信息服务业发展意见

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信息服务业是以网络传输服务、计算机与软件服务以及数字内容服务为代表的先导性、战略性、倍增性的智力型产业。加快信息服务业发展，实现以信息化带动工业化，对转变经济增长方式，促进和谐社会建设具有十分重要意义。为更好地贯彻落实国家、省有关促进信息服务业发展的文件精神，结合市委市政府《关于加快服务业发展的意见》，特制定本实施意见。

一、发展目标

信息服务业发展的总体目标。到2010年，信息服务业增加值年均增速保持在16％以上，占全市服务业的比重有明显提高。通过政策引导、企业运作的方式，初步建成与社会主义市场经济相适应的功能社会化、结构网络化、手段现代化，结构合理、高效、综合的信息服务体系，并形成较为完善的信息服务业产业链和产业布局。

二、加快信息服务业发展的主要任务

（一）进一步完善网络基础设施，延伸服务领域。进一步完善信息网络基础设施，优化网络布局，适时引入更先进的网络和移动通信等新技术，根据业务需要推进“三网融合”，改善公众获取信息资源的环境和成本。到“十一五”期末，全市移动用户数超200万户，普及率达70%以上；固定电话普及率达70部/百人；互联网普及率达40%；市级广播电视数字化程度达95.5%以上，县区达到85%以上；加快农村信息化建设步伐，积极推进市、县（区）、乡镇、村四级农业信息网建设，打通农业信息化的“最后一公里”，即信息从乡镇到农户的距离，实现“村村通信息工程”、“农村党员远程教育网”、“农村信息进村入户工程”等目标。

（二）发挥信息化带动作用，提升和改造传统产业。加快推进信息技术在传统产业的应用，不断提高传统产业设计水平、生产自动化水平和管理水平。立足我市区域块状经济发展，重点在机电、纺织等行业实行计算机辅助设计和数控技术的应用，加快主要行业的制造环节和经营管理信息化改造，加速传统产品的嵌入式技术升级，通过重点骨干企业综合管理信息系统应用、企业网站建设，有效提升企业的信息化水平和产业层次。

（三）突出应用重点，积极发展软件产业。鼓励软件企业形成自主知识产权软件产品，推动软件技术与传统产业相结合。大力发展嵌入式软件和行业应用软件，发挥我市在物流设备、工业控制、纺织服装、交通运输、信息家电等行业嵌入式软件的优势，提高产品附加值；进一步扩大我市软件在档案、交通、物流、教育等领域的国内市场占有率，鼓励企业做大做强；以信息系统集成和应用软件为重点，大力推进软件服务，重点发展系统集成、网络应用服务、信息系统运行与维护服务、数据加工与处理服务等。

（四）加快信息资源开发利用，推进数字内容服务业发展。培育信息资源市场，丰富信息资源市场供给，开展政务信息资源社会化增值开发利用工作，通过数字档案、数字图书、数字地理等信息资源的开发满足社会有效需求。加快企业和行业信息资源的开发利用，促进数据库产业和信息咨询、征信服务等行业发展，推进商业性信息资源的市场化进程。积极推进互联网的发展与繁荣，丰富网上服务内容，提高服务质量。

（五）加快推进电子商务应用。积极推进农业、旅游等行业网站发展，推动网站以块状经济、产业链为依托，开展信息分布、价格指导、网上交易等业务，带动行业信息化和产业升级；鼓励和支持专业批发市场加快信息化建设，利用有形市场的集聚效应，建立健全电子交易和信息网络平台，促进有形市场和无形市场的有机结合；推进企业信息化，鼓励大型企业积极应用电子商务，提高企业竞争力；积极推动房地产、物流、仓储、金融、职业介绍、社区服务等中介服务业的电子商务，促进信息的互动与交流。重点培育3－5家经营收入超千万元的电子商务企业。

（六）积极开展社区信息服务。加快建立适应社区和居民各种需求的社区服务网络，提高社会公益性服务和便民商业服务的信息化水平。进一步整合民政、计生、劳保等部门的社区服务平台，逐步建立便捷购物、家政信息、交通旅游、就学就业、文化娱乐、健康咨询等信息资源，同时，通过“号码百事通”、“96345”呼叫服务中心的建立，形成市（区）、街道、社区呼叫联动服务系统，不断提高社区信息服务水平。

三、营造信息服务业发展的良好环境

（一）鼓励个人和传统企业新设或投入信息服务业。对邮电通讯业的新办独立核算企业或经营单位，经主管税务机关审核，自开业之日起，第1年免征企业所得税，第2年减半征收企业所得税。

