工商预防腐败意见

导语：工商预防腐败意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

为全面贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），加强工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作，促进工商行政管理工作的改革和发展，结合工商行政管理系统的实际，制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设和发展这个党执政兴国的第一要务，全面落实科学发展观，密切联系工商行政管理机关监管执法的实际，牢固树立执法为民的思想，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，把反腐倡廉工作融入工商行政管理改革与发展之中，用发展的思路和改革的办法防治腐败，着力解决损害群众利益的突出问题，不断提高工商行政管理队伍的执法能力和拒腐防变能力，树立良好的工商执法形象。

（二）基本原则

1、坚持教育、制度、监督并重，以教育为基础，制度为保证，监督为关键，立足教育，着眼防范，强化监督，将三者统一于反腐倡廉工作之中，惩防并举，注重预防，相互促进，共同发挥作用。

2、坚持近期目标和长远规划相结合，立足总局机关，着眼全系统，按照近期具体、中期原则、长期宏观的思路，安排反腐倡廉工作，总体规划，分阶段实施，重点抓好20**年至20**年各项工作任务的落实。

3、坚持改革和创新，积极探索工商行政管理机关反腐倡廉工作的特点和规律，把在市场监管体制、机制和方式上的改革创新与在预防和惩治腐败方面的改革创新紧密结合，整体推进。

4、坚持继承和发展相结合，总结工商行政管理系统多年来，特别是国家工商行政管理总局成立以来积累的反腐倡廉工作的有效做法和经验，巩固和扩大保持共产党员先进性教育和队伍教育整顿等活动已取得的成果，研究新情况，解决新问题，总结新经验，推进反腐倡廉工作不断发展。

（三）工作目标

20**年至20**年，形成具有工商行政管理特色的惩治和预防腐败体系框架的雏形。教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系整体格局和工作机制初步建立，预防腐败的力度进一步加大。到2010年，建成惩防腐败体系的基本框架。各项工作再进一步巩固和提高，到2015年，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，并不断努力，形成完善的惩防腐败体系，促进工商行政管理机关党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，推动工商行政管理机关切实履行市场监管和行政执法职能，使反腐倡廉工作与工商行政管理工作良性互动，协调并进，形成廉洁高效的工作局面。

二、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

（一）反腐倡廉教育要以工商行政管理系统各级领导干部为重点

1、把反腐倡廉理论纳入党组（委）理论学习中心组的学习内容。每年至少安排2次专题学习。重点学习《论党风廉政建设和反腐败斗争》、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、同志关于反腐倡廉的重要论述以及党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。

2、对新任职领导干部进行廉政培训。20**年，制定新任职领导干部廉政培训规划。20**年至20**年，按照规划要求，组织新任职领导干部进行廉政培训。

3、加强对司局级以上领导干部的反腐倡廉教育工作。20**年，制定加强司局级以上领导干部反腐倡廉教育工作的意见。20**年至20**年，深入开展对司局级以上领导干部的反腐倡廉教育。

4、提高各级党政主要负责人廉政教育意识。党政主要负责人每年给所属单位党员干部讲一次廉政党课。

（二）反腐倡廉教育要注重面向重点环节、重点部位的人员

各级工商行政管理机关开展反腐倡廉教育要注重面向具有干部人事权、行政执法权、行政审批权的部门和人员，面向全体党员和干部。

1、把反腐倡廉教育纳入保持共产党员先进性教育活动中。20**年，结合保持共产党员先进性教育，举办优秀共产党员陶志捷、黄明光等先进事迹报告会。20**年，开展“廉洁执法、永葆先进”主题教育活动。20**年，开展“树立正确的权力观”主题教育活动。

2、加强先进典型示范教育和警示教育。继续定期开展“双先”表彰活动，积极参加“全国文明单位”和“全国精神文明建设工作先进单位”等评选表彰活动，进一步彰显反腐倡廉先进典型事迹，发挥示范教育作用。适时剖析一些违纪违法的反面典型，分层次进行警示教育。

3、加强理想信念和党的优良传统教育。采取灵活多样的形式，开展丰富多彩的教育活动，增强广大干部艰苦奋斗和廉洁从政的意识。

4、运用“”等传统教育手段，贴近党员干部的思想和工作实际，开展反腐倡廉教育。

（三）完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的整体合力

1、建立和完善人事教育、机关党委、培训中心、宣传中心和纪检监察等部门参加的反腐倡廉教育宣传工作联席会议制度。每年召开会议，专题研究和部署反腐倡廉教育宣传工作。

2、把反腐倡廉教育纳入机关党校、培训中心、工商行政管理干部学校等机构的教学计划，组织编写教材，保证课时和质量。20**年，制定《20**-2010年全国工商行政管理系统人才建设规划》、《基层建设纲要》，要增加充实反腐倡廉教育内容。20**年，组织编写《工商行政管理干部反腐倡廉教育读本》。20**年，机关党校、培训中心等其他干部培训机构要开设反腐倡廉教育课程，教学课时不少于总课时的十分之一。

