加强涉水建设项目管理意见

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为进一步提高我市防洪减灾能力，保障全市经济社会可持续协调发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合实际，现就加强涉水建设项目管理工作通知如下。

一、加强法律法规宣传教育，进一步增强全社会法制意识

1999年“6.30”洪灾以来，我市各级干部群众在市委、市政府的领导下，加大水利建设的力度，建设了一批骨干水利工程，建成了150万亩标准农田，有效地提高了城镇和广大农村的防洪抗灾能力，改善了生态环境。但是，我市水利环境的大格局没有改变，涉水建设项目管理上也存在不少问题，防洪减灾的形势仍然十分严峻。因此，各级要进一步加强《水法》、《防洪法》等法律法规的宣传，通过广播、电视、报刊等媒体加大对全社会的宣传力度，特别是要加强对项目建设单位和相关部门的宣传，充分认识到违法占用水域、侵占填堵河道的危害性和严重性。要发挥新闻媒体、社会力量的监督作用，通过曝光、举报等方式，使违法行为得到有效遏制。

二、不断完善保护规划，进一步明确水利设施和水域保护重点

各地要按照科学发展、协调发展的要求，把事关全市和区域性防洪安全大局的重点水利设施、河道管理纳入保护规划。一要结合实际，认真做好保护规划的编制工作，明确重点保护对象，并向社会公告。二要严格按照保护管理的有关规定，加强对涉水建设项目监督检查，特别是对重要河段的临跨河建筑物、构筑物等涉水项目，要严格按批准方案实施。三要把各类开发区、城区周边、重点集镇等作为监督的重要区域，及时掌握动态。

三、严格依法行政，进一步规范涉水项目审批程序

各级水行政主管部门要严格依法行政，加强行政执法，坚决制止任意侵占河道、损坏堤坝、河道设障等违法行为。严格审批程序，一切涉及占用水域、河道、堤防等临跨河建筑物建设项目，各有关部门要现场踏勘核实，严格按程序进行审批。城建、交通、土地利用等总体规划和区域性建设规划涉及水域调整的，必须与流域（区域）性水利规划相衔接，在规划审批前，其水域调整方案应当经过科学论证并征得水行政主管部门的同意。水行政主管部门要会同有关部门深入现场，对涉水建设项目建设全过程开展监督检查。严格按照审批要求，抓好竣工验收。修建各类临时性涉水建筑物，必须报水行政主管部门审批并出具承诺书，明确占用的期限、范围、用途、方式、恢复措施等，占用期满后必须恢复原状。对未经批准或不按照批准的要求占用的，要限期拆除并依法予以处罚。各级水行政主管部门要按照依法办事，严格处置的原则，从严处置违法涉水建设项目问题。对违法涉水建设的项目，要全面调整核实，对严重影响防洪和破坏水环境的要责令建设单位和个人恢复原状，并按照相关法律法规予以处罚。

四、强化保护责任，进一步形成涉水建设项目管理工作合力

各级各部门要从实践“三个代表”重要思想、加快科学发展、构建和谐社会的政治高度出发，切实加强对涉水建设项目管理工作的领导，形成齐抓共管的工作局面。各级政府主要领导要真正重视、全力支持涉水建设项目管理，分管领导要把涉水建设项目管理作为防汛保安的一项重要工作来抓。各有关部门要密切配合，通力协作。凡涉及涉水建设项目审查时，必须有水行政主管部门参加会审。不得把水域面积作为土地出让，如在出让的土地中涉及水域，必须把办理水域占用手续作为前置条件。各涉水工程项目建设，必须与水行政主管部门衔接，办理好有关手续，并按职责督促业主或建设单位依法施工。各级水行政主管部门要建立巡查制度，加强日常巡查，及时发现和制止违法案件的发生，努力把问题消除在萌芽状态。对检查中发现的未经审批，非法涉水建设案件，要严格依法处理；对拒不接受处罚，继续进行违法活动的单位和个人，相关部门要相互配合，联合执法，严厉打击非法占用水域的行为。