绩效考评实施意见

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自治州直属各县（市）委、政府，州党委各部、委、办，自治州各委、办、局、人民团体，霍尔果斯口岸党委、管委会，**河新区党工委、管委会：

为逐步建立注重绩效、鼓励创新、奋发向上、协调发展的考评机制，进一步客观公正、全面准确地评价州直各县（市）、各单位（部门）工作实绩，形成合理有效的竟争机制，调动各县（市）、各单位（部门）的积极性、主动性和创造性，促进各县（市）、各单位（部门）牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，不断提高工作效能，确保自治州“三个文明”建设各项目标任务顺利完成。现就对实施绩效考评提出如下意见：

一、开展绩效考评工作的必要性

在贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，与时俱进，全面建设社会主义和谐社会的进程中，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以树立和落实科学的发展观和正确的政绩观为内容，对各县（市）、各单位（部门）围绕发展，履行职责的工作实绩和成效进行考评，通过考评，逐步建立注重绩效、鼓励创新、奋发向上、协调发展的考评机制，有利于弘扬求真务实精神，开创各项工作新局面；有利于推动工作落实，检验工作实效；有利于转变政府职能，提高行政效能；有利于建立健全激励奖惩机制，褒奖先进，鞭策后进；有利于集聚合力，调动各方面积极因素，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

二、绩效考评工作的组织实施

绩效考评工作在州党委、州人民政府的领导下，由州机关效能建设领导小组负责，州效能办牵头，会同州党委组织部、宣传部、政法委、政研室（农办）、州发展计划委员会、经贸委、监察局、财政局、人事局、建设局、国土资源局、审计局、统计局、环保局、信访局等部门具体实施，要充分发挥各部门的职能作用，应用各种监控机制和优势，提高考评的针对性、真实性和有效性。要重视发挥基层组织和人民群众的民主监督作用，动员和组织基层单位、服务对象和人民群众参加考评工作。

三、考评范围

州直各县（市）、党委机关（含群众团体）、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关和双重管理中的中央、自治区驻伊单位（部门），霍尔果斯口岸纳入自治州绩效考评范围。州直二级行政事业单位并入其业务主管部门考评或由主管部门负责考评。

四、绩效考评的主要内容

绩效考评要紧紧围绕发展这一执政兴国的第一要务，按照科学发展观的要求，抓住本质，突出重点，确保实效。

（一）各县（市）绩效考评的主要内容

1、全面落实“三个文明”建设的各项工作任务，树立科学发展观，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济和社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放的实际成效。

2、贯彻落实中央和自治区、州党委、政府重大决策部署的情况。主要考评县市贯彻落实州党委、政府关于发展的各项战略决策和重大措施的实际成效。

3、维护群众利益，依法稳妥处理涉及群众利益的热点问题的情况。主要考评为民办实事项目的完成情况；解决群众看病、上学、就业和低保等问题的情况；妥善做好征地、拆迁安置工作情况；依法处理损害群众利益的情况；关心群众安危冷暖，为群众排忧解难的情况；做好群众来信来访工作，有效遏制群体上访、越级上访的情况。

4、县（市）委、政府及部门自身建设的情况。主要考评与时俱进、开拓进取，树立形象、推动工作的情况，以及转变职能、提高效能，科学决策、依法行政，艰苦奋斗、清正廉洁等方面的情况。

（二）州直单位（部门）绩效考评的主要内容

1、贯彻落实中央和自治区，州党委、政府重大决策部署的情况。主要考评各部门在围绕“三个文明”建设中落实中央和自治区、州党委、政府关于加快发展的各项战略决策和措施中，结合本部门本系统实际，制定具体贯彻意见，采取有效措施，创新工作机制，取得工作实效的情况。

2、本年度工作任务的完成情况。主要考评各部门积极发挥职能、认真履行职责，完成分解到本部门的年度主要工作任务的实际成效。

3、维护群众切身利益、依法稳妥处理涉及群众利益的热点问题的情况。主要考评部门承担的为民办实事项目的完成情况；从部门的实际出发，体现执政为民，为群众排忧解难的情况；认真受理群众投诉，依法稳妥处理侵害群众利益问题的情况等。

