非公经济党建意见

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一、关于非公有制经济组织的范畴

新时期新形势下党建工作的新领域包括：非公有制经济组织（三资企业）、社会中介组织和新社团组织、个体工商户、城市社区等。非公有制经济组织主要指的是私人独资企业、股份合作企业、股份制企业的非公有制企业。个体工商户是个体劳动经营者，不属于非公有制经济组织。今后在写材料或上报数字的时候，一定要把二者分开，不能混在一起。

二、关于非公有制经济组织中党组织的地位、作用

非公有制企业党组织能不能发挥作用，是非公有制企业党建工作的生命力所在。但是，非公有制企业党组织的作用和国有企业党组织的作用是不同的。国有企业的党组织起领导核心作用，是企业的政治核心，在思想政治方面发挥领导作用。非公有制企业的党组织，就不能起领导作用，因为企业的决定权掌握在老板手里，老板决定着企业的命运。所以非公企业的党组织，应该是职工的思想政治核心。它的主要任务是引导和监督企业遵守国家的法律法规，团结凝聚职工群众，妥善协调企业与职工的关系，领导企业的群团组织，调动各方积极性，促进企业的健康发展。

三、关于在非公有制经济组织中组建党组织的原则

总的原则，具备条件建立基层党组织的非公有制企业，必须建立党组织。在非公有制经济组织中建立党组织，要按照“应建必建，属地管理”的原则进行。应该建必须建这是个前提，应该建的你为什么不建呢？所以是“应建必建”。

今后非公有制企业党的关系，要逐步实现以属地管理为主，行业管理为辅的管理体制。如在多数地区，非公有制企业党组织由所在的镇（街道）党组织来管理，有的则可以委托商会、行业协会等社会团体的党组织管理。

经过工作，争取百人以下企业要有党员，有三名以上党员的企业必须建立党支部或党小组，这是个原则，是应该办到的。当然，组建党组织的办法和形式可以是多种多样的，有的建小组，有的建支部，有的建联合支部，有的还可以建党总支或党委。如党员不足3名的企业按照待业相近或地域相邻的原则建立联合支部；也可以依托商会、协会等建立党组织；还可以由所在乡镇、街道、社区联手负责建立党组织。总之，要把党组织建立起来，把党员管起来。

组织部一定要把基本情况搞清楚，企业总数、党员总数、百人以下的企业有党员的有多少，百人以上企业有3名党员以上的有多少，已建党组织的有多少？讲组建率是多少，不能将全部非公有制企业算作分母，而是应该以有3名以上党员的企业数为分母。要搞清楚党支部组建率和党员覆盖率是两个不同的概念和范畴。要积极探索在改革开放新形势下不断推进非公制企业党建工作的新途径，有效地扩大党的工作覆盖面。

四、关于非公有制经济组织中党组织和工会、职工的关系

在非公有制企业建了党支部之后，要处理好支部书记与企业主的关系，党支部与党员的关系，党支部与工会的关系，党支部与职工的关系。这是个系统工程，都在探索当中。是党员的老板尽量不要兼任支部书记，原来已兼任支部书记的暂时不要变，逐步引导，适时调整由其他人担任支部书记，不作硬性规定。

还有一个观点，就是非公有经济组织的党建要带动工会建设。非公经济组织要组建工会。为处理好党支部与工会的关系，最好是党支部负责人兼任工会负责人，最好党支部书记和工会主席是一个人，不要搞成两驾马车，如果搞成党支部书记和工会主席较劲就乱套了。

同时，党支部要注意发挥工会、共青团等群众组织的桥梁和纽带作用，成为职工群众的“主心骨”。

五、关于非公有制经济组织中党组织的骨干问题

今后，在非公有制经济组织中建立党组织，要注意骨干的稳定。上规模的企业，比如1000人以上的企业，中层管理人员和工程技术人员，很多是大学生，或者从外地招聘来的一些专业人员，这些人是企业的骨干，比较稳定。以这些人中的党员为主建立的党组织，就比较稳定了。还有一些企业，党员流动性大，情况比较复杂，如何培养党员骨干，要认真研究。

要重视党员发展工作，及时把非公有制企业职工中的优秀分子吸收到党内来，要把企业中层以上管理人员和技术骨干作为重点培养对象，优先发展。

六、加强流动党员管理工作，不但要建立约束机制，还要建立激励机制

加强流动党员管理工作不但要建立约束机制，还要建立激励机制，二者相辅相成。没有激励机制，约束机制就往往容易被规避。所以我的意见是不但要有约束机制，还必须要有激励机制。

激励机制就是要保护党员的合法权益，起码党员在企业不能受欺负，党组织要关心党员，帮助党员解决一些实实在在的困难，让他们感到有“家”的温暖。这样党员就有荣誉感和责任感了，就愿意发挥党员作用了，党员就能把群众引导到党组织周围了，我们的信息就灵了。

要有约束，是党员就要像党员的样子。

现在对流动党员的管理就是缺乏激励机制。****需要探讨这个问题，这个问题解决好了，“地下党员”就愿意浮到水面上来了，党组织就能把流动党员管理好。

七、要建立非公有制经济组织党建工作的长效机制

要积极探索以党建带团建、促工会建设，形成加强非公有制经济组织党建工作和群团工作的长效机制。要建立和完善党委统一领导、组织部门牵头、各有关部门参加的非公有制企业党建联席会议制度，健全工作网络，形成相互配合、各负其责、齐心协力抓非公党建的工作格局。

我觉得成立非公企业工委的办法是正确的，但企业工委还应该下设办公室，办公室就放在组织部，并给相应的编制。组织部专门有一个非公企业党建办公室，或者非公企业党建处（科），下面的乡镇、街道也相应设立办公室，增加相应的编制，这就从组织上、编制上、人员上都落到实处了，解决了有人抓、有人管的问题。

我给你们提个建议，可以聘一些熟悉党务工作的退休老书记、老党员，作为党建巡视员，给他们划片，规定每月最少到非公企业去一次，了解企业情况和党建情况，并做好党的方针政策的宣传工作，做好业主和职工的思想政治工作，帮助培养入党积极分子、发展党员和组建党组织，协调解决企业发展中的实际问题等等。非公企业工委一个月开一次会，通过这个网络把非公有制经济组织党建工作抓起来。这样，长效机制就建立起来了。

总之，加强非公有制经济组织党建工作，要明确目标任务，坚定信心，积极探索，不断总结经验，逐步走上正确轨道。