旅游经济发展意见

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根据省委省政府《关于建设旅游经济强省的若干意见》(浙委〔2004〕23号文件)和市委市政府《关于加快旅游经济发展的若干意见》(湖委［2005］7号文件)精神，结合全市旅游工作实际，制定如下实施细则。

一、各级各部门要充分认识加快旅游经济发展的重要性和紧迫性，高度重视旅游经济发展工作，建立健全领导机构和责任考核制度，及时协调和解决旅游经济发展中的重大问题，创新管理体制，制定扶持政策，积极支持旅游企业的发展和旅游项目的建设，创造条件为重点建设“三带十区”提供保障，着力打造“三南一中心”(即**中心城区和南浔、南太湖、南郊风景区)及下渚湖、莫干山、龙王山、天荒坪、顾渚山等旅游“明月”，为加速形成大旅游的发展新格局营造良好环境。

二、要结合编制“十一五”发展规划，按照新一轮《**市旅游发展总体规划》及“中国优秀旅游城市”标准，高起点、高标准、高质量编制各地的旅游发展规划，整合旅游资源，加强规划管理，抓紧抓实重点旅游区的专项规划，切实提高旅游项目的开发水平。凡不符合总体规划的旅游项目，一律不得开发，防止低水平重复建设。

三、要按照“吃、住、行、游、购、娱”及“三带十区”建设要求，**中心城市近期要规划建设2—3家五星级旅游饭店，形成以五星级为龙头，四星级、三星级为主体的旅游饭店结构；要加大对高层次文化娱乐、探险娱乐、互动娱乐和参与性娱乐项目的建设力度，进一步打响“中国极限之都”的品牌；要重点搞好对丝绸、童装、茶叶、茶具、湖笔、笋制品、竹制品、鱼制品、太湖三宝、传统小吃、纪念饰物等商品的深度开发，形成一批附加值高、市场份额大、工艺精致、携带便利、游客喜爱的旅游商品，加速改善旅游购物环境；大力扶持、引导和鼓励村级集体和农民个人举办“农家乐”、农民旅馆及与生态农业、观光农业、采摘农业相结合的农业旅游项目、开发和加工农业旅游商品、发展旅游服务业的项目。

四、进一步加大财政支持力度。2005年，市财政安排旅游专项资金600万元，2006—2007年，每年再增加100万元，专项用于编制旅游规划、旅游项目尤其是“造月”工程建设、旅游队伍培训、旅游宣传促销和扶持名优旅游商品开发、奖励成绩突出的单位企业等支出，各县区财政要每年增加一定额度的旅游发展资金。要充分考虑重要旅游项目及相关配套项目建设资金的需求，结合旅游扶贫扶农、完善旅游设施及重点旅游区的交通道路、供电供水、通信设施等重要基础设施建设，安排使用相关的政府性专项资金。

五、进一步加快景区景点建设。

（一）“三带十区”规划内的旅游建设项目及其他重点旅游项目，经市旅游发展领导小组确认，优先列入市重点项目，并享受市重点项目相关扶持政策。

（二）“三带十区”规划内的旅游建设项目及其他重点旅游项目的建设用地，国土管理部门要确保优先审批、优先供地。旅游项目建设用地应以招标、拍卖、挂牌出让或租赁等方式取得土地使用权。以出让方式取得土地使用权的，可依法转让、出租和抵押；以租赁方式取得土地使用权的，土地租金可以按年度缴纳。

（三）“三带十区”规划内的旅游建设项目及其他重点旅游项目的用地，实行差别用地政策。植物观赏园、农业观光园、森林公园、绿地水体等按农(林)业用地政策办理；景区内的公共配套设施(道路、厕所、停车场等)、纪念性建筑等按公益事业或基础设施用地政策办理；对列入市重点项目的宾馆饭店、会议接待中心、游乐场所、美食购物场所等享受市重点项目优惠政策；对利用荒山、荒坡、荒滩等进行开发的，经市人民政府批准，可按合同约定确定开发者的土地使用年限，最长不超过50年。

（四）全市每年确定1—2个新建景区(点)建设项目，编制相关建设方案，报经市旅游发展领导小组确认后实施。除项目主体部分外，涉及项目的包括村庄整治、河道治理、山林绿化、道路建设、生态建设、古民居整修等相关子项目由有关部门分别抓好落实和组织实施。各县区也要排出相关景区景点建设项目，并协调相关部门分别落实好项目的建设。对重点旅游景区景点的交通道路、供电供水、通信设施等重要基础设施建设，各级各有关部门要给予资金等多方面的支持。

（五）按照“非禁即入”原则，加快全市旅游资源开发和景区经营项目的向外放开，积极鼓励各类市场主体多渠道、多形式参与投资旅游的开发、建设和经营，尤其是旅游综合开发项目。对国内主体投资开发旅游项目的，按市定重点工程相关优惠政策享受。

