学前教育改革发展意见

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根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发［2001］1号)和《国务院办公厅转发教育部等10个部门(单位)关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》（国办发［2003］13号）文件精神，结合我市实际，现就加快我市学前教育改革与发展提出如下意见：

一、明确目标，稳步推进学前教育事业发展

1.加快学前三年教育发展。到2007年，全市学前三年幼儿入园率达到96%以上，其中农村达到90%以上。各县区建成3－5所以上省级示范幼儿园，6所以上市级示范幼儿园。所有乡镇中心幼儿园均符合《**省乡镇中心幼儿园标准》。到2010年，所有乡镇中心幼儿园及80%以上的村办幼儿园达到市等级幼儿园标准。

2.推进学前教育低龄化发展。到2007年，全市城镇学前第四年幼儿入园率达到40%，到2010年达到50%以上。依托社区开展0－5周岁儿童家长和看护人员培训，城市受训率达到90%，农村受训率达到70%以上，基本形成0－3周岁早期教育体系。

二、明确职责，完善学前教育管理体制

3.要认真贯彻落实国务院和省政府的有关规定，完善“政府负责、分级管理、部门分工负责”的学前教育管理体制。县区政府负责制定本行政区域学前教育的规划、布局调整、公办幼儿园的建设和管理，制定扶持发展幼儿园、托儿所的有关政策，办好公办示范幼儿园。乡镇政府承担发展当地农村学前教育的责任，负责乡镇中心幼儿园的建设与管理。

4.教育行政部门作为学前教育的主管部门，负责贯彻学前教育方针、政策，制定有关规章制度和事业发展规划并组织实施；落实各级学前教育职能部门和专职管理人员；负责各类托幼园所的审批、管理和督导工作；培养和培训各类幼儿园园长、教师；建立园长、教师考核和资格审查制度，重点抓好示范、骨干幼儿园建设。发改委、规划、建设、国土资源、财政、人事(编委)、劳动保障、物价、卫生、民政、总工会、妇联等有关部门要按照有关文件规定，明确职责，分工合作，加强指导和服务，共同推进我市学前教育事业的全面协调发展。

5.全面推进幼儿教育办园体制改革。各级政府继续加强公办幼儿园建设。严禁出售和变相出售公办幼儿园。公办幼儿园的改制要按照国家规定审核批准。积极鼓励社会力量捐资、投资举办民办幼儿园，推进以公办为示范、民办为主体的多元化办园体制，形成公办与民办幼儿教育共同发展的格局。民办幼儿园在建设用地、立项和减免收税、建设规费等方面与公办学校享受同等待遇，在审批注册、等级评估、教师业务培训、职务聘任、表彰奖励、参与社会活动等方面与公办幼儿园享受同等待遇。

6.落实以教学辅导网片管理和乡镇中心幼儿园为龙头的业务管理体制。县区教育行政部门要健全网络，继续实行教育教学辅导网片和业务管理。加快乡镇中心幼儿园和农村幼儿园规范建设，大力发展边远山区、经济薄弱乡镇的学前教育。要根据有关规定，按乡镇规模，落实1－3名中心幼儿园的公办教师编制，管理本乡镇的幼儿教育。鼓励乡镇中心幼儿园连锁举办农村托幼园所，实行统一管理，发挥中心幼儿园的示范、辐射作用。

7.构建社区、托幼园所互动的早期教育体系。教育部门要推进托幼一体化建设，初步形成家庭、幼儿园和社区相结合的早期教育网络，主动与卫生部门、社区、村民自治组织密切合作，充分利用社区资源，组织开展早期教育。依托社区、面向0-5周岁儿童家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务，促进家庭教育质量的不断提高。

三、健全投入机制，进一步加大学前教育投入

8.加大学前教育投入。县区政府要在财政性教育经费预算中安排一定数额的学前教育经费，并做到逐年增长，专款专用，保障公办幼儿园的正常运转及教职工工资、安全和培训等所需资金的落实。乡镇政府要多渠道筹措学前教育经费，办好中心幼儿园，改善农村办园条件，资助农村婴幼儿家长培训，提高幼儿园教师福利待遇。坚持政府拨款、业主投入、幼儿家长缴费和社会捐助等多种渠道筹措学前教育经费，增加投入。公办幼儿园的事业经费，按照管理体制，由财政统筹安排，并做到逐年增长。有关部门、企事业单位、群众团体等也要积极扶持学前教育。村级集体经济组织应积极支持学前教育发展。大力倡导和鼓励社会各界捐助托幼教育事业。

9.合理核定收费标准。针对我市托幼园所的实际，允许按照培养成本收费。价格管理等部门要采取分类分级、核定基准、允许在一定幅度内浮动等办法，根据托幼园所的等级确定收费标准，使托幼园所能以收抵支，收支平衡，略有积余，以利滚动发展。有关部门要加强对托幼园所经费的监督管理，提高学前教育事业经费的使用效益。

