强化企业服务意见

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为进一步营造以企业为中心的良好发展环境，以项目为中心的良好投资环境，进一步营造倍加关爱和支持企业健康发展、企业家干事创业的良好氛围，加速新型工业化进程，促进全市经济社会发展，特提出如下若干意见：

一、推进政务工作“阳光工程”

涉企行政事业性和专业服务性收费项目、涉企行政许可和非行政许可审批项目，分批在**日报、**政府网、**工业网等新闻媒体上公开，并对变动情况适时公布，提高透明度。各部门要将收费、审批项目等以上墙、上网或办事指南等形式进行公开，并及时更正变动内容。

二、涉企专业服务性收费原则

涉及专业服务性收费要坚持以下原则：

1.自愿原则。坚持自愿委托，谁委托、谁付费。

2.公平合理原则。有关行业主管部门要加强管理，明确行政机关和中介服务机构的职责，督促专业服务机构开展诚信优质服务，公平合理收费。鼓励中介机构在法律法规允许的范围内开展竞争，严禁中介机构在行业内部通过制定行业协议来统一收费标准，限制竞争。

3.行政不干预原则。行政机关在履行行政职能过程中，不得为其下属或归口联系的专业服务机构代收专业服务费。前置收费项目，与行政事业单位要完全脱钩，行政事业单位不得指定一个或少数几个机构进行中介服务，市场应向有资质的中介机构完全开放。

4.就低不就高原则。专业服务性收费，在有关规定的浮动幅度内，应就低不就高。坚决纠正某些专业服务机构在实际执行中存在的就高不就低、上浮不下浮和少服务多收费等问题。

三、规范社会团体管理

加强《社会团体登记管理条例》的宣传，坚持“入会自愿，退会自由”原则。社会团体会费标准的制定必须严格按照民发［2003］95号文规定的要求落实，不得自定标准收取。严禁行政机关利用职权为社会团体搭车收取会费。加强对会费的监督管理，贯彻落实社团会费“取之于会员，用之于会员”的原则。

四、加强项目审批管理

审批项目集中办理。凡与我市社会经济发展相关的行政审批职能部门一律派员进驻市行政服务中心（以下简称中心），项目较多的部门可在中心设立窗口；项目较少且发生频率较低的部门可以由中心综合窗口统一受理和送达；项目的独立性较强，部门之间关联度较小，技术性较高的部门可以设置分中心或办事大厅；对进中心办理确实不利于操作的，经市政府同意后可不进中心受理，但相关部门应在受理地点向社会公告。对审批职能涉及部门内设多个处室的，应当确定驻中心办证大厅窗口统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。对涉及两个部门以上的审批事项，按照湖政发〔2002〕45号文件的规定办理。凡已经纳入集中受理的行政许可项目和非行政许可审批项目，各部门不得在本机关另行受理。

加强分中心和办事大厅的管理。凡与我市经济社会发展和人民群众日常生活关系密切，因各种原因不能进驻中心而由市级部门设立的集中办事窗口，原则上应作为各级行政服务中心的分中心。部门的办事大厅按行政许可法的规定和行业主管部门的要求及行政服务中心的管理方式进行完善。合理划分中心与部门分中心之间的行政审批及办理服务职能，加强对分中心的检查、指导和协调；加强对各县区中心的业务指导和工作协调，建立相互之间相关审批业务的直报或通过计算机网络办理制度。

推行服务。进一步加强窗口建设，扩大范围，规范程序，明确职责。积极创造条件，培育专业化的投资项目办理中介机构，逐步实现市场化、专业化服务。

推行网上审批。完善中心办公自动化管理系统，各进驻部门在窗口办理事项的受理、审查和决定过程，均应通过中心办公自动化管理系统完成并显示。整合和改造中心现有的内部局域网和审批软件，开发、建设纵向连接各县区行政服务中心、横向连接各部门的门户网站，实现信息、政策咨询、办事状态查询和在线下载或上传相关资料、表格等功能，逐步实现网上办理。已经开办网上办理的行政许可（审批）事项，办理窗口应同时提供现场办理和网上办理两种方式，供申请人自行选择。

提高窗口现场办理能力。实行一般审批事项“一审一核制”，即窗口工作人员负责受理并对申报材料进行审查，窗口负责人复核并签署意见。各部门要授予派驻中心窗口负责人行使本部门的审批权限。进一步缩短审批承诺时限，提高办理效率。重点部门主要职能处室要成建制进驻中心，确保市级各部门权限范围内的一般审批事项在中心就地办结，做到接件、审查、签批、制证、盖章、发证等均能在中心完成，最大限度地方便企业和群众。各部门要对在中心设立的窗口授权情况进行一次梳理，凡能够授权窗口办理的事项，都要积极授权窗口办理，同时落实A、B岗工作制度和建立长效的监管机制。