加强行政服务中心意见

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为认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)，落实《浙江省行政服务中心管理办法(试行)》(浙政办发〔2004〕85号)的各项规定，进一步转变政府职能，规范行政行为，方便群众办事，提高行政效率，强化廉政建设，经市人民政府研究，现就进一步加强行政服务中心工作提出如下意见：

一、进一步提高认识，明确加强行政服务中心建设的重要意义

行政服务中心是政府推进职能转变、全面政务公开、规范行政行为、方便群众办事的行政服务综合平台。近年来，各级行政服务中心积极实践，勇于创新，为经济和社会发展，为企业和群众提供了廉洁高效的服务，受到了社会各界的充分肯定。实践证明，各级行政服务中心是建设法治政府、责任政府、服务政府的重要载体，是贯彻实施《行政许可法》的有效平台，对行政服务中心的各项建设只能加强，不能削弱。

各级各部门要从立党为公、执政为民的高度，从加强政府行政能力，营造良好行政服务环境的高度，明确建设好行政服务中心的重要意义，并以科学的发展观统领行政服务中心的各项工作，齐心合力地把行政服务中心建设成为政府依法行政、廉洁高效和文明服务的重要窗口。

二、进一步规范行为，认真贯彻实施《行政许可法》

为规范行政行为，依法实施行政许可，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，根据《行政许可法》的规定，各级各部门要认真执行实施行政许可的有关配套制度。

(一)行政许可集中、统一、联合办理制度

1.市、县区人民政府建立的行政服务中心是行政许可集中、统一、联合办理的场所。各部门实施的行政许可事项及其收费，除特殊情况经本级人民政府批准外，一律进入行政服务中心。行政服务中心实施政务公开制、一次性告知制、首问负责制、AB岗工作制、限时办结制等制度。

2.市、县区行政服务中心是本级政府对行政机关实施行政许可进行监督管理的工作机构。会同法制、监察等部门负责对本级行政机关办理行政许可实施监督管理,负责行政许可集中、统一、联合办理制度的检查落实。

3.对依法需要两个以上行政机关许可的行政许可事项,可由同级人民政府确定的一个部门(即主办部门)受理行政许可申请,组织有关部门根据许可项目的实际办理情况及其需要,采取会议集中审查、现场联合勘察、听证、批件并联会签等形式进行统一或联合办理。

4.集中办理实行“集中办理,统筹协调,规范许可,限时办结”的运作方式。凡列入行政许可的事项,各行政机关的受理、审查、决定送达一律在集中办理行政许可场所即行政服务中心内进行。如有特殊情况，须报当地人民政府同意后方可在其他场所办理。进入集中办理行政许可场所内的各行政机关实施机构按各自职责履行行政许可职能。情况复杂、与现行政策及我市经济社会和谐发展实际需要有一定矛盾的项目,由行政服务中心负责协调处理。

5.统一或联合办理应当按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成、统一送达”的程序和要求实施行政许可。

(二)行政许可办理期限制度

1.行政许可实施机构受理行政许可申请后，应当严格按照审批时限，根据下列不同情况及时做出审理决定。

⑴直接办理。对办事程序简单、条件要求简便、申报材料齐全、符合法定形式的，可以当场或当天办理办结的事项，实行即到即办。

⑵承诺办理。对程序、条件等相对复杂，不能当场办理的行政许可事项，实行审、批分离。由窗口工作人员完成对该项目所需条件、材料的初审，转部门按程序在时限内完成审批，最后由窗口向申请对象反馈结果(包括证照发放等)。