四、规范管理，确保学前教育健康发展

10.规范幼儿园的行政许可、执法制度。各级教育行政部门负责各类托幼园所的行政许可，颁发办园许可证，并定期组织复核审验。未取得办园许可证和未办理登记手续，任何单位和个人不得举办托幼园所；对擅自办园所、擅自招生、擅自制定收费标准的，由县区政府牵头，教育、卫生、民政、物价、工商、公安和当地乡镇政府组成联合执法组，依法取缔，切实保障儿童和家长的合法权益。教育行政部门要做好托幼园所的年检年审工作，把安全、饮食卫生、收费、幼儿伙食管理等工作纳入年检年审的重要内容，规范幼儿园、托儿所的办园办所行为。

11.规范配套幼儿园建设和管理。城镇住宅建设，必须按照城市建设和幼儿园布局规划，经国土资源及城建规划部门明确，由住宅开发建设单位建好配套幼儿园。配套幼儿园的房地产属国有资产，由政府所有。国有资产管理部门行使资产管理职能，教育行政部门受国有资产管理部门委托无偿实行监管，用于举办幼儿教育，不得挪作他用或出售、出租。

12.严禁各类不合理收费。任何单位(包括托幼园所的主办、主管部门)不得擅自向托幼园所收取国家规定以外的各种费用。对以各种名义克扣、挪用托幼园所经费的单位和个人，要坚决查处，并依法追究有关责任人员的责任。幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班为由，向学生收取费用，不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费等。

五、加强师资队伍建设，努力提高学前教师素质

13.保障教师合法权益。依法保障各类托幼园所教职员工的工资、福利待遇、社会保障等。按照“谁举办谁负责谁保障”的原则，托幼园所的举办者要按《劳动法》的有关规定，依法与教职员工签订劳动用工合同，并为其缴纳基本的养老保险金、失业保险金和医疗保险金。农村及偏远山区、经济薄弱乡镇托幼园所的工资不得低于城镇职工的平均水平。依法保障幼儿园教师进修培训、先进评选、专业技术职称评聘双向选择、合同聘用制度。

14.加大教师培训力度。教育行政部门要将托幼园所教师的培训纳入中小学教师继续教育规划，落实培训经费，有计划地组织培训。到2007年，全市幼儿园专任教师合格学历比例达到98%，其中大专以上学历达到40%以上。学历还未达标的，不再继续聘用任教。

15.严格实行幼儿园、托儿所“举办者”资格准入和园长、教师资格证书制度，做好幼儿园园长的选配和后备力量的培养工作，不断提升园长的管理和教学水平。到2010年，完成新一轮幼儿园园长岗位培训任务。幼儿园实行教师持证上岗、双向选择、合同聘用制度。重视幼儿园特级教师、教坛新秀、学科带头人的培养。定期开展名园长、名教师评比表彰奖励活动。

六、加强管理，全面提高学前教育质量

16.全面实施素质教育。幼儿园要认真贯彻《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》，进一步转变教育观念，坚持以人为本，推进教育改革和创新，严禁举办各种违背学前教育规律的实验班和兴趣班活动，尤其要防止学前教育“小学化”的倾向。要积极开展教育教学改革，全面提高全市学前教育质量，提升办园水平。

17.全面推进课程改革。要积极开展学前教育教学改革和科学研究，探索符合0—3周岁婴幼儿生理特点的课程体系和“托幼一体化”教学模式，编写0—6周岁儿童家长、看护人员培训教材，积极组织学前教育论文撰写和课题研究，逐步推进早期教育向低龄化、社会化发展。

七、加强领导，促进学前教育健康有序发展

18.增强加快学前教育改革发展的责任感和紧迫感。学前教育是基础教育的重要组成部分。发展学前教育，对促进儿童身心健康，普及十五年基础教育，构建终身教育体系，全面建设小康社会具有重要意义。各级各部门要进一步加强对学前教育改革发展的认识，真正把学前教育纳入本地区经济发展的整体规划，纳入全市新一轮基础教育改革发展的范畴，切实解决当前学前教育面临的一些突出问题，促进学前教育全面、协调和持续发展，让幼儿公平接受良好的教育。

19.建立学前教育督导制度。要把学前教育事业发展、学前教育质量、经费投入与筹措、教师待遇等纳入各级政府教育督导内容，切实加强对学前教育的督导、检查和评估。

20.形成正确的社会舆论导向。要积极利用多种新闻媒体，采取多种形式，广泛深入地宣传有关学前教育的政策和发展规划，宣传发展学前教育对提高国民素质、缩小城乡差别、促进人的全面发展的重要作用，使广大家长以及社会各界了解学前教育的基本要求和规律，形成全社会重视、关心和支持学前教育发展的良好氛围。