改善经济发展环境意见

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为落实市委、市政府《关于贯彻〈中共****省委、****省人民政府关于整治和改善经济发展环境实施意见〉的通知》精神，针对全区“解放思想、实事求是”大讨论中查摆梳理的问题，结合当前和今后一段时期的工作，提出如下实施意见：

一、建立全区整治和改善经济发展环境联席会议制度。联席会议的主要职责是：统一领导、组织整治和改善经济发展环境工作，制定工作计划，加强督促检查，及时协调解决工作中的重大问题。联席会议原则上每季度召开一次，届时根据需要确定会议的内容、时间和召集人，以及需通知那些部门负责人参加。没有特殊情况，区委、区政府主要领导出席联席会议。（牵头责任单位：区政府办公室）

二、建立规章制度、政策性文件公开制度。为适应世贸组织规定的要求，今后，凡区委、区政府和区直部门、单位制定的涉及企业、投资者和公众利益的规章制度，政策性文件，都要在《****报》上刊登或汇编成册；对一些有关投资环境、招商引资的政策措施，都要上网，提高政策的透明度，便于公众了解和查询。（牵头责任单位：区政府办公室）

三、全面推行政务公开制度。凡涉及企业、投资者和公众的注册、登记、审批、年检等项目都要公开办事程序、服务内容、办结时限和具体责任人，提高行政执法部门的依法行政和服务水平。编制《合肥市****区政府服务指南》，明确机构改革后各职能部门的权限和职责，增强部门的责任意识，为投资者办事提供方便。（牵头责任单位：区政府办公室，责任单位：区行政管理、执法部门）

四、设立区投资服务中心。在区招商局设立此中心，负责为区域内各类企业和拟进区投资者提供政策咨询、项目推介、投资引导、证照办理等服务。代办相关审批、注册、登记等手续，帮助投资者协调解决用地、用水、用电等问题。实行项目跟踪责任制，对有可能来我区投资的企业或项目，要确定专人跟踪招商。对来我区投资的企业或项目，实行投资审批的一条龙服务、项目建设的全方位服务、企业开工投产后的经常性服务。（牵头责任单位：区招商局）

五、设立投资者投诉受理中心。中心设在区监察局，向社会公布投诉电话，明确分管领导，实行专人负责，对投资着的投诉案件，要及时呈报有关领导阅处，并跟踪问效，处理情况要及时向投资者反馈。区委常委会议、区政府常务会议不定期听取投诉受理中心的工作汇报，重点了解投诉热点问题，以及难点问题的处理情况。（牵头责任单位：区监察局）

六、严格控制对企业的各种收费和检查活动。按照《合肥市行政事业性收费项目标准目录》所规定的项目和标准收费，对未列入目录的收费或超过目录规定标准的收费。一律作乱收费论处。深化“收支两条线”管理改革，对违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定的，依照有关规定追究有关责任人的行政责任。（牵头责任单位：区财政局，责任单位：区经贸委）

实行检查许可制度。严格控制对企业的各类检查，除环保、劳动安全和其他法律明文规定必须进行的检查外，区直其他部门、单位不得到企业开展各类检查活动。确因工作需要到企业检查的，需将检查依据、时间、对象、事项等内容书面报告区政府办公室，提交区政府常务会议研究批准后，方可进行。（牵头责任单位：区政府办公室）

七、深入开展整顿和规范市场经济秩序工作。坚决打击制售假冒伪劣产品的违法行为，抓好整顿和规范建筑市场、集贸市场、文化市场等工作。（牵头责任单位：区工商分局，责任单位：区经贸委）

加强社会治安综合治理，严厉打击严重刑事犯罪和各种经济犯罪活动，组织开展对重点建设项目、重点企事业单位及周边地区治安秩序专项整治行动。严厉打击敲诈勒索、强买强卖、强行承包工程、索要“保护费”、干扰企业正常生产经营等不法行为。（牵头责任单位：区政法委，责任单位：区公安分局）

八、建立工业园区建设专项资金。从今年起，区财政每年拿出1000—2000万元，集中用于建设区级工业园区。鼓励乡镇（街道）和各类社会投资主体以多种形式参与区级工业区的开发和建设。（牵头责任单位：区财政局）

