人才强市战略意见

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为全面落实党的**确立的战略任务，加快我市全面建设小康社会步伐，大力实施人才强市战略，特提出如下意见。

一、认清形势，切实增强实施人才强市战略的使命感和紧迫感

1、实施人才强市战略是率先实现全面建设小康社会目标的必然选择。当今时代，科技进步日新月异，知识经济迅速崛起，经济全球化进程加快，人才资源已成为最重要的战略资源。实现全面建设小康社会目标，核心是创新，关键靠科技，根本在人才。改革开放以来，特别是经过近几年的努力，我市人才队伍发展较快，到20**年底全市具有中专以上学历、初级以上职称人才达到21万余人，人才总量实现可持续增长，为促进全市经济建设和各项社会事业发展发挥了重要作用。但和经济社会发展对人才的需求还不相适应，特别是三大文明建设急需的高层次、高技能和复合型人才短缺；工农业生产一线尤其是农村基层适用的专业人才严重匮乏；市场配置人才资源的基础作用发挥不够，人才流动的体制性障碍尚未消除，人尽其才的用人机制有待完善。全市各级各部门务必充分认识做好人才工作的重大意义，调动一切积极因素全力构建我市的人才优势，确保率先实现全面建设小康社会的奋斗目标。

二、明确方向，科学确立实施人才强市战略的发展思路

2、实施人才强市战略必须以先进的科学理论为指导。实施人才强市战略，必须坚持实事求是的科学精神，创造性地运用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导人才工作实践，用创新发展的观点分析研究和解决新时期人才工作面临的新情况新问题，确保实施人才强市战略始终符合“三个代表”重要思想的要求。

3、正确把握实施人才强市战略做好人才工作的基本要求。

——要牢固树立科学的人才观。坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不断扩大人才工作的对象，把没有较高学历、没有一定职称但具有真才实学、在实践中做出卓越贡献的人才纳入各级党委、政府人才工作范围进行统筹开发，创造人才辈出、人尽其才的生动局面。

——把促进发展作为实施人才强市战略做好人才工作的根本出发点和最终落脚点。要正确把握国情，立足省情、市情，始终把人才第一资源的开发利用作为强市富民的首要任务来抓，做到在提出发展目标的同时考虑人才需求，在制定工作规划的同时考虑人才保证，在制定政策措施的同时考虑人才导向，切实把发展第一要务贯穿于人才工作的各环节，贯穿于人才强市战略实施的全过程。

——全面推进人才资源能力建设。要树立战略眼光，加大对人才工作的投入，努力提高全民的科学文化知识水平，为各类人才不断涌现和充分发挥作用奠定坚实基础。

——大力推进人才工作机制创新。要切实站在提高党的执政能力的战略高度把握人才工作机制创新，在待遇留人、事业留人、感情留人方面研究提出实实在在的举措，全方位营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。

4、制定符合秦皇岛实际的人才资源开发规划。要坚持“提高现有的、培养永久的；用好自己的、借用他人的；引进急需的、盘活整体的”全方位开发思路，努力形成扩充人才数量与提升人才素质协调推进、优化人才结构与满足社会需求紧密结合、发掘人才智能潜力与开发人才活力互为促进良性开发的格局，建立起数量充足、结构合理、素质优良、活力强盛、适合全市改革开放和加快发展需要的人才队伍。全市人才资源开发的战略目标是：人才总量实现持续增长，到2010年，全市具有中专以上学历、初级以上职称的专门人才达到50万人左右，人才密度指数由目前的12．8％提高到27％；人才队伍素质整体提高，学历层次以高等教育文化程度为主，大专以上学历人才比重达到72％，较目前提高13个百分点，能级层次以培养开发高级人才为重点，全市享受政府特殊津贴人员、省级中青年专家、市级年轻学术技术带头人达到1500人；人才队伍结构更加趋于合理，第一、二、三产业的人才比重优化调整为1：5．5：4．6，人才数量分别达到4．5万人、24．7万人、20．8万人。

