提高干部素质能力意见

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为了全面贯彻党的十六届六中全会精神，适应新形势新任务的要求，不断提高机关干部的政治素质和服务水平，增强驾驭社会主义市场经济和现代化建设的能力，转变作风，提高效能，根据《20**－20**年**市干部教育培训规划》和自治区开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动的要求，现就**市提高机关干部素质和能力提出以下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以树立和落实科学发展观为统领，以深化干部教育培训为手段，以提高机关干部管理能力为目标，通过与建设学习创新型领导班子和干部活动相结合，与提高机关干部履行职责和参与宏观调控水平相结合，与转变政府职能、改革管理方式、提高依法行政水平相结合等各种方式，增强各级机关干部科学执政、民主执政、依法执政的能力，增强各级领导干部的组织能力、执行能力和创新能力，提高广大机关干部依法行政规范化和依章办事标准化建设水平，努力建设一支理论素质和知识水平高、领导能力强和业务水平过硬的高素质干部队伍，进一步提高机关行政效能，为建设富裕文明和谐新**提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。

二、提高干部素质和能力的重点内容

1、确立以人为本、执政为民的施政理念。深入开展邓小平理论、“三个代表”重点思想和科学发展观的教育培训，引导广大干部掌握和运用马克思主义的世界观和方法论，全面准确地理解和运用马克思主义的中国化的最新理论成果。重点进行《文选》和党的十六大以来以同志为总书记的党中央提出的以人为本、实现科学发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、推动和谐世界建设、加强党的先进性建设等重大战略思想的教育培训。通过教育培训，使广大干部特别是领导干部真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力创造出造福人民、经得起历史检验的政绩。

2、提高贯彻落实科学发展观的素质和能力。各级领导干部要不断提高掌握科学发展观的理论水平，深刻认识和准确把握科学发展观的科学内涵和精神实质，全面提高促进经济、政治、文化和社会发展的素质和能力；进一步转变发展观念，完善发展思路，创新发展模式，提高发展质量，增强发展动力；善于处理以经济发展为中心与促进社会全面进步、加快发展与协调发展、当前发展与长远发展的关系，切实用科学发展观武装头脑、指导实践，推动工作。

3、提高依法行政的能力。围绕实现“**”时期经济社会发展目标，切实加强党的路线方针政策和国家法律法规的教育培训。通过法制宣传教育、大规模的法律法规集中培训和依法行政理论知识的学习，掌握国家主要行政法律的精神、法律制度、法律知识及依法行政的理论、制度、程序和要求，着力提高领导干部科学执政、民主执政、依法执政的水平和推进经济社会又好又快发展的本领。

4、提高构建社会主义和谐社会的本领。广大干部要在科学发展观的指导下，全面把握处理人民内部矛盾的规律和特点，积极探索促进社会和谐发展的本领，使广大干部尤其是领导干部能够正确反映和兼顾不同方面的利益，努力加强民主法制建设，促进社会公平公正正义，建设和谐文化，完善社会管理，解决社会纠纷和社会矛盾，增强社会创造活力，带领人民群众走共同富裕的道路。

5、提高干部履行岗位职责的能力。紧扣广大干部履行岗位职责的需要，有针对性地开展岗位必备知识和能力的培训、与本职工作密切相关的新政策、新理论、新知识、新技能的培训。切实加强干部的任职培训，提高干部履行岗位职责的本领，引导干部成为胜任本职工作的行家里手。

6、提高干部的综合素质。根据完善知识结构、提高综合素质的要求，加强科学知识、科学精神、科学方法的培训，开展文学、艺术、历史等人文知识的学习，提高广大干部的科学素质和文化素养。

7、大力培养和提高干部的良好作风。大力倡导总书记提出的勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康八个方面的良好风气，牢固树立正确的权力观，用良好的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风确保科学发展观的贯彻落实。