把工业园区建设实绩作为一项重要指标，纳入区对乡镇两个文明建设年度考核体系。（牵头责任单位：区委办公室、区政府办公室。责任单位：区统计局）

九、建立全区综合性的招商项目库。围绕区委、区政府确定的重点工程、重点项目，围绕****区的优势资源和优势产业，精心编制一批高水平、高质量、有吸引力的招商项目，以各种方式对外，增强招商引资的针对性。各乡镇、街道和区直有关部门都要组织力量，结合各自实际编报招商引资项目，并纳入区级项目库。区每年筛选若干重点项目，争取纳入市招商项目库。（牵头责任单位：区招商局，责任单位：各乡镇、街道、区直有关部门）、

把招商引资实绩纳入区对乡镇、街道两个文明建设年度考核体系。（牵头责任单位：区委办公室、区政府办公室，责任单位：区招商局）

设立发展外向型经济贡献奖，对获奖单位和个人，与其他工作一并在每年年初召开的区委全委会上进行表彰奖励，具体评选办法另行制定。（牵头责任单位：区招商局）

十、建立与省、市部门和驻区单位的经常性联系机制。区直各部门都要加强与省、市对口部门的联系，互通信息，增进了解，积极向上争取政策、项目、资金等支持，寻求合作机会。确定区经贸委、招商局为联系驻区企业的责任单位。（牵头责任单位：区委办公室、区政府办公室，责任单位：区经贸委、区招商局）

十一、建立区领导联系重点企业、重点项目制度。区级领导每人联系一个重点企业或重点项目，明确联系对象、联系责任，及时帮助企业或项目解决在建设和生产经营中遇到的各种实际困难。（牵头责任单位：区经贸委，责任单位：区委办公室）

十二、加强对****区整体形象的宣传、策划和推介。突出宣传和推介****区的优势和特色。依托新闻媒体和各种宣传活动，精心策划，有重点、有步骤地宣传****、介绍****、提高****区的社会知名度，通过编制宣传画册、举办文化活动、召开新闻会、邀请重要媒体集中采访等形式，每年组织1—2次有一定影响力的宣传推介活动，在全省乃至全国打响“****”的品牌。要通过开展精神文明创建活动，在报纸和电台开辟专栏、树立先进典型等各种方式，加强宣传教育，提高广大干部群众的环境意识、真正树立起“人人都是投资环境，事事关系****形象”的观念。（牵头责任单位：区委宣传部，责任单位：各乡镇、街道、区直各部门、单位）

十三、组织开展政风评议。出台《关于开展2002年度区政府机关政风评议工作实施意见》，对政风评议指标体系进行量化，力求科学。从今年起，凡连续三年在全区政风评议中排在前3名的单位和主要负责人给予表彰奖励；一年排在后3名的，要书面说明情况，限期整改，给予通报批评；连续两年排在后3名的，对班子主要负责人给予行政处分；连续三年排在后3名的，主要负责人就地免职。（牵头责任单位：区政府办公室，责任单位：区纪委、区委组织部）

十四、充分发挥人大、政协在优化投资环境中的重要作用，区人大在组织开展对区政府重点部门、单位的述职评议时、把部门优化环境情况列入评议的重要内容，发现问题，责令其限期整改。区人大、政协每年都要就全区优化经济发展环境情况，组织人大代表、政协委员开展一次专题视察或调研活动，总结经验，查找问题，并向区委、区政府提出建设性的意见和建议。（牵头责任单位：区人大办公室、区政协办公室）

十五、各乡镇、街道及整治和改善经济发展环境工作涉及到的各部门、单位都要按照本《实施意见》要求，研究制定具体的实施方案和工作计划，并抓好落实，要实行严格的责任制和责任追究制，各乡镇、街道和区直各部门、单位主要负责同志为第一责任人，对本区域或职责范围内的整治和改善经济发展环境工作负总责，对领导不重视、措施不得力，整改成效不明显的单位和主要负责人，要严肃批评，责令整改，直至采取组织措施。