三、突出重点，全面把握实施人才强市战略的主要任务

5、以提高战略开拓能力和弘扬科学精神为核心，大力推进高层次人才队伍建设。要大力实施高层次人才培养工程，力争到2010年培养具有国际水平的高级专家人才5—10名，具有国内领先水平的高级人才100名；具有省内科技领先水平的中青年专家200名，市内各行业、各部门的学术技术带头人500名。

6、以提高思想政治素质和执政能力为核心，大力推进党政人才队伍建设。按照中央颁发的《党政领导班子后备干部工作规定》，下大力气选拔、培养好市、县两级后备干部。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，全面提高党政领导人才的科学决策能力，驾驭全局能力和开拓创新能力，努力建设一支能够担当重任，经得住各种风险考验的高素质领导干部队伍。

7、以提高创新能力和现代化经营管理水平为核心，大力推进企业家队伍建设。采取“请进来”与“走出去”相结合的办法，加快培养造就一批视野开阔、富于创新、善于创业，适应秦皇岛跨越式发展需要的职业化、现代化、国际化的优秀企业家。力争到2010年全市培养出2名进入国内500强、10名进入省内100强的优秀企业家。加强企业党务管理人才队伍建设，从企业的实际出发，采取组织派遣、挂职锻炼、定期交流等方式，选好配强企业党务管理人才。

8、以提高科研开发和技术创新能力为核心，大力推进专业技术人才队伍建设。力争到2010年培养200名掌握现代化科技知识、能够推动企业科技进步和高新技术产业发展的创新人才；培养开发100名熟悉国际惯例、精通世贸知识规则的涉外型专业人才；培养100名能够弘扬先进文化，具有较高造诣、在精神文明建设中起骨干作用的理论、新闻、出版、文艺、文化产业等方面的人才。

9、以提高科技理论素质和技术开发应用能力为核心，大力推进高技能人才队伍建设。组织实施高技能人才培训工程和技能振兴行动，通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式，培养开发数以万计的高技能人才。到2010年高级技工及以上高技能人才占技能人才比例达到45％，其中技师、高级技师占技能人才比例由目前的2．1％提高到10％。

10、以提高科学文化水平和弘扬奉献精神为核心，大力推进农村人才队伍建设。组织实施“一村一名大学生”农村人才注入工程，到2010年实现全市农村每村有一名大学生。大力开发农村乡土人才，到2010年达到每户有1名科技明白人，每村有5—10名科技推广人才，每个乡镇有10—20名科技开发人才，每个企业有3—5名精于计算、掌握经济法规和市场规律的复合型人才。充分发挥农业职业学校、成人文化技术学校、村办农民夜校、农村现代远程教育网络和各种农业技术推广培训机构的作用，提高广大农村劳动者的素质。着力抓好村级“两委”班子的培训教育，真正使他们成为带领农民致富奔小康的领军人才。

四、创新机制，大力营造实施人才强市战略的宽松环境

11、着眼拓展人才来源，强化人才吸纳汇集机制。制定优惠政策，加大人才引进力度。对我市急需的特殊专业人才，实施“零门槛”引进。逐步放宽户籍准入政策，实行以引进人才为主导的工作居住证制度。

进一步完善人才市场服务体系，发挥市场配置人才资源的基础性作用。构建集市型人才市场、日常型人才市场、特殊型人才市场和网上人才市场四大服务平台，建立人才资源信息库，为单位选人和人才择业提供服务。实施“人才跟着项目走”引才工程，采取委托招聘、代为招聘等形式，为重点建设项目、新建项目、高新技术企业提供人才保障；大力开展猎头服务，对我市急需的且通过人才市场难以解决的高层次人才和特殊专业人才，运用市场竞争的办法和手段大胆引进。大力开展“星期日工程师”、“暑期专家行”等智力交流活动，鼓励各类人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询、技术攻关等柔性流动方式来我市开展多种形式的智力服务。进一步做好为各类人才提供档案保管、人事行政关系挂靠、择业指导、素质培训等服务。

