加强动物防疫实施意见

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为切实加强我市动物疫病防治和畜产品安全的监督管理，保障人民身体健康和畜牧产业的可持续发展，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(国发〔2005〕15号)和《浙江省人民政府关于推进畜牧兽医体系改革切实加强动物防疫工作的通知》(浙政发〔2005〕31号)的有关规定，结合我市实际，现就改革畜牧兽医体系、加强动物防疫工作提出如下实施意见：

一、理顺体制，切实加强畜牧兽医监督管理机构建设

要在认真落实各级政府对动物防疫工作负总责的基础上，建立和加强监管机构，健全和完善畜牧兽医体系，进一步理顺关系、明确职责。

(一)建立健全市、县区两级畜牧兽医监督管理机构

1.建立市、县区两级畜牧兽医监督管理机构。根据畜牧兽医工作面临的新形势、新任务要求，从加强公共卫生安全的需要和构筑和谐社会的需要出发，整合现有畜牧兽医管理和执法监督力量。市、县区两级建立畜牧兽医监督管理机构，同时保留畜牧兽医站的牌子。在市级设立动物疫病预防控制中心，与畜牧兽医监督管理机构合署办公；在畜牧业主产区或动物防疫、畜产品安全监管工作量大的县区，也应争取设立，其他县区在畜牧兽医监督管理机构内设实验室。

2.明确畜牧兽医监督管理机构工作职能。市、县区畜牧兽医监督管理机构在同级农业行政主管部门的管理下，依法实施动物防疫、动物及动物产品检疫、动物防疫监督、动物疫病控制扑灭、动物产品安全等执法工作，具体承担或受委托承担畜禽养殖、饲料、兽药行业发展规划的研究和制订指导畜牧业发展；饲料、兽药、种畜禽的日常管理和畜产品质量安全监控；畜牧兽医从业人员及动物疫病诊疗组织的管理、培训和技术考核；兽医实验室生物安全等管理职能。上级畜牧兽医监督管理机构对下级负有指导职责。

3.核定市、县区两级动物防疫监督机构人员编制。根据浙政发〔2005〕31号文件的有关规定，按照确保动物防疫和畜产品安全监管等工作的需要，核定县区动物防疫监督机构的人员编制。

(二)实行动物防疫监督与畜牧兽医经营实体相分离

现有市、县区两级畜牧兽医站中从事动物疫病诊疗和经营饲料、兽药、畜禽产品等经营实体，要与畜牧兽医监督管理机构在人员、机构、财产上彻底分离，并改制为企业。改制后，凡是能够实行市场化运作的职能都要尽可能转给企业承担。

(三)实行乡镇动物防疫管理和检疫授权制度

按照执法主体在县区工作在乡镇的原则，在县区畜牧兽医监督管理机构的指导、监督下，实行乡镇动物防疫管理和检疫授权制度。

1.在乡镇公益性农技机构中设置畜牧兽医管理、防疫监督和授权检疫等工作岗位，其人员编制数根据浙政发〔2005〕31号文件关于人员配备参考意见并结合当地实际需要核定。

2.乡镇畜牧兽医管理、防疫监督和授权检疫人员具体承担动物防疫监督、动物和动物产品检疫、畜产品安全监管、畜牧产业发展指导、畜牧业生产和疫情统计等职责，并协助乡镇人民政府做好动物免疫和疫病扑灭等工作。

3.乡镇畜牧兽医管理、防疫监督和授权检疫人员的管理、考核由乡镇负责，人员聘用由乡镇与县区主管部门共同研究决定。

县区根据实际情况也可实行检疫派驻制度。

二、深化改革，稳定和加强基层动物防疫力量

要按照浙政发〔2005〕31号文件精神，稳妥推进乡镇畜牧兽医站改革，稳定和加强基层动物防疫力量，积极推行执业兽医制度，认真解决社会保障问题。

(一)继续深化乡镇畜牧兽医体制改革。乡镇畜牧兽医技术人员除部分经竞争上岗，承担畜牧兽医管理、防疫监督和检疫工作外，其余人员转入动物疫病诊疗服务机构，从事畜禽疫病诊疗和饲料、兽药、畜禽产品等经营服务，并成为动物防疫体系的基础力量。乡镇动物防疫诊疗机构受委托承担的畜禽免疫、疫情普查、疫情扑灭、畜牧技术推广等公益性服务，可采取政府“购买服务”的方式，付给合理的报酬。

