行政许可流程改革试点意见

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根据机关效能建设的要求和《中华人民共和国行政许可法》第三章第二十六条规定及国务院进一步深化行政许可和行政审批制度改革的有关文件精神，结合我州实际，现制定以下实施意见：

一、工作目标

按照便捷、高效的机关效能建设要求，结合行政体制改革，对州直拥有行政许可（审批）权的职能部门内部许可（审批）流程进行梳理再造，削减冗节，优化程序，促进许可（审批）要素高效集聚，推进政府职能、机构和编制的科学化、规范化、法定化，解决职能交叉重叠、责任不清楚、事权分离和管理真空等问题，从而推动政府职能部门内设处室整合，政府职能从重许可（审批）转到许可（审批）、监管适度分离、突出服务职能上来，进一步提高服务水平和质量，从而促进行政服务中心在更高平台上规范、高效运行，营造服务优质的投融资软环境。

二、试点单位

州工商局、建设局、消防局、国土资源局、环境保护局、卫生局、药监局、文体局。

三、改革原则

（一）办件不出中心原则。进驻中心行政许可（审批）项目，除个别特殊情况外，原则上必须在中心办理，需要部门领导签批的，部门领导必须进中心签批，坚决不允许让办事人两头跑。

（二）充分授权原则。各部门对进驻中心项目，许可（审批）权限必须尽可能授予窗口，原属不同领导分管的，必须调整领导分工，确保授权明晰、到位。

（三）高效、便民原则。进驻中心的许可（审批）项目，必须以便民与否为衡量标尺，内部流程应能简则简，最大限度削减许可（审批）环节，确保审批件高效运转、降低行政成本。

四、方法措施

（一）整合内设处室，推进许可（审批）与监管职能适度分离。

试点单位要按审批、监管、服务适度分离的原则从职能上重新划分处室和人员分工，整合许可（审批）事项，设立专门的行使许可（审批）权的处室，确定一名专门分管许可（审批）事项的领导，同时许可处室成建制进驻中心，其他州直拥有许可权（审批）的部门也必须进行改革，将许可职能及主要许可人员进中心，后续处室主要从事管理服务监督等职能。

（二）进驻许可（审批）链条，确保许可（审批）办件流转不出中心

凡涉及行政许可（审批）的各个环节，包括现场踏勘、办文、制证等都必须进中心。确需开会研究的，根据会议研究情况进行审批流程运作，仍应进中心办理；需上报州领导签批的，由窗口人员专人报送、限时跟踪。同时按照“部门围着窗口转”的要求，进驻部门在车辆安排、文电流转、档案管理等方面制订相应办法，配合窗口工作，确保许可（审批）办件流转不出中心。一是关于车辆安排方面。将每周二、四定为中心现场踏勘日，凡需进行踏勘的部门窗口，应将踏勘事宜及时间安排于每周一、三集中汇总上报分管领导，同时向中心报备，由分管领导负责协调后续部门，及时安排用车；对于文件档案需要后续部门接转的，由窗口根据需要上报分管领导，由分管领导协调用车。二是关于办公设备方面。个别文件印制量大的部门应把单位平时办文用复印机搬入中心，文件印制量少的部门可委托商务区印制；需制证的应将原单位制证用打印机搬入中心使用。三是关于档案管理方面。与许可（审批）事项相关的档案资料原则上应尽量进中心，审批后文档应定期接转回原单位按规定存放管理，如档案资料确属量大无法进中心的，可不进中心，窗口许可（审批）人员根据需要定期回后续单位查档审核。

（三）调整领导分工，建立分管领导进中心办公制

实行首席代表制，进驻中心各部门应对领导分工进行调整，确定1名领导为主分管许可事项，对于确需主要领导亲自把关审批的，应由主要领导亲自分管许可（审批）事项，分管许可（审批）事项领导因事请假的，应及时向中心通气，确定由主管领导或其他分管领导暂时代行许可（审批）权限。同时按照“有事必须来，无事经常来”要求，建立分管领导进中心办公制度，每周进中心办公次数不得少于两个工作日，具体可由各单位自行确定，纳入中心日常考勤考核管理。

（四）改革内部流程，推行窗口受理一审一核制。

进驻中心的审批项目，应尽可能当场办理，不能当场办理的，内部流程必须尽量简化，多重审核把关的环节一律削减，除个别疑难事项需要开会讨论、集体研究、专家论证或特别重要确需领导亲自把关决定的事项外，推行窗口受理一审一核制，把原来的“窗口受理、逐级审查、领导核准”等几个环节简化为“审查、核准”两个环节，按照“前市后店”的要求分前后台受理，由前台窗口人员对行政申请受理进行审查，窗口负责人或后台审批人员审核把关签发，使许可（审批）件按照流程最短、程序最简的方式流转。

