外向型经济发展意见

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各县市人民政府，**国家农业科技园区管委会，乌昌财政局，自治州各委、办、局：

为深入贯彻落实《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展若干意见》（国发〔20〕32号，以下简称国务院32号文件）和州党委九届四次全委（扩大）会议精神，全面提升自治州外向型经济发展水平，现提出以下意见。

一、充分认识外向型经济发展的重要意义

外向型经济是一个地区实施对外开放战略的重要内容，其发展水平是衡量一个地区综合经济实力的重要标志。近年来，我州积极采取有力措施，加快外向型经济发展，已先后同世界85个国家和地区建立了经贸合作关系。20**年，全州完成进出口贸易总额24.03亿美元（含兵团）,增长81%,其中出口23亿美元,增长78%，进口1亿美元，增长169％，进出口200万美元以上的企业达到11家。自治州外向型经济虽已有较大发展，但与内地发达地区比较，企业规模少、产品档次低等问题比较突出，需进一步完善和提高。

当前和今后一个时期,我州正处在全面建设小康社会的重要时期，面临着国家实施面向中亚的扩大对外开放战略和加快天山北坡经济带率先发展、推进乌昌经济一体化等诸多发展机遇。全州上下必须进一步统一思想，提高认识，切实增强扩大对外开放、发展外向型经济的责任意识和机遇意识，充分利用国际国内两种资源、两个市场，坚定不移地实施“开放兴州”战略，以开放促发展，努力形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。

二、外向型经济发展的总体思路和目标任务

总体思路：以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院32号文件和州党委九届四次全委（扩大）会议精神，立足乌昌，发挥优势，面向中亚，走向国际，以建设向西出口商品加工基地和扩大地产品出口规模为重点，以培育出口骨干企业为核心，进一步扩大对外开放，加强对外贸易，努力提高外向型经济的比重，促进自治州经济又好又快发展。目标任务：到2012年，全州外贸进出口总额达到48亿美元（含兵团），年均增长15%。其中出口达到46亿美元，年均增长15%；地产品出口达到10亿美元，年均增长30%；利用外资新增2亿美元；全州外向型经济依存度达到28%。

三、加大引资工作力度,加快建设出口加工基地

加大引资工作力度。打破地区、部门、行业和所有制限制，除国家明令禁止的行业外，所有投资领域一律向境外投资者开放。采取积极的区域政策和产业政策，引导外资投向自治州六大支柱产业。紧紧抓住国内产业分工转移的机遇，主动承接发达地区产业转移，积极引进外来资金、技术、人才和管理，引进区内外有实力的企业到我州投资办厂，设立区域总部，参与优势资源开发，开拓周边国际市场。加强国内区域经济合作。紧紧抓住沿海发达地区资本、产业转移的有利契机，进一步密切与“长三角”、“珠三角”、“环渤海湾”、“海峡西岸”等地区的合作关系，进一步扩大合作领域，拓展合作空间。充分发挥乌昌经济一体化的优势，围绕乌鲁木齐建设现代化国际商贸城的战略目标，加大乌昌经济技术的全面合作与交流，加快推进乌昌一体化进程。

加快建设向西出口加工基地。依托自治州现有工业园区和园区的产业基础、发展潜力，统筹规划生产力布局，明确主导产业和发展重点，积极发展以地产品出口为主的外向型产业，加快建设农畜产品、机电产品、化工建材产品、纺织产品、商贸流通等五大产品出口加工基地。

围绕中粮屯河、益海粮油、永凯公司、西域种业、泰昆集团等一批农畜产品加工企业，做大做强番茄加工、食用油加工、果蔬保鲜、制种、畜产品加工等产业，加快建设农畜产品出口加工基地。

