有效地推进党的作风建设

(二十六)各级党委要把加强和改进党的作风建设摆在全局工作的突出位置，结合自身实际，尽快研究制订具体措施，抓紧落实中央《决定》和本《意见》精神。凡明令禁止的，要立即停止；能够做到的，要马上就办；需要统筹兼顾逐步解决的，要创造条件积极推进。要组织党员干部认真对照文件的规定，查找作风上存在的突出问题，明确整改方向并尽快付诸行动。市有关部门要根据各自职能，抓紧就文件中相关规定提出更为具体的实施细则。

(二十七)要坚持党委统一领导、部门各负其责、依靠群众支持和参与的党的作风建设领导体制和工作机制，形成各方面协调一致、齐抓共管的局面。各级领导机关、领导班子、领导干部都要率先垂范，要求下级机关和普通党员干部做到的，领导机关和领导干部要首先做到，一级带一级，层层抓落实。要加强协调，精心指导，严格督促检查，认真听取群众的意见，以群众的满意程度来检验党的作风建设的实际成效。要切实贯彻服务大局、整体推进、从严要求、标本兼治的方针，围绕经济建设中心，把党的作风建设同党的思想建设、组织建设紧密结合起来，带动和促进政风、行风、社会风气建设，在党内和全社会进一步形成健康向上的良好风气。

(二十八)要按照同志"七一"讲话和六中全会精神，继承和发扬党的优良作风，及时总结党的作风建设的新鲜经验，大力培育与时代特征、社会进步相适应的新的优良作风，推动党的作风建设与时俱进，充满活力。全市各级党组织和广大共产党员要紧密团结在以同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照"三个代表"的要求，认真贯彻落实党的****精神，进一步解放思想，坚定信念，勇于创新，务求实效，努力把党的作风建设提高到一个新水平，全面推进徐州改革开放和现代化建设的伟大事业，以崭新的精神面貌和优异成绩，迎接党的****的胜利召开!