承诺期限为“二轮”审改后本级政府在法律法规规定的办理时限内确定的审批时限，并作为本级政府对部门进行政务考核的基本依据。

2.需要延长行政许可办理期限按《**市行政许可延长办理期限批准制度》(湖政发〔2004〕51号)执行。

3.各级行政服务中心要实施网络化管理，并做好统计工作，定时向本级政府汇报。

三、进一步创新机制，努力提高行政服务水平

(一)加大集中、统一和联合办理力度

各级各部门要依照《行政许可法》诸原则，从行政服务中心集中、统一和联合办理的基本职能出发，积极进行机制创新。做到行政许可权相对集中，一个窗口对外并与进驻行政服务中心的行政机关窗口对接，使行政许可的重心和实质性职权向窗口转移。要通过授权(或委托)于窗口、成建制进入行政服务中心、联网办理等途径，使窗口既受又理，不断增强办事能力，提高工作效率。凡涉及经济发展、公共管理及与公众利益密切相关的行政许可和审批办证事项，均应进入行政服务中心办事窗口集中、统一或联合办理。行政服务中心要积极创造条件，为各部门窗口提供良好的工作环境。

(二)坚持和完善规范高效的行政许可与审批方式

各级各部门要进一步简化审批程序，减少办事环节。大力推行并联审批、告知承诺制、一审一核制、网上审批、集中年检、重大项目审批“快车道”等经过实践证明合法合理并受群众欢迎的行政许可及审批方式。对招商引资和打造先进制造业基地中的重大行政许可事项，行政服务中心可根据办事人申请，提供全程服务。

(三)不断拓展行政服务领域

坚持并完善行政服务中心“一站式”服务功能，逐步实现市、县区、乡镇行政服务中心的三级联动，尽快拓宽覆盖全市的行政许可与审批办证快速通道，着力推进“456”民生工程，把行政服务中心建设成政府为社会提供廉洁高效的公共服务综合平台。

(四)构筑行政许可及审批办证电子政务平台

要进一步完善行政服务信息化管理系统，各级各部门办事窗口对行政许可事项的受理、审查和决定情况均应载入行政服务中心信息化系统。要尽快建立与上级部门、同级人民政府及各行政机关之间联通的政务网站，建立与各部门窗口之间行政许可联合办理专网，形成多级联通的行政服务信息化平台，尽快实现市、县区、乡镇三级行政服务网络化。

四、进一步强化监督，健全行政服务长效管理机制

各级行政服务中心经本级人民政府授权，担负对行政许可及审批办证服务的组织、管理、监督、协调职能，在推进政务公开，提高行政效率，探索服务型政府建设方面负有重要责任。各级行政服务中心要不断总结经验，大胆开拓创新，完善教育培训、考勤考核、业务监管、投诉处理等各项规章制度，建立一套适应行政服务中心工作的现代管理机制；要依据《行政许可法》的各项原则与要求，制定科学、合理、便捷、高效的工作流程；要加强与各窗口行政主管部门的联系，及时反馈窗口工作情况和存在的问题，督促部门窗口及时整改。市行政服务中心要加强对县区行政服务中心的指导和考核。

五、进一步加强领导，确保行政服务统一平台高效运行

各级政府要把加强行政服务中心工作列入重要议事日程。切实加强行政服务中心领导班子建设，健全组织机构，配强管理人员。要将各部门及其窗口在行政服务中心的工作情况纳入年度目标管理考核和政风评议范畴，以切实有效的措施强化窗口的业务及行为规范管理，努力发挥行政服务中心综合协调和便民服务优势。要为行政服务中心的“一站式”服务提供必要的场所、办公设施和经费保障。

各级行政主管部门要进一步加强窗口队伍建设，选派综合素质好、业务能力强、服务水平高的中层干部和业务骨干到行政服务中心窗口工作。工商、发改委、经委、建设、国土、卫生、公安、财政(地税)、国税、环保、贸粮、文广新闻、科技、安监、开发区等重点部门的窗口负责人应由部门中层干部担任。要定期研究解决窗口工作中存在的问题和困难，把窗口作为联系基层和群众、增强服务意识、培养和锻炼干部的重要岗位。

各级行政服务中心要增强大局和服务意识，努力提高管理水平。行政服务中心和窗口的工作人员应爱岗敬业、精通业务、依法办事，不断提高工作效率和服务质量，以出色的工作和良好的精神风貌，牢固树立政府行政服务统一平台的新形象。