依托特变电工、新华能公司等一批机电企业，壮大提升机电产业，建设新疆重要的机电出口加工基地。

扶持蓝山屯河、万通人钢结构以及准东煤化工企业，大力发展化工和新型建材产业，建设化工和新型建材产品出口加工基地。

推进天棉集团、昌棉集团战略重组，重点支持澳洋科技、舜泉化纤等企业加快发展纺织产业，建设纺织品出口加工基地。

发挥亚中集团、**市别克特、**市天鑫商贸、奇台鑫川商贸等一批商贸流通企业优势，积极发展商贸流通业，带动物流和仓储等产业发展，建设商贸流通基地。

四、发展壮大出口企业，努力转变贸易增长方式

积极发展壮大外贸经营主体。按照“引进一批、发展一批、扶持一批”的原则，大力发展外贸出口企业，使外贸出口企业成为我州新的经济增长点。继续加大招商引资力度，坚持乌昌联合招商、会展招商、产业招商、网上招商和定向招商，大力引进一批出口加工企业。支持技术先进、产品有国际市场的本土企业，迅速做大做强，全力打造一批年出口上亿美元的大企业大集团。加大对中小企业、民营企业在投融资、项目申报、技改贴息等方面的扶持力度，发展壮大一批中小型出口企业。鼓励出口企业增加研发投入，加大技术创新和出口品牌的开发力度，形成拥有自主产权的专有技术、核心技术和出口品牌产品。加强对外贸经营主体的业务培训，努力为外贸出口企业提供政策、信息、法律咨询服务。

努力扩大出口产品规模。依托建设自治州五大出口产品基地，面向中亚等周边国际市场，提升产品科技含量和市场竞争力，不断扩大出口产品规模。大力发展农畜产品精深加工，突出特色安全农畜产品、有机食品、绿色食品的精深加工，扩大番茄酱、玉米淀粉等产品出口数量，提高出口质量。2012年，全州食品加工类产品出口达到5.5亿美元，占地产品出口的55%以上。加大机电类产品出口，积极扶持机械、电子一体化技术改造,提高机电出口产品技术含量，逐步发展出口导向型、兼顾内外贸需求的机电产品，提高配套产品出口能力。到2012年，全州机电类产品出口达到2.5亿美元，占地产品出口的25%以上。继续扩大化工建材类产品出口，重点扩大聚脂切片、PVC型材等具有竞争力的化工和新型建材产品规模，进一步提高陶瓷、油漆等传统建材产品的出口比重。到2012年，全州化工建材类产品出口达到1.5亿美元，占地产品出口的15%以上。积极拓展新的产品出口门类和领域，鼓励家俱等轻工类产品出口，进一步开拓中亚市场空间。支持发展服装、鞋帽等流通类产品，充分发挥旅游购物贸易对进出口的拉动作用。

加强先进技术的引进和创新，积极通过国家和自治区引智渠道，着力引进先进技术、管理经验和高素质人才，加快企业技术改造和创新，增强企业国际竞争力。建立进口先进技术设备和国内短缺资源的激励机制，鼓励进口我州产业发展所需大宗原材料和国内短缺的资源性产品，重点加大石油、木材、矿产、棉短绒等能源和资源性产品进口，促进外贸进出口协调可持续发展。

大力实施品牌战略，鼓励外经贸企业在境外注册商标和收购境外成熟品牌，加强知识产权保护，利用多种方式在国际市场推介**州出口品牌和出口产品。强化出口产品技术与标准体系建设，大力推动企业进行各类国际认证，扩大出口免检企业和免检产品数量，使更多的企业和产品获得国际市场“通行证”，以优质产品开拓国内外市场。

五、加快实施“走出去”战略，广泛开展对外经济技术合作

积极实施“走出去”战略，推动企业开展境外投资，参与资源开发，建立生产基地，承包国际工程，加强对外经济技术合作。

鼓励开展国际工程承包。积极组织外经贸企业开展国际工程承包，带动我州成套设备、相关技术和人员输出。支持特变电工开展境外输变电国际成套工程总承包和机电设备安装业务，通过工程承包带动配套产品、设备和技术出口。鼓励昌建集团等建筑企业继续开拓中亚建筑市场，主动争取国家对外援助项目的工程总承包。努力为具备条件的企业争取外经贸权，拓展国际经济技术合作业务，积极帮助更多的企业取得对外工程承包资质，进入国际工程承包领域。充分发挥政府政策导向作用，完善企业“走出去”的促进和保障体系，制定鼓励企业“走出去”政策，支持有条件的企业发挥比较优势，到国外投资办厂，发展跨国生产和经营，从事境外水利、房地产、道路等基础设施建设，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作。

