质量兴州工作意见

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各县市人民政府,州政府有关部门:

质量是民族素质的综合体现,是经济发展水平的重要标志,质量水平是经济、科技、教育和管理等诸多方面的综合反映。“质量兴州”是质量振兴,以质取胜的重要内容,是强化质量管理,促进我州经济发展的重要举措,是转变经济发展方式,提高全州综合竞争力的迫切需要,是进一步改善民生,维护人民群众利益,维护社会稳定,推进新型工业化和优势资源转换的有效途径。为充分发挥质量工作的基础作用和保障功能,提高我州总体质量水平,根据自治区人民政府《关于加强质量工作的意见》(新政发〔20**〕67号)要求,结合自治州实际,现就开展“质量兴州”工作提出如下意见:

一、指导思想和总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以推进“质量兴州”作为落实科学发展观的重要突破口,深入贯彻落实党的“十七大”精神,坚持以质取胜方针,强力推进新型工业化,加快发展现代农业,大力提升三产,围绕在全疆率先实现全面建设小康社会的宏伟目标,以加强和改进质量工作为着力点,引导企业完善自律机制,加大政府质量监管力度,充分发挥市场机制作用,广泛开展质量兴县(市)和质量兴企活动,不断增强全民质量意识,促进自治州整体质量水平和综合竞争力的提高。

建立“政府引导、部门协作、企业为主、社会参与”的质量兴州工作机制。制定和落实产品质量、工程质量和服务质量工作目标,继续大力推进品牌战略;建立健全质量工作责任制和激励约束机制;把质量兴州融入科技兴昌战略、可持续发展战略和乌昌经济一体化战略等工作之中,切实提高质量水平,保障质量安全,服务经济建设,促进社会发展。

二、工作目标

到2012年,全面实现国务院《质量振兴纲要》的目标要求,使自治州产品质量、工程质量和服务质量跃上新台阶,继续保持全疆质量领先水平。

(一)产品质量

1.重点工业产品稳定性、安全性和可靠性明显提高。到2012年,争取90家企业的产品采用国际标准,国家重点产品可比性跟踪监督抽查合格率达到95%以上。

2.形成一批拥有核心技术、自主知识产权和较强竞争力的知名品牌。到2012年,争创5个中国名牌、3件中国驰名商标、10个国家免检产品、20个**名牌产品和20个**著名商标,努力争创中国世界名牌产品。

3.农产品:到2012年,建立15个主要农产品标准体系,优势农产品标准化生产覆盖率达到90%以上,积极发展无公害食品、绿色食品和有机食品,争创10个国家级优质、名牌农产品,把**州建成特色优质农产品种植养殖基地。

4.食品:食品生产加工企业100%取得食品生产许可证,小作坊100%签定食品质量安全承诺书。到2012年,主要食品合格率达到95%以上。

(二)工程质量。积极采用新材料、新工艺、新技术,推进节能便民工程、安全环保工程建设,竣工交付使用的工程必须达到国家标准或规范要求。到2012年,工程竣工验收合格率达到100%。

(三)服务质量。交通、邮政、电信、商业、旅游、医疗卫生、金融、保险、房地产等服务行业,全面推行服务质量国家标准,在实现制度化、规范化服务的基础上,逐步满足人性化服务的需求。打响“中国小吃之乡”、“**回民美食之乡”和“**休闲之都”的品牌。

三、明确政府、监管部门和企业的质量责任

(一)各级政府对质量工作负总责。自治州产品质量和食品安全领导小组负责质量兴州工作的组织协调,对自治州质量工作进行统筹规划,组织贯彻实施《国务院质量振兴纲要》,对各县市、各部门质量振兴工作进行检查和综合考核。领导小组下设办公室,办公室设在州质量技术监督局,负责组织协调质量兴州的日常工作。

各县市人民政府对本行政区域内的质量安全负总责。贯彻质量兴州的各项措施,组织实施质量兴县(市)等活动。

乡镇政府和街道办事处要对行政区域内小作坊、小商店、小药店、小餐馆、小食品店的监管负起责任,应尽快成立相应机构,加强领导,协调各有关部门齐抓共管,形成合力。

同时,建立政府、部门、企业三级质量目标考核责任制和责任追究制,对质量工作领导和监管不力,造成严重后果的,要依法依纪追究有关责任人的责任。要坚决打破质量监管和打假工作中的地方保护,大力支持质量监管部门依法履行职责,为有效开展质量兴州工作提供组织保证。

