低收入家庭住房困难意见

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各县（市）人民政府，地区各局、委、办：

为解决我区城市低收入家庭住房困难，根据自治区人民政府《贯彻国务院<关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见>的实施意见》（新政发[20**]73号）精神，结合地区实际，现提出如下贯彻实施意见。

一、指导思想、总体要求和基本原则

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“坚持科学发展，构建和谐**”的要求，把解决城市低收入家庭住房困难作为关注民生的重要工作和政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点，多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

2、总体要求。以城市低收入家庭为对象，制定各县（市）解决低收入家庭住房困难的实施细则，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大旧住宅区改造力度。到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。

3、基本原则。贯彻落实国家及自治区相关政策，结合当地实际，加大经济适用住房和廉租住房建设力度,满足基本住房需求；统筹规划，细化目标，明确措施，分步解决；政府主导，社会参与，分级负责，抓好落实。

二、进一步建立健全城市廉租住房制度

1、逐步扩大廉租住房制度保障范围。城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径。各县（市）要在国家和自治区统一政策的指导下，针对本地实际情况，加强调查研究，对城镇低收入家庭住房面积、住房结构、居住年代等住房状况进行调查、统计，摸清底数，根据财政承受能力和居民状况确定廉租住房保障水平。城镇低收入家庭廉租住房保障对象应当符合各县（市）人民政府规定的低收入标准且住房困难的家庭。住房困难家庭指属于廉租住房保障对象的无房户、人均住房建筑面积在13平方米以下或居住在危险房屋（即危房鉴定达到C、D级）的住户。

20**年底前，和布克赛尔县对符合住房困难条件，申请廉租住房租赁补贴的低保家庭基本做到应保尽保。2008年底前，乌苏市、沙湾县、**市、托里县、裕民县、额敏县对符合住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的低保家庭实现基本应保尽保。20**年底前，各县（市）都要全面完成低收入住房困难家庭和国有企业住房困难职工住房状况的调查和建档工作。

和布克赛尔县2008年底前将廉租住房制度保障范围由住房低保困难家庭扩大到低收入住房困难家庭；乌苏市、沙湾县2009年底前将廉租房制度保障范围扩大到低收入住房困难家庭;**市、托里县、裕民县、额敏县2010年底前将廉租住房制度保障范围由住房困难的低保家庭扩大到低收入住房困难家庭。各县（市）2009年底前经济适用住房保障范围不低于城市低收入住房困难家庭中申请购买经济适用住房家庭总数的70%；2010年底前对符合经济适用住房保障范围、申请购买经济适用住房的低收入住房困难家庭做到基本解决。2009年底前，各县（市）要通过解危解困工程，基本解决国有困难企业中住房困难、经济困难的“双困户”职工家庭的住房问题。

2、多渠道增加廉租住房房源，保障到位。要认真贯彻落实自治区建设厅等部门《关于转发<城镇最低收入家庭廉租住房管理办法>的通知》的规定，采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。各房地产开发企业在建设经济适用房小区中必须配建5—10%的小户型廉租住房，新建、改建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内。同时，要积极发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业开发中小户型住房向社会出租。对孤老病残等特殊困难家庭及其他急需救助的家庭，进行实物配租。在将住房困难的低保户全部保障到位的基础上，房价比较低的城市，可以将廉租房与经济适用住房并轨，对低收入家庭实行住房保障货币补贴。

3、切实做好城镇廉租住房保障资金落实工作。地区将在全面摸底的基础上，积极争取国家、自治区的支持，并针对实际情况，研究制定我区廉租住房保障专项补助资金的具体意见。各县（市）财政预算安排要加大对城镇廉租住房保障资金的支持力度。每年在预算安排时，应根据城镇最低收入家庭住房需求状况及财政承受能力，安排一定资金用于保障城镇廉租住房建设。各县（市）要抓紧做好各项前期工作，积极争取自治区预算内投资补助和财政廉租住房保障专项资金。要将住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设。土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例要达到10%以上。要鼓励社会多渠道筹资用于城镇廉租住房保障资金。对于社会各界自愿捐赠用于城镇廉租住房保障的资金实行税收优惠政策。廉租住房资金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。

4、加强城镇廉租住房保障资金使用的监督管理。城镇廉租住房保障资金应当专项用于购建城镇廉租住房、向廉租住房保障对象发放租赁住房补贴。各级财政、审计部门要加强对城镇廉租住房保障资金的使用监督，确保城镇廉租住房保障资金专款专用。对于违反规定截留、挤占、挪用城镇廉租住房保障资金的，要严格按照有关规定进行处理，并依法追究有关责任人的责任。

