工业发展循环经济指导意见

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为贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，优化产业结构，加速新型工业化，根据建设生态市和省工业发展循环经济试点市要求，提出如下工业发展循环经济指导意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“干在实处、走在前列”、“创新破难、加快发展”的要求，以优化资源利用方式为核心，技术创新和制度创新为动力，提高资源利用效率为目标，统筹规划，全面推进，突出重点，分类指导，形成政府大力推进、市场有效驱动、企业主体作用充分发挥的发展循环经济新格局，促进工业经济增长方式转变，实现产业升级，加速推进新型工业化。

二、基本原则

(一)坚持政府推动、企业主体原则。通过规划引导、政策推动、依法管理、经济激励、教育宣传等有效措施，激发企业内在动力，发挥企业主体作用，推进工业领域循环经济发展。

(二)坚持科技创新、制度创新原则。以技术改造和技术创新为重点，大力应用新技术、新工艺，开发新产品，发展自主知识产权，建立有利于工业循环经济发展的运行机制。

(三)坚持重点示范、有序推进原则。确定重点行业、重点企业、重点项目，发挥示范带动作用，制定年度推进计划，全面有序推进。

三、发展目标

通过三年努力，争取以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为重要特征的循环型工业取得明显成效，能源、水资源、重要原材料和工业废弃物的综合利用率有新提高，工业经济结构与增长方式更趋合理，先进制造业基地建设上新台阶。

(一)节能降耗工作取得新突破。大力倡导节能、节水、节材、节地等节约各种资源，减少资源消耗，提高资源利用率，实现以最少的资源消耗创造最大的经济效益。

(二)全面推进清洁生产。通过不断改进工艺，使用清洁能源和原材料，采用先进的工艺技术和设备，改善管理，实施清洁生产审核等措施，从源头减少废物的生产，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。

(三)建立完善资源综合利用体系。对生产资源以及生产过程中产生的废气、废渣、废水，建筑和农业废弃物、生活垃圾等进行综合利用。建立完善废旧物资回收网络，对生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行回收利用。

四、主要指标

力争到2007年，**市工业发展循环经济实现：

1.年综合能耗1000吨标煤以上工业企业万元产值综合能耗下降到0.72吨标煤以下，年均下降8%；全市工业万元产值电耗（不包括天荒坪蓄能电站）下降到600千瓦时以下，年均下降8%；

2.重点工业污染企业万元产值取水量下降到49吨以下，年均下降8%；

3.重点工业污染企业万元产值废水排放量下降到33吨以下，年均下降9%；其中万元工业总产值COD排放量下降到2.4公斤以下，年均下降7%；

4.重点工业污染企业万元产值废气排放量下降到3.2万标立方米以下，年均下降7.5%；其中万元产值二氧化硫排放量下降到18.5公斤以下，年均下降9%；

5.制造业重点工业污染企业用水重复利用率提高到50%；

6.重点工业污染企业固体废弃物综合利用率98%以上。

五、主要措施

（一）制定工业发展循环经济规划。制定《**市工业发展循环经济规划》、《**市工业发展循环经济的年度推进方案》，统筹规划，稳步推进我市工业循环经济发展。大力发展生态工业，合理调整区域产业布局，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效利用的产业结构，延长产业链。各县区要结合实际，编制本地区的工业发展循环经济规划。

（二）抓好区域循环经济示范。编制全市工业循环经济试点工作计划，抓好试点工作。通过试点，总结经验，树立典型，探索我市工业发展循环经济的办法和经验，创建各具特色的循环型区域、园区与企业，带动全市循环经济工作全面开展。各县区都要按照本意见制订出试点方案。

（三）推动节约能源工作。制订《**市进一步加强节能工作意见》，全面落实节约能源的各项措施。大力推进节约用电工作，用电大户应实施以改善电能质量为重点的节能技术改造，推广余热、余压和可再生资源利用技术，发展热电联产、热电冷三联产和综合利用电厂等新能源开发利用项目，鼓励企业采用交流电动机调速节电、照明节电等成熟的节能技术，应用新工艺、新技术、新设备对传统工艺设备进行改造；完善能源监测机构，建立节能管理网络，重点对能耗高、管理差、设备落后的企业开展能源利用状况监测工作，加大对违法用能的查处力度。

（四）抓好全市清洁生产工作。以减量化为重点，提高资源利用效率为核心，制订《**市推进清洁生产实施办法》，建立和完善清洁生产技术推广工作，有步骤地对企业开展清洁生产审核。对污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额和使用有毒有害原料或排放有毒有害物质的企业，强制实施清洁生产审核；造纸、蓄电池、制革行业必须实施清洁生产审核；对工业企业的万元产值能耗、主要原材料、水资源消耗和“三废”排放量进行统计监测。推广符合清洁生产要求的新技术和新工艺，引导企业开展ISO14000环境管理体系认证，培育一批低消耗、低污染、高效益的绿色企业。

（五）加强资源综合利用。落实国家资源综合利用优惠政策，指导企业健全资源综合利用管理制度，抓好废旧物资回收经营企业电脑联网开票试点，加强对生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行回收利用管理；发展可再生资源和综合利用工业废弃物的生产企业，形成有利于资源综合利用的产业链；严格按照国家和省政府关于发展散装水泥和新墙材的有关政策法规，抓好淤泥制砖，矿屑综合利用和粉煤灰等工业废料的利用，加快新型墙材的开发应用；提高散装水泥使用率，逐步扩大现场搅拌混凝土的禁止范围，有序推进预拌混凝土的发展。

（六）加大政策的扶持力度。大力支持工业循环经济的发展，从供地、供水、供电、信贷等方面实施政策扶持。市财政对当年发展循环经济的重点节能项目和清洁生产审核项目，安排一定数量资金，给予补助和奖励；切实落实国家资源综合利用税收优惠政策；积极争取国家和省有关循环经济专项资金，并给予1：1配套，用于全面推进循环经济工作。鼓励企业建造多层厂房。

（七）进一步加大淘汰落后生产技术力度。力争到2007年底，水泥机立窑全部淘汰，粘土砖瓦窑淘汰60%。根据我市工业发展现状，制定出台关停小造纸、小印染、小化工、小蓄电池等高污染行业规划，抓紧分步实施；加快地方热电厂的脱硫改造步伐，新建、在建的热电厂必须同步配套建设脱硫设施；按照集中供热管理的要求，限期拆除现有供热小锅炉。

（八）推动技术创新与技术进步。以落实先进制造业基地建设重点领域、关键技术和产品导向目录为重点，突出抓好资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色制造技术及产业化。加强对具有共性特点的技术攻关，解决发展循环经济的技术瓶颈。建立工业循环经济信息交流平台和技术咨询服务体系。鼓励和引导企业加快循环经济技术改造的步伐，提升企业自主创新能力。

（九）加强领导和宣传工作。各级政府要提高对发展循环经济的认识，切实加强领导，把发展工业循环经济摆上重要议事日程。市成立工业发展循环经济领导小组，建立主要指标统计体系和考核制度，各县区也要建立相应的工作机构。加大循环经济的宣传力度，各新闻媒体要积极宣传循环经济的重要性和必要性，介绍和推广先进典型和经验，形成全市上下发展工业循环经济的良好氛围。