(二)质量监管部门切实履行质量安全监管责任。各质量监管部门负责制定本行业质量振兴工作目标和计划,并组织实施。

1.产品质量工作目标由质监部门牵头,质监、工商、农业、卫生、食药、经贸、畜牧等部门根据各自职责,落实分管范围内的质量兴州目标任务。

2.工程质量工作目标由建设部门牵头,建设、水利、交通等部门根据各自职责,落实分管范围内的质量兴州目标任务。

3.服务质量工作目标由经贸部门牵头,旅游、交通、医疗卫生、金融、保险、邮政、电信、电力、房地产等行业根据各自职责,落实分管范围内的质量兴州目标任务。

4.统计部门将产品质量等级品率、质量损失率、工业产品销售率、新产品产值率等质量指标逐步纳入正常的统计渠道。

5.广播、电视、报刊等新闻媒介,要开辟质量宣传专题栏目,采取多种形式进行质量法规、质量知识的宣传,对社会反响强烈的质量问题进行跟踪报道,及时曝光,要严格按照有关规定开展产品广告业务。在评价质量、提高全民质量意识等方面要充分发挥舆论宣传和监督作用。

6.公安、司法和监察部门支持配合质监、工商、卫生、食药等部门依法打击生产、销售假冒伪劣产品的违法行为。要认真落实执法责任过错追究制度,加强行政监察和执法监督检查,纠正和严肃查处重审批、轻监管和执法不严、违法不究、以罚代刑、罚后放行等行政不作为和乱作为的行为,构成犯罪的要依法追究主要负责人和有关责任人的责任。

7.充分发挥科学技术协会、质量管理协会、消费者协会等社团组织的监督作用,为用户提供投诉、咨询等各方面服务。充分发挥各种行业协会自我管理、自我教育、自我约束,提高质量的作用。

8.其他各有关部门都要积极为质量兴州做贡献。

(三)企业是质量安全第一责任人。各企业要把保证质量安全、提高质量水平作为首要任务,建立“法人首责,分工负责,一票否决”的质量安全责任追究制度,落实售后服务责任,维护消费者合法权益。

1.生产企业要加强企业基础工作,凡生产涉及人体健康和人身财产安全重要产品的企业,必须严格执行国家、行业强制性标准。要大力推进质量体系认证,提高质量管理水平。严格关键环节质量控制,严格检验检测,严禁使用未经周期检定或不合格的计量器具,严禁不合格产品出厂。特别是对食品、药品等与人体和生命安全密切相关的产品,要建立和完善质量事件应急处理和缺陷产品召回、追溯制度,对造成损失的,依法赔偿并承担相应责任。通过商标、专利、名牌评价、知识产权保护等手段加强对自主品牌的培育和保护,带动企业自主创新和品牌创新,全面提高产品档次和质量水平,提高产品开拓国际市场的能力。认真履行社会责任,严格执行节能减排政策和环保标准,发展循环经济,实现清洁、安全和文明生产。自觉维护公平竞争的市场经济秩序,坚决抵制不正当竞争行为,不采购、不使用国家、行业明令禁止或不符合产业政策的装备和原材料。

2.商业企业要严格执行进货检查验收和索证索票制度,严禁销售无证产品和不合格产品。对所经销的商品实行先行赔付制度,对危及人身健康安全的缺陷产品主动实施下架和退市制度。要正确引导消费,自觉抵制假冒质量标识、虚假质量宣传等违法行为。

3.服务企业要结合市场需求建立健全服务标准体系,培育、壮大一批具有品牌优势和较强影响力的精品服务项目和现代服务企业。积极开展用户满意度测评、服务达标、创建文明窗口等活动,实现优质服务、诚信服务和文明服务。

4.工程规划、设计、施工、监理和验收等环节要严格实施工程项目的法人质量责任终身制。建筑勘察设计单位应加强内部质量管理,努力提高设计质量和水平;建筑施工企业要严把建筑材料进厂关,使用合格的建筑材料和构配件,加强施工现场管理,确保建设工程实体的质量和安全。

四、保障措施

(一)大力实施品牌战略。重点围绕石油化工基地、重点化工基地、煤电煤化工基地、机电和装备制造业基地、农副产品深加工基地和新材料、新能源、新技术产业基地,制定《**州名牌产品培育发展规划》,落实名优产品奖励政策和配套扶持措施。围绕自治州优势资源和特色产业,把培育争创品牌工作与扶持名优产品和优势企业发展结合起来,与产业机构优化升级结合起来,提升自治州产品质量和产业层次,使我州成为**名副其实的“品牌大州”。

(二)大力推进技术标准战略。严格食品等涉及人体健康和人身安全产品标准的审查。积极引导帮助企业采用国际标准或国外先进标准。加强产学研联合开发,充分发挥企业技术研发中心,博士后工作站的作用,抢占技术标准制高点。充分发挥农业标准化在推进农业产业化进程中的技术基础作用,逐步建立和完善自治州主导农产品标准体系,指导帮助农民按标准组织生产,提高农产品质量安全水平,为农业增效、农民增收服务。

