加快设施农业发展意见

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根据自治区人民政府《关于加快设施农业发展的意见》（新政发〔20**〕51号）和《关于印发新疆维吾尔自治区“十一五”设施农业发展规划的通知》（新政发〔20**〕57号）精神，为进一步加快城郊农业现代化建设进程，发挥设施农业在新农村建设中的支撑作用，大力培育无公害农产品基地，发展优势特色产业带，不断优化农业生产布局，为农牧民增收致富拓宽途径，提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把发展设施农业作为社会主义新农村建设的重要内容、发展现代农业的有效方式、调整农业结构的重要措施和促进农民增收的良好途径，围绕农业增效、农民增收，大力推广现代农业生产方式，充分发挥资源优势和市场优势，挖掘农业增长潜力，推动农业增长方式转变，在基础设施配备、科技服务、品种优化、产品销售、设施主体建设等方面充分发挥政策的引导作用，夯实基础、培育特色、优化结构、提升效益，构建设施农业发展的综合服务支撑体系，促进设施农业的发展。

二、发展思路

按照“规模调大，结构调佳，品种调优，效益调高”的总体思路，以提高设施农业综合生产能力为目标，合理布局，增加投入。根据区域资源条件、现有基础和发展潜力，体现区域布局的规模性、产品结构的合理性、供需季节的均衡性和市场供求的互补性，重点发展以蔬菜为主的设施农业生产。合理利用光热自然资源优势，扩大温室、拱棚和露地蔬菜生产规模，形成反季节无公害果蔬产品生产产业带。充分发挥地源优势，以名优特、短平快的农产品为主，建设特色农业标准化生产基地，抢占市场，提高农产品的市场竞争力。

三、目标任务

到2010年，设施农业面积达到15万亩，设施农业平均亩产值达到8500元，亩纯收入达到5500元，农民通过设施农业人均收入达到600元。以现代农业龙头企业为核心，利用南郊光热自然资源优势，逐步扩大日光节能温室、拱棚和露地蔬菜生产规模，形成反季节无公害果蔬产品生产产业带，建设绿色果蔬生产、食用菌、花卉和高效设施农业大型综合基地，提高南郊冬春季反季节蔬菜的种植规模和水平。以实施设施农业规模化、标准化生产为前提，打造无公害、绿色的设施农产品名优品牌，促进设施农业可持续发展。

四、扶持条件

（一）区（县）全年新增设施总面积在5000亩以上且区（县）有鼓励新建设施农业发展政策的，列为市级重点扶持的区（县）予以扶持，要求扶持的新建设施项目，单位区域规模面积在50亩以上。对不足5000亩以上的区（县），对集约化程度较高的地块，择优以项目的形式予以重点扶持。

（二）以农户和企业为投资和生产经营主体，符合农民意愿，具有较好的经营机制。有或可建立较完善的农民专业合作组织和社会化服务体系。

（三）营销能力相对较好。要求设施农业生产的产品质量好、效益高、市场竞争力强，能够满足市场多元化的需求，能直接为农户带来较高的经济收入。

（四）能充分体现资源节约型农业和循环经济的理念，要求新建设施全部配套微灌节水设施，鼓励对已有设施配备微灌节水设施。鼓励投入成本低、生产效益高、资源节约的实用型设施建设。

（五）因地制宜，符合区域发展规划，生产环境达到无公害农产品生产标准，具有发展设施农业的生产基础，技术、人员、基础条件相对较好。

五、扶持内容

重点扶持设施农业综合生产技术的示范推广，设施农业科技示范基地建设，开展优良品种的引进、培育、试验，推广科学合理的温室结构模式、节水灌溉、测土配方施肥、病虫害综合防治、高效茬口配置模式等良种良法综合配套技术。围绕设施农业综合生产能力的提高，大力开展对农技人员和从业农民的技术培训。

围绕设施农业发展的产前、产后各环节，市级支农资金对不同类型的温室参照相应的标准予以扶持，其中温室按2000元/亩，大棚按1000元/亩的标准补助。

六、扶持资金

市、区（县）和乡（镇）三级人民政府分别拿出专项资金扶持设施农业发展，各部门的扶持资金按照“管理有序、目标统一、合理分工”的原则，通过政策整合，集中资源，形成合力，依据项目建设管理办法，分别对不同的环节给予扶持。

市发改委、市建委、市农牧局和市财政局重点支持水、电、路等公共基础设施建设项目审批、管理和设施农业的产前、产后以及公益性配套设施的建设项目；市科技局重点支持科技攻关和关键技术推广等项目；市水务局重点支持设施农业的农田节水设施建设项目；市交通局重点支持设施农业道路建设项目；市电业局重点支持设施农业用电建设项目；金融部门为农户提供设施农业建设小额信贷资金，重点扶持农户、合作组织建设设施农业的主体投入以及产品营销等。

七、具体措施

（一）建立健全设施农业管理组织机构。

设施农业作为都市型现代农业发展的一种重要形式，通过汇集土地、资金、技术和劳动力等要素，形成了以资金密集、技术密集、劳动力密集为主要特征的集约高效型产业，不仅成为吸纳农民就业的重要载体和农民增收致富的重要途径，而且还可以有效地促进农业综合生产能力的增强和农业产业结构的调整。为了更好地发展设施农业，成立**市设施农业发展工作领导小组，由市委、市人民政府主管领导任组长，各区（县）党委、人民政府，市农牧局、市财政局、市科技局、市发改委、市水务局、市规划局、市质监局、市气象局、市药监局、市商务局、市交通局、市社会主义新农村建设领导小组办公室、**电业局等部门作为成员单位，共同配合实施。领导小组下设办公室，设在市农牧局。建立设施农业建设协调联席会议工作机制，制定考核制度，各区（县）、各部门分工协作，齐抓共建，形成统筹协调、合理分工、各负其责、各司其职，共同推进设施农业发展的工作格局。