三、改进和规范经济适用住房制度

1、规范经济适用住房供应对象。经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接。经济适用住房供应对象的家庭收入标准，由县（市）人民政府确定，实行动态管理，每年向社会公布一次。低收入住房困难家庭要求购买经济适用住房的，由该家庭提出申请，有关单位按规定的程序进行审查，对符合标准的，纳入经济适用住房供应对象范围。过去享受过福利分房或购买过经济适用住房的家庭不得再购买经济适用住房。已经购买了经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由政府按规定回购。

2、合理确定经济适用住房标准。经济适用住房的规划设计应当坚持适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，并结合全面建设小康社会的目标，优选规划设计方案，套型标准根据经济发展水平和群众生活水平合理确定，建筑面积控制在60平方米左右。各县（市）每年要安排建设一定规模的经济适用住房，房价较高、住房结构性矛盾突出的县（市），年度经济适用住房供应量原则上不低于商品住房供应量的15%。经济适用住房建设必须严格执行国家有关技术规范和标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设水平。

3、严格经济适用住房上市交易管理。经济适用住房属政策性住房，购买经济适用住房不满5年不得上市交易，购房人确需转让的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素回购。购买经济适用住房满5年后需要出售的，按出售时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益，政府可优先回购。购房人向政府交纳土地收益等价款后，也可取得完全产权，具体办法由各县（市）人民政府确定。本实施意见出台之前已签订经济适用住房购房合同的，可按原政策执行。

4、加强单位集资合作建房管理。单位集资建房工作要严格按照自治区人民政府《批转自治区建设厅监察厅关于进一步做好全区清理和纠正干部职工住房工作意见的通知》（新政发[2006]26）文件执行。不得借集资建房名义，重复享受房改优惠售房政策，扩大住房建设面积标准，不得变相搞房地产经营活动。

四、逐步改善其他住房困难群体居住条件

1、加强解危解困住房建设管理。解危解困工程保障对象为国有困难企业职工、下岗分流职工中经济收入低，既没有能力购买经济适用住房，又不属于廉租住房保障对象的无房户、住房困难户（家庭人均住房建筑面积在13平方米以下）和住房达不到（即危房鉴定达到C、D级）要求的危房户。20**年底前，各县（市）要结合低收入家庭住房状况调查，认真组织力量，对国有企业困难住房职工的住房状况进行摸底调查，逐房登记，建立档案。实施住房解危解困工程，要坚持职工自愿原则，按照因地制宜、民主决策、稳步实施的要求，兼顾国家、单位、个人三者利益，坚持三者合理负担。具体工作要按照《自治区人民政府转发自治区建设厅关于实施城镇国有企业职工住房解危解困工程意见的通知》（新政办发[2006]149号）规定执行。解危解困住房上市交易要依照经济适用住房的各项管理规定执行。对违反解危解困工程政策，扩大销售范围，进行商业活动的，要严肃处理。

2、积极推进旧住宅区综合整治。各县（市）旧住宅区改造必须根据城市经济社会发展、城市总体布局等因素统筹规划，并应与城市规划、城市建设、土地利用等有机结合。在编制旧住宅区改造规划，制定旧住宅区改造政策时，要充分尊重被拆迁居民的意愿。要与推动城市发展相结合，与土地资源整合相结合，与促进就业再就业相结合，与完善城市功能、提高城市综合竞争力相结合，与改善人民群众生活质量相结合。要对全区旧住宅区进行逐户的调查，因地制宜地制定改造规划，确保规划更加科学合理。要按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，进行社会化、市场化运作，吸引社会资金进行旧住宅区综合整治。

3、多渠道改善农民工居住条件。用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所，农民工集中的开发区和工业园区应按照集约用地的原则集中建设向农民工出租的集体宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造时要考虑农民工的居住需要，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下集中建设向农民工出租的集体宿舍。有条件的地方可比照经济适用住房建设的相关优惠政策，政府引导，市场运作，建设符合农民工特点的住房，以农民工可承受的合理租金出租。

五、完善配套政策和工作机制

1、进一步贯彻落实房地产调控政策。建设部门要严格把关，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供应，城市新审批、新开工的住房，套型建筑面积90平方米以下的住房面积所占比重必须达到开发建设总面积的70%以上。国土资源部门要科学确定房地产开发土地规模，要优先保障中低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）、廉租住房和解危解困住房的土地供应，其年供应量不得低于居住用地供应总量的70%。