(三)推进质量诚信体系建设。以完善企业质量信用记录为重点,加快企业质量诚信体系建设,定期企业质量信用信息,实现与其它信息的互联共享。加快监督管理系统电子政务信息化建设,在重点产品、重点行业推进产品质量电子监管网工作。

(四)建立政府质量激励机制。依据国家卓越绩效评价准则,建立实施“**回族自治州政府质量奖”,表彰在质量工作中做出突出贡献的单位和个人。自治州对荣获中国名牌、中国驰名商标、国家免检和**名牌称号的企业予以奖励,各县市也要对荣获荣誉的企业给予奖励。各县市要建立符合本地实际的质量发展基金和奖励机制,实施打假举报奖励制度,落实专项打假经费。

(五)健全优胜劣汰的市场机制。消除不符合市场经济规则、阻碍产品正常流通的各种不正当竞争行为,推进名优产品“绿色通道”建设。同等条件下,政府采购和集中招投标优先选择中国名牌、**名牌、国家免检产品、驰名商标、著名商标和地理标志保护等优质安全产品,禁止采购质量不符合标准、无证生产等产品。发挥行业协会、商会的作用,加强行业自律,禁止各种乱评比活动,为名优产品提供良好的市场环境。

(六)完善质量安全风险预警和快速反应机制。增强质量安全事件的风险预警和快速反应能力,切实防范、妥善处置、准确披露质量安全突发事件。重点加强食品安全事件应急处理、食源性疾病防治等工作,尤其要防控学校、建筑工地等场所集体食堂群体食物中毒事件,切实保障公众的生命财产安全,维护社会和谐稳定和民族团结。

(七)加大质量工作投入,夯实质量基础。加大产品质量监督抽查、食品安全监管、公益性质量技术机构能力提升、宣传普及质量法规和质量知识等工作经费的投入,并列入年度财政预算。保障食品安全监管、产品质量电子监管工作经费足额到位。加快自治州检验检测体系建设,提高检测能力,完善源头监管手段。建立质量指标统计分析制度,依法纳入自治州统计渠道。

(八)加强质量管理和专业技术人才培养。加强企业、检测机构等质量从业人员的质量知识和法规培训。鼓励自治州相关院校设立相应专业或课程,培养一批质量管理人才和质量技术骨干。加强质量工程师、设备监理师、质量检验员等质量从业人员资质管理。充分发挥质量咨询、认证等中介机构的作用,规范其行为。

(九)完善投诉系统。继续加大投入,建立和完善12365、12315质量举报投诉处理指挥系统,及时处理和解决举报投诉问题,维护社会和谐。高度重视举报投诉信息,及时产品质量警示,正确引导消费。把质量举报投诉处理指挥系统建成人民群众举报投诉假冒伪劣、参与打假治劣、依法维权的平台。

(十)强化监管措施。建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条,建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条,建立产品质量和食品安全的追溯体系和责任追究体系,建立覆盖全社会的产品质量监管网络。建立实施质量安全市场退出制度,对生产、设计存在严重缺陷或潜在危险的产品实施召回;对造成重大质量安全事故和人身安全财产损害的建设主体、服务主体,责令退出工程建设领域和服务行业;对逃漏检和非法出口企业,要撤消出口资格;对违法情节严重的食品加工小企业、小作坊,对生产国家明令禁止淘汰产品的企业及黑窝点,坚决吊销相关证照,并依法取缔。坚决淘汰和关闭不符合国家产业政策和产业结构调整要求的工艺设备和生产企业。严厉打击生产、销售不符合保障人体健康和人身财产安全的国家标准、行业标准的产品及掺杂、掺假、以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品等质量违法行为。加大部门、县市案件通报、协查及联合执法工作力度。加强行政执法与刑事司法的衔接,依法追究违法犯罪责任者的刑事责任。组织开展争创优质产品生产基地活动,通过整治区域性质量问题,推动形成区域经济优势。建立名优企业联系制度,保护名优企业合法权益。

(十一)加强舆论宣传监督。各新闻媒体要大力宣传质量法规和质量知识,引导全社会增强质量意识,支持质量工作。要宣传质量管理的先进经验和为质量兴州做出贡献的单位和个人,树立名优品牌形象,加强对制假售假和质量不合格企业的舆论监督、曝光,杜绝虚假广告及社会公众人物误导消费。质量监管部门要完善新闻发言人制度,科学、全面、准确地公布质量信息,正确引导社会舆论和公众消费,为构建和谐社会营造良好氛围。