三、主要任务要求

1、加强县处级干部的培训。围绕工业化、城镇化、农业产业化、社会主义新农村建设和经济对外开放与合作、发展现代服务业和文化产业，培养高层次专业化、复合型领导人才，每年举办一定数量的各类短期培训班和专题研究班，同时选派干部参加上级举办的各类培训班。每年培训处级干部300名以上，每两年轮训一次，确保每个处级领导干部5年内脱产培训时间不少于3个月。

2、抓好优秀中青年干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部的培训。从领导班子、干部队伍建设的长远出发，按照政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的要求，加强对年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部的全方位教育培养，增强他们把握全局和协调各方的能力。每年举办1期以上中青年干部培训班，5年培训250人以上；每年举办1期妇女干部培训班，5年培训200人左右；每年举办1期以上少数民族干部培训班，5年培训200人左右；每年举办1期以上党外干部培训班，5年培训200人左右。各县市区每年要举办1期以上中青年干部培训班。同时，各县市区和部门在选调学员和举办有关班次时，要注意安排妇女干部、少数民族干部和党外干部中的优秀年轻干部参加培训，确保各类优秀中青年干部在提拔到新的领导岗位之前，都能接受一次系统培训。

3、重视其他机关干部培训。按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，认真开展机关公务员初任培训、任职培训、业务培训、在职培训和其他培训。有针对性地开展办文办会、电子政务、公关礼仪、普通话等岗位基本知识、基本技能的培训，不断提高机关公务员的政治业务素质和工作能力，提高依法行政、公共服务、学习创新和处理复杂问题的本领以及工作效率。按照干部管理权限，各县市区和市直各单位要加强对所管辖的干部的教育培训，确保每个干部每年接受培训时间不少于12天。

四、提高干部素质和能力的方式方法

1、集中轮训。对象为全体公务员，实行分片和按条线集中轮训。

2、专题培训。以各级党校和行政学院为主阵地，根据不同对象举办有针对性的专题培训班。

3、论坛讲坛。进一步深化和创新论坛形式，每年组织一次以上的大型论坛座谈活动，邀请专家交流工作思路、方式，提高工作的创新和实践能力。

4、挂职锻炼。采取外挂、上挂、下挂等形式，每年从市直部门分批选送优秀机关干部到经济发达地区挂职，到县市区、乡镇部门挂职锻炼；每年分批从县市区部门、乡镇选送优秀干部到市直机关挂职锻炼。

5、能力培训。继续实施“8+X”公共管理核心课程培训。

6、学历培训。采用“请进来、送出去”的办法，通过联合办班、委托办班等形式，组织45周岁以下、未达到大专以上文化程度的干部参加大专以上的函授学习或自学考试，全面提高干部队伍知识结构和学历层次。

7、参观学习。根据不同部门单位对象的不同特点，组织专题参观学习活动，学习先进经验、先进技术和管理水平，开拓视野。

五、主要措施及要求

（一）提高认识，更新观念，形成大规模培训干部的浓厚氛围

各县市区和各部门要以高度的政治责任感和历史使命感，从工业化、城镇化和农业产业化的大局出发，以开展“提高干部素质和能力工程”活动为载体，把干部教育培训工作放在更加突出的战略地位，逐步更新观念，确立与时代相适应的新思维。一是树立人才资本的观念，把干部教育培训工作作为人才资源开发的必要手段，不断提高教育培训的质量和效能；二是树立终身教育的观念，把学习作为终身任务，帮助干部建立长期的、系统的教育观；三是树立素质教育的观念，由一般知识技能培训向综合素质的教育转变，促进干部向“复合型”、“管理型”转变。

（二）积极开展干部能力“55155”培训工程

围绕市委、政府中心工作，举办各类培训班。20**年着力开展干部能力“55155”培训工程，即以推进工业化为主题，培训500名处、科级领导干部；以推进城镇化为主题，培训500名乡科级领导干部；以推进社会主义新农村建设为主题，培训**00名农村“两委”干部；以推进开放合作为主题，培训500名处、科级干部；以提高社会管理能力为主题，培训500名各级领导干部。