2、落实经济政策和建房用地。廉租住房和经济适用住房建设一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。对廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式政策的，各县（市）要切实保证供应，根据住房建设规划在年度土地供应计划中优先安排并在申报年度用地指标时单独列出。社会各界向政府捐赠廉租住房房源的，执行公益性捐赠税收扣除的有关政策。

3、确保住房质量和使用功能。廉租住房和经济适用住房建设以及旧住宅区整治要坚持经济、适用原则，在较小户型内实现基本的使用功能，发展节能省地环保型住宅，切实加强施工管理，确保施工质量。

4、健全工作机制。各县（市）要抓紧开展低收入家庭住房状况调查，尽快建立住房档案，具体落实到人头，数据要求准确翔实，并于20**年底前完成低收入住房困难家庭的住房调查和建档工作。调查建档案所需经费列入地方财政预算安排，实现对保障对象的动态监管。要规范廉租住房保障和经济适用住房供应的管理，建立健全申请审核和公示办法，各县（市）务必于20**年10月底之前向社会公布。要适时调整、完善住房规划，建立廉租住房和经济适用住房建设项目储备。20**年底前，各县（市）要完成住房建设规划编制工作，并向社会公布，经地区审核后报自治区建设厅备案。每年在向人民代表大会做的《政府工作报告》中，要报告解决城市低收入家庭住房困难年度计划的完成情况。

5、继续加强市场监管，进一步规范房地产市场秩序。各县（市）、各部门要充分认识整顿规范房地产市场秩序的长期性、复杂性，按照标本兼治、重在治本的要求，认真开展房地产市场专项整治工作。要以房地产开发和交易环节为重点，严厉打击房屋销售环节中的各种违法违规和欺诈行为，控制开发商和中介机构的恶意炒作行为，防止过度渲染房价涨势，误导消费。要建立长效工作机制，从根本上规范房地产市场秩序，努力营造主体诚信、行为规范、监管有力、市场有序的房地产市场环境。要从转变政府职能的要求来落实责任，进一步强化政府对市场的宏观调控和监管职能。

6、加强协调，密切配合。各县（市）要建立有效的协调机制，明确牵头单位和相关部门的责任，完善本地住房保障制度建设的政策措施，编制住房保障实施方案。各部门都要切实履行职责，加强协作，形成合力，及时协调解决住房保障工作中遇到的问题，确保工作到位、政策到位、资金到位、保障到位。建设部门要会同有关部门抓紧做好廉租住房和经济适用住房管理的相关措施。要优先安排规划审查，按照便民、利民、合理布局的原则，选择交通出行方便、基础设施配套较完善的区域建设保障性住房。发改部门要会同建设部门抓紧制定我区新建廉租住房的项目和中央、自治区预算内投资对我区新建廉租住房项目的支持意见，加强与上级部门的联系，积极争取国家、自治区对我区廉租住房建设的资金支持。同时，要严格执行《经济适用住房价格管理办法》（计价格[2002]2503号）规定，加大对经济适用住房的价格监督管理。财政部门要抓紧制定廉租住房保障专项补助资金的具体意见。国土资源部门要在用地计划中，优先安排廉租住房、经济适用住房、解危解困住房的建设用地。民政部门抓紧制定城市低收入家庭资格认定办法的具体意见，及时提供低收入家庭收入变动情况，为合理确定保障范围提供科学依据。

7、加强对县（市）的监督指导。各县（市）人民政府是解决城镇低收入家庭住房困难的责任主体。地区住房保障工作领导小组要根据行署的部署和部门职责分工，抓好相应的政策指导，强化对住房保障工作的监督检查，落实行署对县（市）政府的目标责任管理，确保责任落到实处。同时，要及时总结推广好的做法和经验，加强宣传培训，推动各地创造性的开展工作。

8、加强宣传引导工作。各县（市）要进一步完善信息制度和房地产市场信息披露制度，帮助消费者全面了解房地产市场调控及市场基本情况，了解廉租住房租金和经济适用住房、普通商品房价格走势，稳定市场预期，引导群众合理消费、适度消费、梯次消费，利用新建住房和存量住房两个市场，采取购房和租房两种形式，逐步改善居住条件。要坚持正面宣传，加强舆论引导，避免虚假信息，恶意炒作，误导住房消费预期的行为。

9、建立健全机构。各县（市）要建立健全住房保障机构，充实工作人员，做到机构落实、人员到位、职责明确。