（二）制定优惠发展政策，加大扶持力度。

各区（县）逐年加大对设施农业的支持力度，加快设施农业配套建设，制定切实可行的利益保障措施和设施农业投入补贴政策，吸引和鼓励农户加强设施农业的规模化建设，同时建立设施农业建设项目申报、实施、管理、监督的工作机制。

市属各部门通过设施农业建设协调联席会议筛选、审定区（县）建设重点，提出扶持意见，并对设施农业建设进行监督、考核。各区（县）要建立设施农业项目统一管理档案，并书面上报市属相关部门。对设施农业项目建设情况采取区（县）自查和市级抽查相结合的办法进行检查验收。市属相关部门根据区（县）自查和上报情况，对区（县）进行抽查、验收，对完成年初确定的建设内容，达到建设标准的设施农业项目，按照相应的标准给予扶持。

各级农业部门负责做好设施农业发展的日常工作，开展调查研究，指导设施农业生产、管理、销售，协调，组织新技术、新成果的研发与推广应用等工作。

（三）多渠道筹措资金，加大基础设施建设。

采取市财政支持、区（县）财政配套的形式给予资金上的扶持。在市级财政资金支持的基础上，要求区（县）财政以1∶1的比例配套。资金使用要坚持科学、高效、公开、公正的原则，各级人民政府均不得截留、挤占和挪用，保证资金足额到位。在区（县）设施农业发展规划区内建棚达标后，从2007年开始对投资者建棚进行补助（注：建成实际占地面积7分地以上的温室给予补助）。新建温室每亩补贴2000元，新建大棚每亩补贴1000元，所有补贴均按市、区（县）财政各承担50%的标准执行。鼓励和支持区内外投资者以多种形式在各区（县）设施农业规划区内建棚。

（四）增强服务意识，建立健全市场化支撑体系。

建立健全农业信息网络，加强设施农业产销信息的研究和利用；引导设施农业生产者创建产业化经营服务组织，克服盲目性，实现有组织、有计划地面向市场发展生产；积极培育产地交易市场和社会中介组织，促进产销的衔接。

（五）引导农民设施农业协会健康有序发展。

加强对从事设施农业生产、经营的农民经济合作组织的引导，总结农民合作组织在服务农民、开拓市场等方面的经验，鼓励农户以股份入股的形式，扩大生产规模，建立自己的农业生产企业，发展设施农业，建立相应的政策与法规，规范各农业专业协会、学会、研究会等组织行为，促进农民合作组织良性发展。

（六）鼓励农业龙头企业参与设施农业发展。

按照“集中连片,标准统一，设施配套，节本高效”的方针,做好设施农业的全面规划。集中力量培植扶持一批有优势，有特色，前景好的设施生产骨干龙头企业和生产大户，发挥其对产业的带动作用。按照合理布局，相对集中的原则，突出区域特点，构筑设施农业规模化，区域化，专业化生产基地。加强设施生产自动化，机械化技术推广，推行工厂化育苗，加快实现耕作、灌溉、植保、移栽、卷帘等作业的自动化、机械化，减低劳动强度，提高生产效率，鼓励工商企业投资设施农业，以先进的大棚生产技术为依托，发展订单农业，建立“公司+基地+农户”的新型产业化组织体系，扩张设施大棚规模，以其带动设施农业农机具配套，实现集约化经营。

（七）加强科学化管理水平，实现设施农业标准化建设。

一是加大宣传力度，通过新闻媒体、现场演示、技术培训等营造发展设施农业的新理念，同时以基地示范为先导，以具体实例为依据，进一步宣传鼓励发展设施农业的政策，宣传设施农业的成功典型和先进经验，推广大棚应用技术，营造设施农业推广的好氛围。二是加强科教兴农和科技培训工作，对从事设施农业生产的农民进行专业技术管理培训，如种植技术、土壤管理技术、水肥管理、病虫害及杂草控制等，提高设施农业生产水平。三是加强设施大棚及其配套设施的标准化建设。组织专家制定温室大棚的施工安装、运行管理等各环节的标准规范，细化大棚作业机械的操作规范，为设施农业发展奠定坚实基础。

（八）加强对设施农业发展的协调和服务。

围绕全市设施农业发展的目标任务，在土地调整、设施建设、生产管理、产品销售、资金投入、信息服务、人才引进、技术培训等方面进一步做好组织、协调和服务工作。各级人民政府、各部门要把发展设施农业作为今后一个时期的重要工作，主动抓宣传、抓市场、抓技术、抓督导落实、抓典型示范。加强对发展设施农业的宏观指导和微观服务，创新农民的生产组织形式、营销机制，加强标准化管理和市场宣传，促进设施农业协调、健康发展。围绕设施农业生产的产前、产中、产后环节，集成政策优势，整合公共资金，汇集社会资金，采取搭建平台、以奖代补、政府购买服务、为农户提供小额贷款等多种形式，扶持设施农业发展。