(二)推行村级动物防疫员和信息员制度。根据现阶段县(区)畜禽散养比例较高的实际，畜牧主产区可以聘任村级动物防疫员(信息员)，具体承担免疫档案管理、动物防疫巡查和协助开展产地检疫、及时上报信息等工作；动物及其产品检疫量大面广的地区，可以采取聘任具有检疫员资格的人员，协助开展检疫工作。

(三)加快实施执业兽医制度。要逐步在各级动物疫病诊疗机构、畜牧业龙头企业、动物饲养场、畜禽专业合作社等单位推行执业兽医制度。从事动物疫病诊断、治疗、免疫和动物保健品经营等活动的兽医人员，必须在3年内达到规定的专业知识水平和条件，并取得执业兽医资格。各级要加强兽医从业人员的培训和教育，提高专业技能和业务素质，使其更好承担动物疫病防治工作。

三、落实经费，建立各级政府财政保障机制

(一)动物防疫监督机构经费全额列入政府财政预算。一是按照市、县区同类标准确定人员经费；二是根据实际需要确保必须的工作经费；三是安排必要的经费用于购买服务。同时，畜牧兽医监督管理机构其检疫和其它管理规费应全额上交财政，实行收支两条线管理。

(二)加强畜牧兽医基础设施建设。各级政府要加大财政投入力度，改善畜牧兽医监督管理机构设施和动物卫生监督装备条件，建设各类兽医和畜产品安全监测实验室，提高诊断、检测能力和生物安全水平。要按照全国和省动物防疫体系建设的总体规划，编制本地区动物防疫体系建设规划，并将建设项目纳入年度计划，认真组织实施。要通过实施畜牧兽医基础设施建设规划，提高重大动物疫病的预防、控制和扑灭能力，提高对畜产品质量安全的监控能力，提高对动物及动物产品卫生质量安全的追溯能力。

四、严格管理，建立一支精干高效的畜牧兽医专业队伍

(一)新组建的畜牧兽医监督管理机构工作人员的录用原则为：坚持“公开、公正、公平”和“择优录用”，考试与考核相结合。畜牧兽医监督管理机构工作人员原则上从现有从事畜牧兽医工作的人员中选调；乡镇畜牧兽医监督管理人员优先从现乡镇畜牧兽医站在职在编人员中录用；不足部分逐年在畜牧兽医大专以上毕业生中公开招聘。从现有畜牧兽医站在职在编人员中录用一般应具有相关专业中专以上学历或助师级以上任职资格，具备聘用岗位所需的专业知识及业务能力。具体录用标准和办法(程序)由县区制定。

(二)畜牧兽医监督管理人员实行全员聘用制。一般实行3年一聘，连续两年考核为不合格的不得继续聘用。市、县区主管部门要制定畜牧兽医监督管理人员的岗位职责以及具体的考核办法，乡镇要建立考核档案，加强考核管理。

(三)乡镇畜牧兽医监督管理工作人员的招聘。招聘计划由乡镇提出后须经县区主管部门审核，由县区人事部门组织公开招考。

五、加强领导，确保畜牧兽医体系改革顺利完成

(一)统一认识。各级政府要从实践“三个代表”重要思想、维护国家利益、保障公共卫生安全、促进社会稳定的高度，充分认识畜牧兽医体系改革加强动物防疫工作的重要性和紧迫性，把贯彻落实国务院和省政府文件精神作为当前一项重要工作来抓。通过改革，进一步强化动物防疫工作，增强对重大疫病和畜产品安全等重大事件的应急处置能力，确保人民群众身体健康和畜牧业健康发展。

(二)加强领导。各级政府要成立畜牧兽医体系改革领导小组，主要领导要重视关心，分管领导要具体负责，编制、财政、农业、人事、劳动等有关部门要采取有效措施，确保此项工作积极稳妥进行。

(三)落实责任。要确保政令统一，防止职能交叉和管理缺位。各级政府和畜牧兽医监督管理机构要组织当地的动物疫病诊疗机构、畜牧龙头企业、畜禽专业合作社、民营动物诊疗机构的兽医队伍和村动物防疫员等力量，切实做好动物免疫、疫情普查和动物疫病扑灭工作。乡镇政府是基层动物防疫工作的责任主体，负责协调指挥乡镇动物防疫工作。县区畜牧兽医监督管理机构在承担动物防疫监督和检疫工作管理的同时，要积极协助和指导乡镇政府做好动物防疫、免疫和疫情扑灭等组织工作。各级要将动物防疫工作列入各级政府年度工作目标考核。