积极搭建吸纳聚集人才的创业平台。建设一批科研开发、生产为一体的高科技成果孵化基地；力争到2010年增建5—10家国家和省级农业引智成果示范园区；继续选择一批科技含量高、具有广阔发展前景和竞争优势的企业设立博士后科研工作站。

12、着眼提高人才素质，强化人才培训教育机制。根据各类人才的特点，研究谋划人才资源能力建设的标准框架，有针对性地抓好各类人才的培训教育。要积极构建终身教育体系，在加快普通教育发展的同时，大力发展成人教育、社区教育，推进培训教育的社会化。

开展创建“学习型组织”、“学习型机关”、“学习型社区”、“学习型城市”活动，促进终身教育的学习型社会的形成。要进一步强化用人单位在人才培训教育中的主体地位，把人才的培训教育纳入单位发展规划，建立带薪学习制度和经费保障制度。优化整合各种培训教育资源，根据大专院校、党校和各类培训机构的职能，统一规划，合理分工，建立优势互补的培训教育机构体系。用足用好国内外两种培训教育资源，采取国内培训与国外培训相结合、集中授课与网络自学相结合、本地培训与外地培训相结合的形式，深入开展机关党政人才和各级各类专业技术人才的培训工作，建立健全计划调训、自主择训和竞争参训的培训制度。

要进一步加大培训结果使用力度。把培训教育作为党政机关人才年度考核、任职、定级和晋升的重要依据；把培训教育同专业技术人员的选拔使用结合起来，将各类专业技术人员参加继续教育的考核结果作为专业技术人员申报专业技术资格、聘任专业技术职务的必备条件。要研究制定科学规范的培训教育评估和监督机制，切实加强对学历、学位和各种培训证书的管理。

13、着眼促进人才成长，强化人才考核评价机制。进一步加大考核力度，激励各类人才在投身现代化建设的丰富实践中不断充实自我、完善自我、提高素质，努力以一流的业绩回报社会。

对党政人才的评价重在群众认可。把坚持群众路线贯穿于党政人才考核评价的全过程。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，把群众的意见作为考核评价党政人才的重要尺度。

对企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可。把经营管理者的经营业绩和综合素质作为考核的主要内容。进一步完善企业经营管理人才评价体系，积极开发适应不同类型企业经营管理人才的考核测评技术。要不断改进国有资产出资人对国有企业经营管理者考核评价工作，围绕任期制和任期目标责任制，着力把企业经营管理者的经营业绩和综合素质考核准确。

对专业技术人才的评价重在社会和业内认可。进一步完善以“量化条件、综合测评、择优推荐”为基本方法的考核评价机制，对专业技术人才的品德、知识、能力、业绩等要素通过量化的办法作出客观公正评价。要进一步探索专业技术人员专业技术资格考试、考核和同行评议相结合的评价方法，积极发展和规范人才评价中介组织，在政府宏观指导下，开展以岗位要求为基础、社会化的专业技术人才评价工作。

14、着眼发挥人才作用，强化人才选拔使用机制。建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于各类优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人制度。

以扩大民主、加强监督为重点，进一步深化党政干部选拔任用制度改革。完善选任制，改进委任制，推行聘任制。积极探索领导干部职务任期制，加大调整不胜任现职干部的力度，继续推进干部能上能下。要严格把好党政人才队伍“进口”，实行凡进必考；严格把好“楼梯口”，实行凡拔必争。进一步完善流动机制，加大党政人才轮岗交流工作力度。

以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点，坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合，改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式。对国有资产出资人代表依法试行派出制或选举制，对经理人推行聘任制，实行契约化管理。按照企业发展战略和市场取向，探索加快企业经营管理人才市场化配置的新途径，拓宽选人视野，吸引一流人才到企业任职。