（三）多样培训，形成多样化的系统教育培训模式

1、培训对象的多样化。按照“重要干部重点培训、优秀干部加强培训、紧缺干部抓紧培训、初任干部全面培训”的思路，突出对县处级领导干部、乡科级领导干部和机关公务员的培训。

2、培训内容的多样化。要对教育培训进行科学分析，根据培训对象的差异科学设置培训内容；要紧紧围绕又好又快发展和推进工业化、城镇化和农业产业化的总体目标，从干部队伍建设的实际出发，开展针对性培训。党政主要领导干部以政治理论和现代知识为主，侧重于路线、宗旨教育和城镇化方法、管理创新、思维创新培训；机关一般干部以政治理论和业务知识为主，侧重于大局意识、服务意识的教育和业务知识的培训。其他各类对象根据单位和部门实际设置培训内容。

3、培训形式的多样化。针对新时期培训需求个性化、多元化的特点，积极探索培训形式的多样化。正确把握干部教育培训工作的特点与规律，结合不同层次和类别的干部特点，综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、境内培训与境外培训、专题讲座与研讨相结合等培训方式，综合运用讲授式、研究式、案例式、摸拟式、体验式等教学方法，不断推进培训方式和方法创新，提高培训质量。

（四）加强领导，强化责任，整合力量，规范干部教育培训管理

1、建立分工明确、运转高效的管理体制。坚持和完善在市委领导和市委干部教育工作领导小组协调指导下，由市委组织部主管，市委、市政府有关工作部门分工负责，各县市区党委分级管理的干部教育培训管理体制。市委组织部履行全市干部教育培训工作的整体规划、宏观指导、督促检查、制度规范的职能，组织实施党政干部、部分中青年干部和高层次科技人才的培训。市纪检监察机关负责组织协调全市党员干部党风党纪和廉洁从政教育。市委宣传部负责指导干部的理论学习，组织实施党委（党组）中心组理论学习考核工作，负责对宣传文化系统领导干部和高层次人才的培训。市委统战部负责组织派干部的政治理论培训。市直属机关工委负责市直机关党员干部的理论学习，会同市委组织部办好领导干部时代前沿知识系列讲座。市人事局负责指导协调政府科级以下公务员的培训，组织实施专业技术人员的继续教育。市发改委负责全市干部教育培训基地和重大项目的立项、审批。市财政局负责制定有关政策并落实干部教育培训经费。市委、市政府其他有关部门，市人大、市政协、市中级人民法院、市人民检察院、各派以及各人民团体机关要按照职责分工，认真抓好本系统干部的业务培训。各县市区要按照干部管理体制要求，分级负责相关的干部教育培训。要科学合理地安排不同层次的干部教育培训，避免多头调训和重复培训。要充分发挥各有关方面的的积极性和主动性，形成统一协调、分工协作、齐抓共管、有序运行的工作机制，推动干部教育培训工作健康开展。

2、健全干部教育培训激励约束机制。将干部教育培训工作纳入各级党政领导班子目标责任考核内容。对个人学习培训情况进行考核，考核结果与年度考核、评先评优及奖金挂钩，并作为培养、选拔、任职的重要依据。建立完善培训情况登记通报制度、重点对象跟踪培训和考察制度、培训质量评估制度，激发干部参训的自觉性和积极性。

（五）加大培训经费投入

各级政府要加大对提高干部素质和能力培训的经费投入，将干部教育培训经费列入年度财政预算，随着财政税收的逐年增长，保证干部教育培训工作的需要和干部教育培训任务的完成。对重要培训项目经费和干部教育培训主要机构的基本建设经费，要给予重点保障。建立健全培训经费制度，规范干部教育培训经费的使用和管理，不断提高经费的使用效益。