再就业工作意见

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为贯彻落实全国再就业工作会议精神，充分发挥工会组织在促进再就业工作中的积极作用，提出以下意见。

一、提高认识，统一思想，明确工会促进再就业的工作任务

（一）认真学习、深刻领会同志在全国再就业工作会议上的重要讲话和《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（以下简称《通知》）精神，进一步提高对就业再就业工作极端重要性的认识。扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。千方百计地解决好就业问题，就是为人民办实事，就是贯彻“三个代表”要求的重大实践。解决好下岗失业人员再就业，是整个就业工作的重中之重。工会履行维护职工合法权益的基本职责，当前和今后一个时期一项重大而紧迫的任务，是要把促进下岗失业人员再就业，切实摆上工作重要议事日程，承担起工会应有的责任。

（二）工会促进下岗失业人员再就业的主要任务是：积极参与地方、有关部门和企业贯彻《通知》具体办法和实施细则的研究制定，从源头上维护职工就业权益；动员广大职工和工会组织并协调社会各方面力量，加强群众监督，推动中央和地方、有关部门及企业有关促进下岗失业人员再就业政策和措施的贯彻落实；发挥工会自身优势，为下岗失业人员再就业办实事。20**年至20年的三年内，全国工会组织要实现对150万下岗失业人员开展职业培训，为150万下岗人员提供职业介绍服务，通过工会劳动福利事业和工会直接联系等多种渠道帮助和扶持150万下岗失业人员实现再就业；今年在全国50个大中城市建立和逐步规范困难职工帮扶中心，到20**年底达到200个；积极协助党政做好深入细致的思想政治工作，引导下岗失业人员转变择业观念，增强自主择业、竞争就业意识。各级工会要从实际出发，研究确定推动再就业的工作规划、目标任务和措施办法。

二、积极参与再就业政策的制定和实施工作，充分发挥群众监督作用

（三）县以上工会领导机关和产业工会要积极参加同级地方政府和产业部门再就业工作领导机构，参与地方和产业落实《通知》具体办法与实施细则的研究制定。针对本地、本产业再就业工作中存在的主要问题和突出矛盾，及时反映和督促解决政策不配套、优惠政策不落实等问题；对涉及再就业的相关问题进行调查研究和论证，形成工会的参与预案，使广大职工的和工会的政策主张，在制定具体办法和实施细则中得到充分体现。

（四）加强群众监督，促进再就业政策的落实。监督的重点是：政治有关控制失业率和促进再就业各项优惠政策、增加就业岗位的措施和目标任务的落实；再就业专项资金的筹集和使用，扶持下岗失业人员自我创业的资金信贷及担保资金的筹集和使用；大中型国有企业运用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产分流安置企业富余人员政策的落实；对下岗失业人员提供就业服务的工作；落实下岗职工基本生活保障和失业人员救济的工作等。继续推动政府制定规范企业经济性裁员的条件与程序。继续推动社会保障体系的完善。

（五）各级地方工会领导机关，积极参加同级地方政府有关部门联合组织的相关监督检查活动。推动和参与同级人大、政协对再就业政策和劳动保障法律法规执行情况的监督检查和视察。把促进就业及其相关问题作为工会与政府召开联席（联系）会议、三方协商会议的重要内容。配合和支持同级政府劳动保障部门搞好劳动保障法律监察，选派工会干部和职工代表作为社会监督员，依法行使劳动监察职权。不断加强工会的劳动法律监督。

（六）充分发挥职工（代表）大会对企业裁员、关闭破产、主辅分离、职工分流安置及劳动关系处理问题的民主管理和民主监督作用，严格履行职工（代表）大会审议通过相关议案的法定程序。督促企业将下岗职工基本生活保障和再就业政策的落实、企业社会保险费的缴纳，以及下岗职工和失业人员劳动关系处理、社会保险关系接续等情况作为厂务公开的重要内容，接受职工群众的监督。监督企业裁减人员和改制、破产企业安置职工的方案必须经过职工（代表）大会讨论，如果方案没有被通过，不能实施裁员或进入破产程序。涉及职工切身利益的重大事项，职工（代表）大会对其有决定权和否决权，既未公开又未经职工（代表）大会通过的有关决定视为无效。

（七）推动“两个确保”和“低保”政策的落实。督促政府有关部门和企业运用现有各类资金渠道，解决好在“再就业服务中心”的和已出“再就业服务中心”但未解除劳动关系的下岗职工的基本生活保障问题。督促社会保险机构按时足额发放退休人员的养老金。督促企业依法支付与下岗职工解除劳动合同的经济补偿金，清偿拖欠职工的各种债务和接续好下岗职工的社会保险关系。