大力发展劳务技术合作。建立职业技术培训与外派劳务合作相衔接的工作机制，加强对出国务工人员的专业技能培训，建立外派劳务人员人才库，为外派劳务工作做好人才储备。积极开拓境外劳务技术合作市场，加快组建有境外劳务技术派遣资质的机构，采取公司化运作方式，带动劳务和技术输出。选择一批懂经营、会管理、有技术的农民通过成立专业经济合作组织和企业组织,到中亚等周边国家联片承包经营土地,从事种植业、畜牧业开发,发展菌草生产、果蔬保鲜业、设施农业,产品和技术直接面向俄罗斯、西欧及中东国家市场,通过创汇增加农民收入。加大对外劳务推介力度，通过多种方式扩大对外劳务合作规模，拓宽对外劳务合作领域。

六、强化措施，为外向型经济发展提供保障

加强组织领导。调整充实自治州外向型经济发展领导小组，明确工作职能，制定政策措施，加强组织引导，促进自治州外向型经济快速健康发展。各县市也要建立相应的组织机构，加强对外经贸工作的领导，促进本县市外向型经济发展实现重点突破，整体推进。

优化发展环境。凡是国家鼓励类的外商投资企业，在企业的备案审核、合同章程审批、土地征用、工程建设、水电供应、交通通讯等方面优先办理项目建设手续，减少审批环节。建立重点进出口企业联系制度，对出口超过200万美元以上的生产性企业，给予重点扶持，坚持在同等条件下优先安排技改项目、金融信贷、国际市场参展补贴和参加国内外交易会等，创优企业发展环境。

创新发展平台。积极创造条件，加快建设出口加工区，促进加工贸易快速发展；依托境内外有实力的企业，建立驻外管理服务机构，为企业提供涉外政策、法律咨询、市场信息服务；加强与中亚国家的友好往来，以州为单位建立一批友好城市，畅通与出口国之间的协商沟通渠道；进一步完善外经贸网络平台建设，及时收集周边国际市场信息，加强与周边国家政府组织和民间组织的联系，实现信息资源共建共享；加强贸促会（商会）组织建设，发挥州贸促会作用，为外经贸企业提供便捷服务。

加强口岸建设。加大乌拉斯台口岸基础设施和配套设施建设力度，完善口岸功能，提高通关能力。充分发挥亚中商城二类口岸作用，加快建设现代物流和仓储中心，繁荣口岸贸易，促进更多的地产品成为出口创汇产品。充分利用乌鲁木齐市各类口岸优势，加强乌昌经济合作，实现优势互补、资源共享，建设向西出口产品通道。

加大资金投入。用好国家、自治区外向型经济发展政策，指导企业申报西部外经贸发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金等各类资金。从2009年起，由乌昌财政预算每年安排外向型经济发展专项资金1000万元，发挥国有资产经营公司担保平台功能，每年再融资1000万元以上，重点扶持外向型经济产业项目、科技兴贸工程。在外经贸企业境外参展、境外加工项目贷款贴息、出口产品研发、境外项目前期费用、人员培训等给予资金支持。

加快人才培养。大力引进一批掌握WTO知识,熟悉国际贸易规则和经济运作的外向型经济紧缺人才。充分依托区内外高等院校，加强对高级外经贸人才和技术人员的培训，扩大外经贸人才数量。支持外经贸领域开展电子商务资格认证和各类商务执业资格考试，提高现有人才队伍专业素质和对外拓展能力，为外向型经济发展提供人才支持。

强化督查落实。各有关部门要认真履行职责,发挥优势,加强协调配合,抓好督查落实，形成强大合力，确保加快外向型经济发展的各项任务和措施落到实处。