4、部门自身建设的情况。主要考评部门是否树立了对人民负责的形象，是否做到立足本职能够对人民负责、与时俱进勇于对人民负责、实事求是认真对人民负责。部门各级负责人是否树立了履行职责推动工作的形象，是否做到以主要精力推动工作、能够带动干部群众共同推动工作、干部群众愿意跟着你推动工作，以及依法行政、科学决策，艰苦奋斗、清正廉洁等情况。

五、绩效考评的基本原则和方法

（一）基本原则

绩效考评是一项创新性工作，在推进工作过程中，要坚持如下原则：一是坚持实事求是的原则，切实做到客观真实地反映政府及其部门的工作实绩，力求实效；二是坚持公开、公正、公平的原则，切实增强考评的透明度和民主性；三是坚持定性考评与定量考评相结合的原则，切实做到以实绩说话；四是坚持科学性、合理性、导向性和可操作性相结合的原则，努力做到切实可行。

（二）基本方法

绩效考评采取指标考核、公众评议和察访核验等方法进行。

1、指标考核。将“三个文明”建设各项考核指标（主要包括经济工作目标、精神文明建设目标、社会治安综合治理目标、人口与计划生育目标、党建目标、党风廉政建设目标、环境保护目标、科技进步目标等）一并纳入绩效考评中进行考核，由州效能办牵头会同相关职能部门，根据考评内容，设定绩效考评指标，以责任书的形式下发。由州效能办组织各相关部门对被考评单位进行绩效指标考核，在实际考评中，对指标进行分类和细化，参与考核的相关职能部门要提供考核报告，交州效能办进行综合评定。

2、公众评议。由州效能办牵头会同相关职能部门，针对考评内容设计社会公众测评表和问卷调查表，对各县（市）、各单位（部门）的绩效进行社会评议。在具体工作中，要针对不同的社会阶层和社会群体设计不同的调查表格，采取不同的方式，进行评议，努力反映社会各界对州直各县（市）、各单位（部门）工作的真实评价。要充分发挥人大代表、政协委员和群众代表以及服务对象的作用，真实反映社情民意。

3、察访核验。为保证考评的真实性，由州效能办组织有关单位和人员对被考评单位的工作情况进行检查和核验，可采取明察暗访的形式，摸实情、查实效，要把明察暗访收集到的情况作为绩效考评内容的重要组成部分。

绩效考评情况由州效能办牵头，会同相关部门进行综合评定，形成总的绩效考评结果。报经机关效能建设领导小组审定后，呈报州党委常委会。

在实施绩效考评中，可以邀请有关专家和专业人士参加，增强考评的权威性和专业性。可视具体情况，集合多方优势组成考评小组，增强考评的科学性。可学习和借鉴其他省区考评工作的有益经验和做法，提高考评的有效性。同时，要逐步建立绩效考评计算机信息处理系统，规范考评工作，提高考评效率。

六、建立绩效考评奖惩机制

把绩效考评结果作为评价各县（市）、各单位（部门）及其负责人工作实绩的重要依据，与干部使用、评先评优、物质奖励挂钩，奖优罚劣，对绩效突出的予以表扬和奖励，对绩效差的予以批评和处罚。

（一）根据绩效考评的结果，州直各县（市）分“先进县（市）”、“达标县（市）”、“未达标县（市）”三个等次，其中：年度目标管理考核综合得分在800分以下的为“未达标县（市）”。

1、对“先进县（市）”按得分排序，合理拉开档次予以奖励。“先进县（市）”设一、二、三等奖，分别奖励15万元、12万元、10万元人民币。

2、在年度目标管理考核中，被评定为一等奖的“先进县（市）”，适当提高其县（市）委、人大、政府、政协四大班子领导干部年度干部考核的评优比例，对其中有突出贡献的班子成员在年度干部考核时确定为“优秀”等次。

3、年度内做出突出贡献的州直县（市）、单位（部门）及个人，可根据有关规定，由州党委、政府予以记功或嘉奖。

4、被州党委、政府确定为年度“达标县（市）”的，该县（市）委、人大、政府、政协四大班子领导干部核发当年公务员年度考核奖金，不另行奖励。

5、被州党委、政府确定为年度“未达标县（市）”，其党政主要领导要向州党委、政府写出书面检查，个人年度公务员考核不得评为优秀等次，并且扣发该县（市）党政领导班子各成员当年公务员年度考核奖金，降低该县（市）党政领导班子优秀比例。