3、开设反腐倡廉专栏或网页。20**年至20**年，加强工商行政管理机关反腐倡廉工作的特点和规律的研究，在《中国工商报》、《中国消费者报》、《工商行政管理》、《中国工商管理研究》等报刊开设廉政专栏，“工商行政管理网”和“国家工商行政管理总局政府网站”开设工商反腐倡廉网页，充分利用媒体和信息化手段进行宣传教育。

4、开展工商廉政文化建设活动。20**年至20**年上半年，抓好工商廉政文化建设试点工作，形成一批工商廉政文化示范点。20**年下半年至20**年，总结经验，推进工商廉政文化建设深入开展。

三、推进从源头上防治腐败的制度建设和改革工作

（一）建立健全反腐倡廉基本制度

1、完善《党组中心组学习制度》。20**年至20**年，建立健全并严格落实学习考勤制度、学习档案制度、个人自学制度、经验交流制度、学习检查制度和学习考核制度。

2、严格执行民主集中制。20**年，完善议事决策制度。凡属中央和国务院的重大决策、重要会议精神和总局工作中的重要情况,党组都要采取适当形式，及时传达或互通情况；凡属业务工作中的重大事项和机构设置、干部任免、大宗开支等，党组都要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。20**年至20**年，进一步建立健全严格执行民主集中制的具体制度。

3、进一步完善落实《党风廉政建设责任制》。20**年至20**年上半年，总局机关各司（厅、局、室）、机关党委和直属单位要按照总局党组《党风廉政建设责任制实施细则》，从本单位的职责特点出发，制定党风廉政建设责任制具体措施。

4、完善领导干部廉洁自律各项制度。20**年，进一步修订和完善《国家工商行政管理总局领导干部廉洁自律，带头依法行政、秉公执法的公开承诺》、《国家工商行政管理总局共产党员保持先进性的具体要求》等规定。严格执行领导干部个人重大事项报告、收入申报、礼品礼金上缴登记、述职述廉、谈话诫勉等制度。严格执行外事纪律。20**年，在各单位制定《廉政守则》的基础上，制定《总局党员领导干部廉洁从政若干准则》。20**年，对《准则》的执行情况进行检查。

（二）推进干部人事制度改革，建立和完善干部选拔任用工作制度

1、完善干部民主推荐相关制度。20**年，制定总局机关干部民主推荐相关制度。20**年，全面推行制度。20**年，对制度的执行情况进行检查考核。

2、完善干部考察工作责任制。20**年，对干部考察工作进行调研。20**年，制定总局机关干部考察相关制度，20**年，全面执行。

3、完善干部选拔任用工作责任追究制。20**年，对“带病上岗”、“带病提职”干部问题的情况进行摸底和了解。20**年，制定总局机关干部选拔任用工作责任追究相关制度，20**年，全面执行。

4、完善干部交流制度。20**年，对干部交流工作进行调研。20**年，制定总局机关干部交流相关制度，20**年，全面执行。

（三）深化工商行政管理制度改革和创新，建立和完善行政执法工作制度

继续推行落实总局党组推出的一系列市场监管体制重要改革举措，如市场监管巡查制、互联审批制、企业监管双轨制、公示制、首办责任制、企业信用分类监管制度、商品准入制、以12315为基础的工商行政管理行政执法网络建设和个体工商户分层分类登记管理等改革，并注重运用现代化技术手段，依托信息网络技术支撑，推进工商行政管理系统反腐倡廉工作。

1、加强立法立规，完善市场规则，为从源头上预防腐败提供法制保障。20**年，研究制定总局20**年至20**年立法计划。加快《反不正当竞争法》、《合伙企业法》、《广告法》、《商标法》、《公司登记管理条例》、《外国（地区）企业常驻代表机构登记管理办法》等法律法规的修订工作。积极参与《反垄断法》、《食品安全法》的起草工作，抓紧《流通领域商品质量监督管理条例》、《禁止传销条例》、《商标条例》等法规的制定工作。建立和完善规章修改、废止工作制度和规章、规范性文件定期清理制度。适应完善法规配套规章和深入开展整顿规范市场秩序工作的需要，适时制定行政规章。