以推行聘用制和岗位管理制度为重点，建立完善符合各类专业技术人员特点的选人用人制度。全面推行“按需设岗、竞争上岗、按岗聘任、聘约管理”专业技术职务聘任制度，按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，加快事业单位人事制度改革步伐。事业单位新进人员全部实行“凡进必考”，对事业单位现有人员全面推行聘用制和岗位管理制度，促进事业单位由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。要进一步完善事业单位人员管理办法，规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等环节，逐步做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低。

15、着眼激发人才活力，强化人才激励保障机制。综合运用工资、职称、考核奖惩等政策杠杆，建立一套有利于稳定人才、调动人才积极性的政策措施和保障制度。

健全完善人才社会保障制度。要进一步强化保障机制的激励作用，用人单位在做好人才个人养老保险的基础上，对做出突出贡献的人才，要积极创造条件，给予办理补充养老、人身、意外、医疗、家庭财产等保险。

建立和完善人才分配激励制度。结合事业单位体制改革和人事制度改革，逐步建立符合各类事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜。结合深化国有资产管理体制改革和建立现代企业制度，逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。在分类指导、分步实施的基础上，进一步完善国有企业经营者年薪制。制定允许企事业单位人才兼职兼薪的管理办法，让拥有知识、技术、资本等要素的各类人才通过创新创业致富。

建立规范有效的人才奖励制度。坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量为补充的人才奖励体系，发挥经济利益和社会价值双重激励作用。市政府设立“秦皇岛杰出人才奖”、“秦皇岛拔尖人才学术技术带头人奖”、“秦皇岛优秀农村实用人才奖”，对在全市经济建设和社会发展中做出突出贡献的优秀人才，给予重奖。

五、完善措施，全力推进人才强市战略目标任务的落实

16、坚持党管人才原则，为实施人才强市战略提供有力的组织保证。要按照管好用活的要求，搞好统筹规划，制定人才工作重大方针政策，明确发展目标，推进各类人才队伍建设协调发展。要认真贯彻党总揽全局、协调各方的原则，按照中央和省的部署，市委成立人才工作协调小组，负责全市人才工作和人才队伍建设战略规划、政策研究、宏观管理和协调落实，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。人才工作协调小组下设办公室，负责处理日常工作。各县区党委、政府要建立相应的领导体制和工作制度，配备专人负责人才工作，切实加强对人才工作的组织领导。

17、加大投入力度，为实施人才强市战略提供可靠的物质保障。牢固树立人才投入是效益最大投入的观念，逐步加大对人才工作的投入力度。各级党政机关和事业单位要把人才资源开发经费列入年度预算，积极创造条件，为加强人才培养和开发人才资源提供保障。各县区都要设立人才资源开发专项资金，加大财政支持力度。

18、强化目标管理，为实施人才强市战略提供科学的制度保证。把人才工作纳入年度工作目标，列为各级领导班子和领导干部年度考核的重要内容，量化指标，严格考核，狠抓落实。考核结果作为评价干部政绩、决定干部使用的重要依据。对重视人才工作、成绩突出的县区和部门，要给予表彰奖励；对不重视人才工作，任务完成不好的县区和部门，要给予通报批评，追究有关领导的责任，确保各级各部门切实把人才工作纳入经济社会发展的中心工作中来。

时代呼唤人才，人才推进事业。大力实施人才强市战略，加快推进小康社会建设，是全市人民的根本利益所在，实现这一目标，是时代赋予我们的崇高使命。全市各级党的组织，各级政府及其工作部门和广大党员干部要大力弘扬与时俱进精神，坚定不移地实施人才强市战略，关心人才工作，研究人才工作，宣传人才工作，做好人才工作，为推进我市经济腾飞和社会文明进步、率先实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！