（二）州直单位（部门）年度绩效考评分“优秀单位（部门）”、“优良单位（部门）”、“达标单位（部门）”、“未达标单位（部门）”四个等次。依据考评结果对州直单位（部门）进行排序，分别按10%的比例将排名在前列的州直单位（部门）确定为“优秀单位（部门）”和“优良单位（部门）”；年度绩效考评综合得分在800分以下的为“未达标单位（部门）”。

1、被州党委、政府授予“优秀单位（部门）”称号的，奖励3万元，该单位（部门）公务员年度考核为优秀等次的比例上浮增加10%，由州效能办根据目标管理考核结果专项下达。

2、被州党委、政府授予“优良单位（部门）”称号的，奖励2万元，该单位（部门）公务员年度考核为优秀等次的比例上浮增加5%，由州效能办根据目标管理考核结果专项下达。

3、被州党委、政府确定为年度“达标单位（部门）”的，该州直单位（部门）全体人员核发当年公务员年度考核奖金，不另行奖励。

4、被州党委、政府确定为年度“未达标单位（部门）”或当年未完成州党委、政府下达的重点目标任务，其党政主要领导要向州党委、政府写出书面检查，个人年度公务员考核不得评为优秀等次，并且扣发该单位（部门）党政领导班子各成员当年公务员年度考核奖金，降低该州直单位（部门）当年公务员年度考核的优秀等次比例10%。

（三）评先选优的必要条件

1、领导班子及成员在党风廉政建设方面没有违法违纪案件；

2、实行社会治安综合治理、计划生育工作一票否决制。

（四）奖金的来源和分配要求

1、州直各县（市）获得的奖金由州财政列支，用于奖励县（市）四大班子成员，其中20%奖励县（市）党政主要领导。各县（市）自行确定的奖金分配额度不得高于自治州的奖励标准。领导班子的奖金分配情况须报自治州效能办备案。

2、州直单位（部门）获得的奖金由州财政列支，奖金分配使用由单位自行确定。奖金分配情况须报自治州效能办备案。

七、切实加强对绩效考评工作的领导

（一）提高认识，加强领导。绩效考评工作是在州直范围内进行的一项综合性管理工作，涉及州直各县（市）、各机关和各个领域，关系自治州三个文明建设的协调发展，为使这项全局性的工作既能产生较全面的指数性评价结果，又避免给县（市）和部门的工作带来过多的负担，必须将体现自治州经济、社会等发展要求的重点指标纳入自治州绩效考评体系中，统一目标，统一协调，统一推进，年终一次完成综合评价，避免重复检查、多关考核督查，将自治州其他考核评比活动一律纳入自治州绩效考评体系之中，在自治州机关效能建设领导小组的统一协调下开展考核督查、检查工作。任何单位不得擅自以目标管理考核的名义随意向县（市）、单位（部门）下达考核指标或进行考核测评。各县（市）、各单位（部门）要深刻认识开展绩效考评工作的重要性和必要性，把它作为党风建设、政风建设、廉政建设、机关建设、业务建设的内在要求和重要突破口，摆上重要议事日程，切实加强组织领导。各县（市）、各单位（部门）党政主要领导要亲自抓，要经常分析和解决绩效考评项目落实情况和存在的问题，要通过绩效考评把握机关运作的状态，加强监控和督导，促进工作效能的提高。

（二）落实责任，密切配合。绩效考评工作涉及面广、内容丰富，情况复杂，难度较大。各级效能办要充分发挥组织协调、督促检查、综合反馈的职能，促进绩效考评工作。要上下互动，左右合作，相互协调，密切配合，形成良好的整体效应。

（三）探索经验，稳步推行。绩效考评是一项全新的探索性工作，没有现成可借鉴的经验和模式，要精心组织试点，认真总结经验，不断完善方案，积极稳妥推开。县、市都要开展绩效考评的试点。绩效考评的指标和方式方法可以因时因地而异，灵活设定和运用，关键在于简便易行反映实绩。

（四）科学严谨，确保真实。要制定严密规范的数据采集、数据质量控制和检查制度，严格审查考评相关数据资料，确保数据真实性和客观性。要建立和落实数据质量领导责任制，分级负责，分级管理。要坚决防止和克服形式主义，不能图形式、走过场，努力使绩效考评工作健康有序开展，在推进我州经济、政治和社会事业全面发展中发挥积极的作用。