对从事信息业、信息技术服务的新办独立核算企业或经营单位，经主管税务机关审核，自开业之日起，可免征企业所得税2年。

对新办软件企业经认定后，自开始获利年度起，企业所得税实行“二免三减半”政策。

对从事数字内容开发及服务的企业可按软件或高新技术企业认定，享受相关优惠政策。

（二）对经认定的软件产品的税收优惠。经认定的软件产品（其中嵌入式软件需要申报为独立软件）实行税收优惠。至2010年底，对增值税一般纳税人销售其自产的软件产品，按17%的法定税率征收增值税，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。

（三）进一步完善信息服务业统计体系和制度。根据国家统计局关于《统计上划分信息相关产业暂行规定》要求并结合我市实际，信息办、统计局等相关部门进一步完善信息业统计工作，相关企业积极配合做好相关基础性工作，逐步建成信息服务业统计指标体系，并建立信息定期制度，为政府预测、监督、管理和决策提供科学依据。

（四）加快信息服务业市场化进程。积极发展信息资源市场，发挥市场对信息资源配置的基础性作用，营造良好的竞争环境。大力推进信息服务行业的市场化，放宽市场准入，吸引更多的企业进入信息服务业，形成一批有专业特色的中小企业产业群。鼓励信息消费，扩大有效需求。完善信息服务业中介组织体系，推进社会企业、个人信用体系建设，提高信息服务业的产业化、社会化和市场化水平，努力形成有一定影响和特色的区域性信息市场。政府部门、企事业单位要积极采用外包、采购等方式从市场获取高质量、低成本的信息商品和服务。

（五）加大财政扶持力度。加强市级财政性资金对信息服务业发展的支持力度，按照《市本级服务业发展专项资金管理暂行办法》的有关规定，重点支持信息服务业各类公共支撑平台和基础数据库建设、关键技术研发、软件产业的发展等。各县、区政府也要逐步加大资金投入，扶持信息服务业的发展。

（六）建立多元化的信息服务业投入机制。鼓励各类担保基金向信息服务业倾斜，引导金融机构积极向符合条件的信息服务企业和项目开展信贷业务，有效吸引社会资金投入信息服务业的重点行业和关键领域。进一步支持符合条件的信息服务企业进入资本市场融资，通过项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。

（七）开展信息服务业招商引资。以信息产业为龙头，突出带动作用强的先导性产业、信息技术领先的企业为重点，力争引进一个带动一批，形成具有较强集聚效应的信息产品和信息服务业产业链。

（八）加大信息服务业人才的培养和引进力度。加强信息服务企业与大专院校信息服务业技术、管理、营销等人才的联合培养，充分利用各类教育培训机构开展信息服务业从业人员分层次、分类型的再培训、再教育。落实市政府制定的吸引人才的各项政策，积极吸引国内外优秀的信息服务业技术和管理人才，保持信息服务业人才队伍的相对稳定性和连续性。

（九）加快信息服务业标准体系建设。制定信息安全、信息系统管理等规范性文件。逐步建立信息采集、信息加工、信息传输、信息服务安全、信息服务综合评估等标准规范体系。通过加强信息化标准建设，确保信息资源的互联互通，能够被社会以最方便的形式获取和利用。

（十）普及和推广信息化教育。积极开展信息化政府机关、企事业单位、广大市民的信息化普及培训，通过各级政府和部门、学校、社区、信息服务企业和培训机构等多种途径开展信息化普及工作。

四、加强对信息服务业工作的组织领导

（一）建立协同推进的工作机制。在市信息服务业推进工作小组的领导下，由信息办牵头，建立制度化的跨部门协调机制，实施分类指导、梯次推进，形成信息服务业协调发展的良好局面。各县、区政府要强化对信息服务业工作的组织协调、统筹规划和监督管理，充分发挥政府各职能部门的力量，形成各司其职，分工合作，职责明确，齐抓共管的有效协同推进工作机制，协调解决信息服务业发展中的重大问题。

（二）加强对信息服务业的监管与服务。加强对信息服务业市场的监管，完善监管政策，规范竞争行为，强化行业自律，促进企业加强对自身信用体系的建设和管理。同时加强对信息服务企业的服务，创新服务模式，改善服务质量。充分发挥行业协会等中介组织作用，调动各方资源，形成政企互动、分工合作、功能完善、服务周到的信息服务业发展促进体系。