三、发挥工会自身优势，为促进下岗失业人员再就业多办实事

（八）工会帮助和扶持的重点是下岗失业人员中大龄就业困难群体（男50岁以上、女40岁以上的下岗失业人员）；特困职工家庭的下岗失业人员和长期不能再就业的下岗失业人员。工会的再就业援助行动，既要融入各级政府主导的再就业工作中去，又要立足工会组织的特点和优势，多办“雪中送炭”的实事。

（九）充分利用工会的职工学校、工会干校、文化宫、俱乐部等场所，为下岗失业人员提供免费职业培训，有条件的也可以兴办一些培训基地。要及时分析研究本地区的就业需求，加强与政府劳动行政部门及职业介绍机构的联系沟通，努力使工会的培训工作与劳动岗位资格认证制度相结合，使其符合相关岗位资格的要求。积极参加职业培训项目社会招标活动，并将培训合格率和培训后再就业率等情况及时向劳动保障部门通报，经考核评估后向当地劳动保障部门申领职业培训经费补贴。

（十）工会的职业介绍工作，既要体现对下岗失业人员的优惠扶助，又要规范管理和运作，努力使之成为公共就业服务体系的有机组成部分。要以下岗失业人员为主要服务对象，为他们提供免费的职业介绍。积极争取劳动和社会保障部门的支持与指导，积极与政府公共就业服务信息系统联网，以扩大用工信息来源。地方工会兴办的职业介绍机构，要向当地劳动保障部门申请和通过资质认定，根据介绍下岗失业人员再就业的成果，向当地劳动保障部门申领职业介绍专项经费补贴。

（十一）创办工会再就业基地和再就业市场等，开发一批就业岗位，并直接联系一批就业岗位，帮助下岗失业人员特别是大龄就业困难群体和其他就业困难人员实现再就业。工会兴办的服务型再就业实体，招用的下岗失业人员达到《通知》规定而应享受政府社会保险补贴和免缴税费条件的，工会应帮助他们凭《再就业优惠证》，到政府有关部门办理减免税费和领取补贴的手续。

（十二）努力推动实施送温暖工程与促进再就业的有机结合。要加大送温暖工程基金筹建力度，增加促进再就业方面的资金投入，增加的资金投入主要用于对下岗失业人员开展职业培训与职业介绍工作的补贴，也可拿出一部分为下岗失业人员提供小额借款，以及为特困下岗失业人员向银行申请小额贷款提供展期期间的贴息。继续做好特困职工的生活救助工作，帮助生活困难的下岗失业人员解决实际困难。各省级工会应对有企业的城市工会建立困难职工帮扶中心，给予必要的资金支持。对经济欠发达地区的城市工会建立的困难职工帮持扶中心，经过考核验收后，全国总工会给予10万元的一次性启动资金补贴。

（十三）抓好领导干部对口帮扶困难职工家庭和小额借款等工作。继续完善领导干部联系困难职工家庭对口帮扶制度，把扶持困难职工家庭脱贫与再就业有机结合起来。帮助有创业意愿和能力的下岗失业人员申请银行小额贷款，对一时不能取得贷款或贷款资金不足的，也可视情况由工会给予小额借款扶助，或对在银行小额贷款展期期间的利息，视资金情况给予部分或全部贷款贴息。小额借款的发放条件、程序、额度、期限和展期等，由各地工会自行确定。同时，要在技术、信息、管理和营销等方面对下岗失业人员提供指导和帮助。

（十四）城市工会和基层工会要为下岗失业人员申领《再就业优惠证》、办理工商登记、落实经营场地、申请小额贷款、获得社会保险补贴，就业困难人员获得公益性岗位和相关补贴等，提供政策咨询和信息指导，积极帮助下岗失业人员享有再就业优惠政策。

（十五）积极协助党政组织教育和引导下岗职工转变择业观念，增强自主择业、竞争就业意识。鼓励下岗职工自尊自信、自立自强，努力提高自身素质，在创业中实现再就业。要注意总结和大力宣传下岗职工再就业和热心扶持下岗职工实现再就业的先进典型，在全社会营造帮助下岗失业人员再就业的良好氛围。

四、切实加强对促进下岗失业人员再就业工作的领导

（十六）建立健全工会促进再就业工作领导小组。已经建立的要根据新的形势任务进行必要的调整、充实。工会主要负责人要担任该领导小组组长。要形成全会上下都重视、支持和参与促进就业工作的局面，层层落实工会的目标任务，自觉做到认识到位、任务到位、责任到位、措施到位、工作到位。（十七）各级工会领导机关要及时总结推广行之有效的工作经验，建立和完善工会促进再就业的有效机制和载体。充分尊重基层和群众的首创精神。切实加强对下级工会、基层工会的指导与服务，推动工会促进再就业工作的有效开展。

（十八）加强促进下岗失业人员再就业的信息统计工作。各省、自治区、直辖市总工会要及时将再就业政策在各地贯彻落实的情况、存的问题和政策建议等，连同相关基础性统计数字，于每年6月30日和12月30日前两次报全国总工会保障工作部。