（五）明确窗口授权，确保审批运作有序高效

各部门要制作相应的授权书，将进驻中心的行政许可（审批）事项的许可权限以书面形式授权给窗口负责人，自觉地把许可（审批）事项的工作重心全方位地向窗口转移，使窗口真正既能受理，又能办理。授权书由部门主要领导和窗口负责人签字，明确窗口负责人在即办件、补办件、退回件方面的许可决定权，在联办件、报批件方面的预审处置权，在急需办理的特殊事项方面的特别处置权。

进驻服务中心的各部门要启用行政许可专用印章，此要求州政府已有要求[《关于刻制行政许可专用印章的通知》伊州政办[2004]103号}]，采取分类办法，对于需发许可证（照）的审批件，后续部门在空白证照事先加盖公章放置于窗口，分管领导（或窗口负责人）签批后即予制作发放；对于办文审批、签字审批需盖章的，凡不影响行政许可（审批）效力的办件，窗口审批后加盖许可（审批）专用章后即予办结，凡发往州外、上报的许可（审批）件或法律法规规定必需加盖公章的，凭窗口行政许可（审批）专用章及签署意见，于每日下午由窗口专人统一移送后续部门，后续部门见章盖章，不再进行把关。

（六）优化人员结构，提高窗口人员服务素质

州行政服务中心要按照效能建设的规定，对部门派驻窗口人员进行全面的年度考核，进驻人员不再参加本单位的年度干部考核。各部门特别是试点单位要选派政治素质高、业务能力强、服务意识好的业务骨干到中心工作，凡进中心的工作人员必须有责、有权、有效，做到思想素质优化、工作态度优化、办事效率优化、服务质量优化。

（七）强化建章立制，健全行政许可（审批）监督制约机制

各部门要围绕许可（审批）、监管职能的适当分离，理顺内部运行机制，建立健全相应行政许可（审批）监督制度和加强许可（审批）后管理监督的机制。

州机关效能建设领导小组办公室要向州行政服务中心派驻效能监督机构，加强对窗口工作的效能监督，防止行政失职、行政不作为、利用权力寻租等现象的产生，确保许可（审批）权力运作纳入正轨，置于有效监管之中。

五、时间步骤

改革分为四个阶段进行：

（一）方案上报阶段。各试点部门要在20**年6月30前，制定本部门审批流程改革方案，报送州机关效能建设领导小组办公室，由州机关效能建设领导小组办公室会同州行政服务中心审核。方案必须包括许可（审批）处室设置[或许可（审批）职能剥离]意见、领导分工调整情况、内部流程简化意见、授权方式及层次、许可（审批）链条进中心运作办法、窗口人员调整意见、车辆安排、文电、档案等相关配套服务运作意见等。

（二）部门访谈阶段（20**年6月30至7月20日）。由州机关效能建设领导小组办公室会同州行政服务中心和进驻中心各试点部门进行逐一访谈，对各试点部门在改革中存在困难问题进行共同协商、论证解决，协商未果的，由州机关效能建设领导小组办公室会同州行政服务中心提出处理方案报州党委、政府审定。

（三）组织实施阶段（20**年7月20至8月20日）。在各部门改革方案审议确定的基础上，由行政审批服务中心统一组织实施，同时修订完善与之相关的各项工作制度及管理规则。

（四）检查验收阶段（20**年8月20至9月15日）。由机关效能建设领导小组牵头，会同纪委、党委办公厅、政府办公厅、组织、人事、编办、监察局、行政服务中心对审批流程改革情况进行检查验收。

六、几点要求

（一）认真组织。行政许可（审批）流程改革试点工作时间紧迫，任务艰巨，各试点部门要认真对照改革原则、方法措施，深入部署、查摆问题，研究制定改革方案，注意把改革方案与机构改革工作紧密结合起来，统筹考虑。

（二）密切配合。各试点部门要认真按照《实施意见》确定的工作进度，时间安排，配合做好访谈工作，对改革中遇到的困难问题要及时与州机关效能建设领导小组办公室、行政服务中心沟通协调，同时主动配合督查组对改革工作落实情况进行深入检查。

（三）抓好落实。各进驻部门要抓紧制定改革配套相应规范化制度，报州机关效能建设领导小组办公室和行政服务中心备案，切实加大执行力度，确保改革落到实处。

七、组织领导

（一）切实加强领导。行政许可（审批）流程改革是我州实施公共行政体制改革的龙头工程，事关我州经济社会发展大局，各试点部门主要领导要切实重视，一把手亲自抓，从体现为民宗旨，优化投融资软环境的高度统一认识，转变观念，切实推动政府职能从“审批型”向“服务型”转变。

（二）形成改革合力。审批流程改革由州机关效能建设领导小组办公室会同州行政服务中心负责实施，纪检监察、组织、编办、人事各部门要全力支持，各试点部门要积极配合，确保改革到位。

（三）严肃纪律。纪检监察部门、机关效能建设领导小组办公室要加大监督力度，对抗拒改革或者搞阳奉阴违的人和事要坚决予以查处，追究相关人的责任。