农田水利建设机制意见

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**地区是农牧业大区，水利的地位和作用极其重要。多年来的实践证明，搞好农田水利基础设施建设，是农业增产、农民增收、农村经济稳步健康发展的基础和前提，也是建设社会主义新农村的基础和保障。虽然近二十年来全区农田水利基本建设取得了长足发展，但是部分农田水利骨干工程老化失修严重，效益衰减；部分小型农田水利工程设计不完善，配套率低，欠账较多，对灌区设施进行续建配套和节水改造的任务还十分艰巨；现有的农田水利设施还不能适应农业和农村经济快速发展的需要。为进一步搞好农田水利建设，改革和完善政策体系、投入方式、组织形式，尽快建立健全农田水利建设新机制，促进新时期农田水利的健康发展，现制定以下实施意见。

一、建立农田水利建设新机制的指导思想和原则

（一）指导思想

按照全面落实科学发展观的要求，坚持统筹城乡发展的方略，切实加大公共财政对农田水利基本建设的支持力度，以国补资金和地方财政补助资金为引导，以农民自愿筹资投劳为主体，以招商引资等多渠道筹资为补充，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。

（二）原则

1、坚持政府支持、民办公助的原则。抓住国家加大对小型农田水利建设投入的机遇，把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，组织和引导农民尽可能增加劳动积累。

2、坚持民主决策、群众自愿的原则。严格区分农民自愿筹资投劳与加重农民负担的政策界限，进一步完善“一事一议”筹资投劳制度，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，以政府加大投入为契机，通过有效的组织工作，引导农民筹资投劳开展直接受益的农田水利建设。严格规范“一事一议”程序，控制筹资投劳标准。

3、坚持规划先行、注重实效的原则。发挥规划的统筹指导作用，把规划作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和国家安排补助投资的重要依据，科学有效地开展农田水利建设。

4、坚持深化改革、创新体制的原则。建立以政府资金为引导的多元化投融资机制，加快农田水利管理体制和小型水利设施产权制度改革，形成农田水利建设管理的良性运行机制，调动广大农民筹资投劳开展农田水利建设的积极性。

二、建立农田水利建设新机制的工作重点

（一）进一步加强农田水利建设的组织领导工作。

各县（市）要将农田水利建设工作纳入重要议事日程，建立和完善组织领导机构，明确目标和责任，落实有关政策，组织规划编制，抓好项目实施，加强监督检查。水利部门要加强对工程建设的指导和检查监督。财政部门根据《**地区地方水利建设资金筹集和管理暂行办法》（塔行发[20**]13号）建立地区“以奖代补”专项资金，根据全地区农田水利建设方案将资金拨付给相关县（市）。相关县（市）要将“以奖代补”资金拨付使用情况向受益区群众进行公示。要鼓励和扶持农民用水者协会等专业合作组织的发展，充分发挥其在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用。

（二）增加政府投入，逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。

20**年地区行署印发了《**地区地方水利建设资金筹集和管理暂行办法》（塔行发[20**]13号），为增加农田水利投入，地区自20**年开始，每年从地区供水收入中提取5%、从政府性非税收入中提取3%，以“以奖代补”、“先干后补”等方式支持水利工程建设。各县（市）从土地有偿使用收入中提取3%建立水利建设专项资金。同时，为了加大投入力度，将水利项目、农业综合开发、优质棉基地、扶贫、以工贷赈、土地治理等涉水专项资金集中整合，专款专用，加大对农田水利基础设施的投入。

各县（市）必须尽快建立相应的农田水利基本建设资金投入长效机制。对建立“以奖代补”长效机制和积极性较高的县（市），除给予资金补助和奖励外，今后将作为我区小农水项目重点扶持县（市），优先安排项目和资金。

（三）完善村级“一事一议”筹资筹劳政策。

对政府给予补助资金重点支持的斗渠、相邻村共用的村级小型塘坝等农民受益的农田水利工程，可以以村级为基础进行“一事一议”，按照乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工、分村管理资金和劳务、分村落实建设任务的程序和办法实施。“一事一议”筹资投劳的限额标准由负责农民负担监督的地区农业局、纠风办提出，报行署批准。根据受益主体和筹资投劳主体相对应的原则，在不影响村整体利益和长远规划的前提下，可按受益群体议事。要加强资金和劳务的监管，对国家引导资金和通过“一事一议”筹集的资金和劳务，都要实行全过程公开、民主管理，接受群众监督。严禁强行以资代劳或变相加重农民负担。地区农业局、纠风办要会同有关部门加强监管，提高资金和劳务使用效率。

（四）明确“以奖代补”的方案和申报程序。

一是明确农田水利“以奖代补”资金投向和补助标准。已经由国家、自治区立项，或以农民用水者协会组织、村组集体、农户个人名义或其他组织名义申请立项并由国家或自治区拨付补助资金的项目，以及私营开发商户所建的工程不在地区农田水利“以奖代补”补助范围。“以奖代补”资金项目，主要是按照地区年度任务计划与资金总额，对乡村农牧民通过“一事一议”等方式筹资投劳新修的防渗斗农渠道、高标准节水灌溉设施，给予一定的补助。二是明确农田水利“以奖代补”项目实施主体。项目实施主体可以是农户、农村集体经济组织，也可以是农民联合体或其他农民专业合作组织。三是规范小型农田水利“以奖代补”资金补助方式和标准。小型农田水利设施“以奖代补”主要是对建设项目的材料费给予补助，具体方式采取项目管理或“以奖代补”、“先干后补”相结合的办法。四是健全申报程序。由县级有关部门对项目主体的申请进行审查、公示后联合上报。需要农民筹资投劳的项目应经县级农民负担监督管理部门审查。

（五）认真做好农田水利基本建设综合规划编制工作。

为争取更多的资金投入我区农田水利建设，按照国家对农田水利建设项目进行补助的要求，必须以县为单位编制农田水利基本建设综合规划。此项工作由水利部门牵头，发改委、农业、畜牧、国土资源、林业等部门要密切配合。编制规划要统筹兼顾，突出重点，分步实施，讲求实效。各县（市）要在20**年底以前完成县级综合规划，规划按程序经过审批后，即作为安排国家和地方补助资金的依据。

（六）加快推进农田水利建设管理制度改革。

根据《自治区人民政府关于水利工程管理体制改革实施意见》、《基层水管体制改革实施意见》、《小型农田水利产权制度改革的意见》，按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。以农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有；对受益户较多的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织所有；政府补助形成的资产，归项目受益主体所有。允许小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转，吸引社会资金投入。积极推进农田水利工程管理体制改革，加快实施灌区管理机构定岗定员和工程维修养护定额的试点和推广工作，妥善解决富余人员的分流问题，改革水价和水费计收机制，为工程良性运行和节约用水创造条件。

（七）以水利“天山杯”竞赛为载体，建立农田水利建设的考核激励机制。

地区已经出台了《农田水利建设责任考核办法》，通过签订责任状的方式明确考核指标和工作要求，建立了农田水利建设奖惩机制。每年地区从“以奖代补”资金中安排考核奖励资金，根据年度农田水利建设检查考评结果，地区设立防渗渠道建设先进县(市)三个，设一等奖一名，奖金3万元；二等奖一名，奖金2万元；三等奖一名，奖金1万元；高效节水先进县(市)一个，奖金2万元。对完成任务差的县（市），地区将给予通报批评。各县（市）要建立相应的考核奖惩机制，进一步促进农田水利建设健康、快速发展。