2、深入推进行政审批制度改革，规范行政审批权力的运作。

（1）积极协调有关部门，牵头认真抓好《严格市场准入退出制度》建设工作。以建立健全“规范、公正、高效、透明”的市场准入退出制度为目标，进一步规范行政许可行为，降低企业准入门槛，同时，严格市场准入条件，维护交易秩序和交易安全；以完善企业退出清算机制为核心，从维护交易安全、规范经济秩序、惩戒失信非法行为、防止资产流失和腐败发生的角度，全面建立各类企业的严格退出机制。

（2）积极协助有关部门完成《规范并加强对社团、行业组织和社会中介组织的管理制度》建设的有关工作。

（3）认真贯彻实施《行政许可法》，深入推进行政审批制度改革。及时对现有行政许可项目进行评价，不必要或不适当的，要进行调整或取消。对已取消的审批事项，要加强后续监管，防止管理脱节，绝不能因审批项目取消而放弃和削弱监管职责，更不能以“备案”的名义搞变相审批和权力上收。对保留的审批项目，要制定配套制度，建立监督制约机制，严格规范审批程序，简化审批环节，加强管理，明确责任，提高工作效率和服务质量，促进依法行政。20**年至20**年，总局对各地工商行政管理机关贯彻执行《行政许可法》的情况进行检查。

3、推进行政执法责任制，规范行政执法行为。

（1）规范行政执法程序。依据《全面推进依法行政实施纲要》的要求，制定相应的规范措施，坚决纠正重实体、轻程序的倾向。20**年，研究、总结队伍教育整顿活动“五项清理”中有关执法程序方面的情况，提出指导性意见。20**年，修订《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》。20**年，制定《工商行政管理机关行政执法程序规定》。

（2）规范行政处罚裁量行为。20**年至20**年，进行深入调研，提出对基层执法正确把握行政处罚裁量权的指导意见，保证裁量权的正确行使，避免随意性行为的发生，增强执法的统一性。

（3）建立执法行为评议考核制度。上级机关对下级机关执法活动加强检查、评议、考核。20**年，在部分省（区、市）工商局进行试点工作。20**年，制定相关制度，主动接受管理相对人、人民群众和社会各界的评议考核。20**年，推行制度的落实。

（4）建立执法过错追究制度。把执法责任落实到具体岗位和人员，对于错案，既要依法纠错，又要惩戒责任人；既要追究单位责任，又要追究个人责任。20**年，对执法过错行为进行分析，归纳总结全面情况。20**年至20**年，制定相关制度。

（5）探索推行执法执纪情况回访制度。及时了解掌握执法人员的行为，从中发现问题，加以改进，取信于民。20**年，研究总结队伍教育整顿“五项清理”中有关案件回访工作情况。20**年，制定相关办法。

4、严格执行“收支两条线”规定，规范行政收费行为。

（1）继续深化财政管理体制改革，全面推进部门综合预算，各项收支全部纳入预算管理。20**年，认真清理行政性收费和罚没收入，坚决禁止下达收费罚款指标、代收代扣、“搭车”收费以及乱收、乱罚等行为。进一步规范收费票据管理，建立健全票据管理制度。积极推行收缴分离、罚缴分离，规范执收执罚行为。20**年，总结推广一些地方工商行政管理机关实行“阳光收费”、银行代收费的做法和经验。20**年，对行政性收费进行专项检查。

（2）20**年，制定相关制度，严格规范工商行政管理机关直属事业单位的收费行为，彻底制止在举办各类活动时利用行政名义乱收费。

5、继续大力推行政务公开。

（1）20**年，完善政务公开的领导体制和工作机制。按照“党委统一领导、政府主抓、政府办公厅（室）组织协调、纪检监察部门监督检查”的要求，明确工作责任。

（2）全面升级总局政府门户网站及相关子网站，积极推动网站应用，提供网上企业名称预核准、网上注册、网上年检、网上查询等电子工商业务，提高为社会公众和企业服务的水平。

（3）继续推行和完善首办责任制。把首办责任制渗透到工商行政管理工作的各个环节，提高行政效能。20**年，进行调研，总结经验。20**年至20**年，进一步修订完善相关的配套制度。

（四）建立健全工商行政管理机关内部行政管理制度

20**年至20**年，修订完善总局机关大额资金审批、分配和使用制度，基建工程工作管理制度，政府采购招投标工作管理制度和信息化建设工作管理制度。严格执行《总局机关经费管理办法》；信息化工程建设要实行归口管理，进一步建立完善立项审批、招投标、合同签订、项目实施、资金支付、项目验收全过程的管理制度；严格执行《总局政府采购管理暂行办法》，规范政府采购申请、审批、监督等程序，确保政府采购廉洁高效；重大基建投资项目，包括决策、物资采购等环节，必须执行国家有关规定，采取集体讨论决定，进行公开招投标，加强制约和管理。20**年，完善相关制度。