解决空气污染问题意见

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由于**地处天山北坡，三面环山，冬季采暖主要以燃煤为主，加上冬季长期出现贴地逆温层现象，造成乌市冬季空气污染严重，二氧化硫、氮氧化物、悬浮微粒三项主要污染指标分别超过国家环境空气质量二级标准的18.9%、19.4%和82.9%。严重的污染不仅给全市人民工作、生活带来影响和危害，也给招商引资及社会可持续发展造成严重的负面影响。

至20**年底，我市共有集中供热站44家，供热面积4609万平米，绝大多数为燃煤供暖，供热能力过剩，其中热电联产供热面积仅400万平米。

3月29日，市委常委、副市长白桦同志主持召开蓝天工程前期工作小组会议，市委市政府研究室、市委财经办、市建委、市环保局、市热力公司、华电红雁池发电有限公司、国电红雁池发电有限公司、华电苇湖梁发电有限公司等单位负责同志参加会议，对从根本上解决我市冬季采暖严重污染环境问题进行讨论后提出以下意见：

一、热电联产供热热效高，污染物排放少，是国际上普遍认可的循环经济，非常适合我市这种冬季采暖期长、环境较脆弱的城市采用。因此，我市应首先明确优先发展热电联产的方向和目标，在主城区强力推行热电热源供暖。同时辅以清洁能源供暖，切实改善环境质量，力争三至五年内，从根本上实现蓝天工程的目标。

二、考虑到现有电厂热电联产的实际情况，初步确定：华电红雁池发电有限公司负责天山区范围1759万平米的热电供热；华电苇湖梁发电有限公司负责水区的热电供热；国电红雁池发电有限公司负责沙区红山以南、雅山以东地区850万平米的热电供热。目前，华电红雁池发电有限公司已建成1759万平米的供热能力，华电苇湖梁发电有限公司已建成350万平米的供热能力。目前热能闲置，难以发挥作用，客观上造成资源的巨大浪费。市建委、市热力总公司应围绕充分实现热电资源科学合理配置全力开展工作，保证这两个电厂现有的2100万平米热电热源于今、明两年全部实现。今年底，要实现华电红雁池发电有限公司1000万平米、华电苇湖梁发电有限公司350万平米的热电供热。

三、在近年内逐步实施集中供热企业退出机制。中心城区集中供热站在3年内以先易后难为序逐步退出。原则上凡是热源能覆盖的地区，集中供热企业都要退出。市建委要进行摸底排查，提出解决的办法。天山区的集中供热站要在2年内全部退出；由于国电红雁池发电有限公司大型机组于2009年建成投产，沙区、新市区的中小型集中供热站由市供热办牵头组织，实施兼并、整合，保留的大型集中供热站要强制安装除硫、除尘装置，经市环保局审验后方可进行供暖。

四、新市区、两个开发区在新的热电热源启动之前，应探索使用天然气、电力取暖等清洁能源供暖方式，同时允许暂保留几个较大的集中供热企业供热，但必须安装除硫、除尘装置。

五、鼓励热电企业以参股的方式参与热网建设。天山区的小锅炉在今年全部拆除，集中供热站在两年内拆除，拆到之处，管网建设要及时跟上，以保证市民冬季取暖。

六、对于退出供热市场的集中供热站，经核算后，政府采取出资收购，或由市热力公司组织有实力的战略投资者加盟实施兼并重组；职工安置问题，原则上由各单位自行解决，政府出台相关政策，给予一定的帮助。

七、同时加大建筑节能工作力度，市建委对此尽快出台优惠政策，市政府要给予大力支持。

八、由市委市政府政策研究室牵头，市建委、发改委、经委、环保局、规划局、法制办等部门参加，制定扶持、推进全市热电联产、高效集中供热工作的地方性法规，提交市人大讨论通过，在全市范围内实施。