（六）对投资开发高层次文化娱乐、探险娱乐、互动娱乐、参与性娱乐项目的，经市旅游发展领导小组确认后，给予享受市定工业项目优惠政策。

六、进一步扶持重点旅游企业。

（一）积极鼓励创办独资或中外合资旅游企业，鼓励本市旅游企业吸引国内外知名旅游集团参与经营管理。国内合资合作企业，比照相关产业，给予最优惠政策扶持。

（二）积极鼓励旅游企业参加国内国际大型旅游交易会，积极开拓国内和境外旅游市场，经旅游主管部门审定，给予参展企业一次性参展摊位补助(标准另定)。重点旅游企业开展广告宣传促销的费用，其税前列支比例按规定的上限执行。

（三）积极鼓励企业对丝绸、童装、茶叶、茶具、湖笔、笋制品、竹制品、鱼制品、太湖三宝、传统小吃、纪念饰物等地方特色商品进行深度开发，对开发并生产附加值高、市场份额大、工艺精致、携带便利、游客喜爱的旅游商品的企业，经批准，按市定最优惠政策享受。

（四）旅游企业在国产交通运输工具等相关国产设备技术改造方面的投资，经省经贸委确认，并按照税收管理权限报经批准后给予抵免企业所得税。

（五）允许核准的旅游营运车辆，在旅游淡季可按实际需要按月办理临时报停营运手续，报停期间免收养路费、客票附加费等规费。

（六）对经市旅游发展领导小组确认的重点旅游企业，其超基数地方所得部分全额奖励给企业。

（七）对旅游星级饭店实行与一般工业企业同等的用电、用水和用气价格。

（八）对升三星级及以上旅游饭店升星改造的，其上缴市财政的实收部分税收，按新评定星级当年为基数，此后两年内实现的增量部分给予全额奖励。

（九）景点类旅游企业确有困难的，可按照税收管理权限报经批准后，给予减征城镇土地使用税、水利建设资金。

（十）对吸纳下岗失业人员的旅游企业，符合政策规定的，可享受安置下岗失业人员再就业的相关优惠政策。

（十一）国家机关、企事业单位和社会团体的公务活动，经批准，可采取公开招标采购方式，委托市重点旅行社，旅行社开具的发票作为正式的报销凭据。

（十二）率先进入全省十强或全国百强的旅行社或同业旅游企业，由同级财政给予一次性10万元人民币的奖励。

（十三）对新获得国家3A级以上评定的旅游景区(点)，由同级财政给予一次性奖励，具体标准为：3A级奖励5万元，4A级奖励10万元，5A级奖励20万元。

七、进一步改善旅游发展环境

（一）加快旅游交通环境建设。创造条件开设直通重点旅游景区(点)的旅游专线班车。交通管理等部门要在高速公路、一级公路及通向重点旅游景区(点)的旅游道路上设置旅游景区(点)指示牌，统一纳入道路建设规划并组织实施。

（二）大力改善旅游生态环境。禁止在旅游景区(点)从事污染环境、破坏景观和生态的生产经营活动，对造成生态破坏和环境污染的企业实施限期治理，限期治理达不到要求的，进行关、停、拆、迁，严禁新批开石采矿和伐木，防止环境污染和生态破坏。

（三）大力建设生态旅游区，积极推广“绿色饭店”标准。加强生态旅游教育，开展“文明旅游、清洁旅游”活动，提高旅游从业人员及游客的环保意识，实现旅游业可持续发展。

（四）对外地固定来湖的旅游大巴，经市旅游、交通部门确认，由交通部门批准并发给本市公路收费站过境费减免的特许证书。并由交管部门在主要景区景点及商贸区划出专门临时停靠位予以临时停靠。

（五）金融机构应加大对旅游企业的支持力度，对旅游企业以其不动产等设施进行抵押的贷款应优先予以支持。

（六）进一步加强旅游市场和旅游秩序的监督管理，严肃查处无证经营、强买强卖、价格欺诈、毁约失信等违法违规行为，切实维护旅游消费者和经营者的合法权益。

（七）进一步清理各项收费，规范收费行为，公开收费项目、收费标准和收费依据，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派，切实减轻旅游企业负担，切实保护旅游消费者和经营者的合法权益。

（八）未经政府行文，任何部门和单位不得向旅游企业收取各种保证金，不得向旅游企业拉赞助、安排人员、推销商品、摊派报刊，或假借会议、评比、培训等形式，向旅游企业变相收取费用。

（九）加快全市旅游项目库建设，积极向外推介，大力招商引资，努力提升旅游景区(点)档次。

（十）加快全市旅游信息平台建设，大力发展旅游电子商务、网上咨询等业务，推动旅游目的地营销系统(DMS)建设。

本实施细则由市旅游发展领导小组办公室负责解释。