高效节水农业发展意见

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在大力推进社会主义新农村建设的新时期，农业节水已成为我区节约型社会建设的核心内容之一。为进一步加快我区高效节水农业发展步伐，提高农业综合生产能力，建设节水型社会，实现水资源可持续利用，促进农民增收和农业持续、快速、和谐、

健康发展，结合我区实际，制定本意见。

一、发展高效节水农业的必要性

塔城地区水资源十分短缺，时空分布极为不均。由于农业是我区的用水大户，灌溉用水量占全区用水总量的98％，因此，开发利用好有限的水资源，必须从农业节水入手，以保证经济、社会、环境协调、持续发展。虽然近十年来，我区农业节水工程建设有了长足发展，但是受资金、水价、技术等条件的限制，田间高效节水工程规模小，管理方式落后，节水效益不高。目前，全区应用喷灌、滴灌等高效节水技术的农田面积为63.73万亩，仅占总灌溉面积的12.8％，灌溉用水效率相对较低，难以满足农业产业化和可持续发展的要求。同时，随着城市化和经济社会的发展，农业与工业、农村与城市、生产与生活、生产与生态等诸多用水矛盾进一步加剧，供给农业的水资源总量呈下降趋势，水资源短缺已成为制约我区农业发展的瓶颈，因此，发展高效节水农业是我区全面落实科学发展观，促进经济社会可持续发展的必然要求，是缓解水资源供需矛盾，实现农业持续发展、农民持续增收的目标，促进农业增长方式根本转变，保障我区国民经济稳定快速发

展和水资源可持续利用的一项重大战略措施，势在必行。

二、指导思想和目标任务

（一）指导思想

深入贯彻党的**精神，树立科学发展观，以水资源的合理开发、优化配置、高效利用、有效保护为基础，以建设节水型社会为目标，以改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和农民增收为核心，采取工程措施和非工程措施相结合，逐步建立和完善农业高效节水工程和管理体系，通过提高水资源的

利用效益和效率，支撑经济社会的可持续发展。

（二）目标任务

在全地区建立起与水资源承载能力相协调的农业种植结构体系，与水资源优化配置相适应的农业节水工程体系。实行水价改革，推行“新水新价”，以水价为杠杆，逐步杜绝农业用水的浪费现象，使农业用水效率和效益得到进一步的提高，在维系生态系统的基础上实现水资源的供需平衡，保障农业可持续发展用水需

求。

近期目标：“十一五”期间，全区计划投资3.0亿元，新建高效节水灌溉面积50万亩，节约水量0.5亿立方米，全区综合毛灌溉定额降低到310立方米／亩，实现农业增产、农民增收的双赢局面。乌苏市、沙湾县及和布克赛尔县要以棉花、番茄等经济作物为重点，大力推广加压滴灌、常压滴灌技术；北四县（市）要以打瓜、番茄、红花等经济作物为重点，大力推广加压滴灌和膜

下软管灌技术。

远期目标：2011年～2020年，全区计划投资7.2亿元，新建高效节水灌溉面积120万亩，节约水量1.2亿立方米，全区综合毛灌溉定额降低到280立方米／亩。全面建成与小康社会相适应的节水型农业，努力创建全国节水型农业示范地区，水资源利用科学合理，水效益得到充分体现，经济社会的发展与水环境更加

和谐。

各县（市）要依据地区上述的目标要求，制定与本县（市）

相适应的实施方案与政策措施，抓好落实。

三、保障措施

（一）加强领导，落实责任。

各县（市）、各有关部门要切实加强组织领导，成立高效节水农业工作领导小组，实行目标责任制管理，并结合本县（市）农业和农村经济实际，制定切实可行的方案，确保高效节水农业建设各项工作措施落到实处。从目前开始，要将发展高效节水农业

纳入综合考核内容，严格进行考核管理。

（二）加大政府扶持力度。

充分发挥政府的调控作用，在农业建设项目审批、投资等环节，优先考虑高效节水项目，把高效节水农业的政策落到实处。进一步发挥政策和财政资金的导向推动作用，建立促进高效节水农业的补偿和激励约束机制。2007年已安排农业高效节水专项资金60万元，2008年～2010年，地区将继续安排农业高效节水专项资金。各县（市）要制定相关的政策，加大对高效节水农业建设的支持力度，形成稳定的资金来源，并以国家、自治区资金为引导，不断健全完善投入机制和奖励政策，鼓励农民通过“一事

一议”进行投工投劳，保证按时、高效地完成建设任务。

（三）实施项目捆绑建设，发挥项目资金整合效益。

各县（市）、各部门要以发展高效节水农业为重点，将相关涉水、涉农方面的棉花基地建设、农业综合开发、土地整理、扶贫、以工代赈等资金，按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用”的原则，进行合理的优化整合，投入高效节水工程，充分发挥资金效

益和工程综合效益。

（四）实施总量控制与定额管理相结合的用水管理制度。

加快农业灌溉定额审查工作，争取年内，通过价格杠杆，建立农业灌溉用水总量控制、定额管理的强制性指标体系，实行超定额累进加价管理措施，不断增强农民节水意识，提高田间节

水灌溉效率，促进高效节水农业的发展。

（五）加强管理，落实工程管理主体，确保工程良性运行。

各县（市）要落实工程建设和管护责任，确保工程建设质量和进度。明晰工程所有权，充分发挥农民用水者协会参与管理和

建设的积极性，以实现工程的良性运行和可持续发展。