乡镇农技服务体系建设意见

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为了推进乡镇农技推广服务体系分类改革，进一步完善农技推广服务体系建设，为发展农业、繁荣农村、富裕农民提供可靠的智力支持和人才保障，根据《浙江省人民政府关于改革和加强基层农业技术推广服务体系的通知》(浙政发〔2005〕32号)精神，结合我市实际，提出如下意见：

一、充分认识改革和完善乡镇农技推广服务体系的重要性

农技推广是农业科研成果和实用技术应用于生产的重要途径，是提高农业综合生产力、实现科教兴农战略的重要手段。长期以来，乡镇农技推广队伍为我市农业发展作出了重要的贡献，但是，现行农技推广体系存在着组织形式单一、公益性与经营性职责不清，知识老化、人员结构不合理，农技推广经费和农技人员待遇得不到有效保障等突出问题。目前的农技推广体系与科教兴农战略要求不相适应，与农业市场化、现代化、国际化程度不断提高的形势不相适应。因此，各级政府和有关部门要充分认识到改革和完善乡镇农技推广体系的必要性和重要性，把贯彻实施省《通知》要求放到重要议事日程，严密组织，切实抓好落实工作。同时，坚持用改革的办法解决乡镇农技推广体系存在的问题,推进分类改革，在深化改革中求稳定,在创新机制中求发展，强化公益性职能,搞活农村经营性服务市场，构建新型的乡镇农技推广体系,适应我市农业和农村现代化建设的需求。

二、改革和完善乡镇农技推广体系的具体内容

改革和完善乡镇农技推广体系，要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以进一步满足广大农民群众的农技需求为目标，按照“强化公益性职能、放活经营性服务”，“少养人、买服务”和大力发展多元化农技服务组织等要求，努力创新农技推广体制和机制，切实增加公共财政对农技推广体系建设的投入，逐步形成多层次、多形式、社会化的农技推广服务体系。

(一)实行公益性职能与经营性职能的分离，科学界定乡镇公益性农技推广职能

乡镇公益性农技推广服务职能，主要包括：动植物新品种、新技术、新机具的引进、示范与推广，植物病虫草害和动物疫病的预测预报和预防扑灭，防汛抗灾、排涝抢险，森林火警火灾预报和森林防火，绿化造林。贯彻实施农业标准，农业、渔业、森林和水资源管理，野生动物保护，水利工程规划、管理，农机监理，农业生态环境和农业投入品使用监测，农业公共信息服务，农民的公共培训教育，兽药和饲料质量监督管理，以及畜产品安全监控等职能。乡镇经营性农技推广服务职能，主要包括：种子、种苗、农药、化肥、农膜、农机具等农业生产资料的经营，农产品的经营销售服务，为经营大户和农业龙头企业开展的技术承包、技术指导等有偿服务。

合理界定划分乡镇农技推广的公益性职能和经营性服务，切实推进分类改革，实行公益性服务由政府公益性机构承担或由政府公共财政购买；经营性服务全面推向市场，由乡镇经营性农技推广机构或社会化服务机构承担。通过改革，加快构建适应社会主义市场经济发展要求的新型农技推广服务体系，使乡镇农技推广服务机构在市场竞争中充满生机和活力。

(二)科学设置乡镇公益性农业技术推广机构，切实落实经费保障措施

原则上按乡镇设立公益性综合农技推广机构，承担包括农业、水产、林业、水利、农机、畜牧兽医等专业的公益性农技推广；也可以按经济区域、流域面积、产业布局、种养规模、农业生产特点以及农技推广服务内容，设立公益性专业农技推广机构。农村经营管理原则上列入乡镇政府职能。畜牧兽医的机构设置按《浙江省人民政府关于推进畜牧兽医体系改革切实加强动物防疫工作的通知》(浙政发〔2005〕31号)和《**市人民政府关于改革畜牧兽医体系加强动物防疫工作的实施意见》(湖政发〔2005〕82号)执行。乡镇农技推广机构的设置由各县、区政府决定，上级有关部门要加强指导。

公益性和经营性农业技术推广分类改革到位后，乡镇公益性农技推广机构定性为公益性事业单位，人员经费和工作经费全部列入财政预算，并随着财政经常性收入的增长而同步增长。各级要根据当地农技推广工作的需要，落实“买服务”的经费。

(三)实行竞争上岗和聘用制度，优化公益性农技推广队伍人员结构

合理核定编制数。在界定公益性农技推广职能和科学设置机构的基础上，可参照浙政发〔2005〕32号文件的相关标准，统一核定乡镇公益性农技推广机构农技人员编制数，并按规定程序进行报批。

聘用乡镇公益性农技推广人员，应按照“少聘人、买服务”的要求，遵循精简、效能和一岗多能的原则，坚持“公开、公正、公平”和“择优录用”，实行竞争上岗。现有农技人员竞争上岗，原则上控制在乡镇农技推广机构核定编制数的70%以内进行；余下核定编制数的30%由各县区人事部门统一掌握，根据实际工作需要，用于公开招聘高学历人员。从现有在职农技人员中录用，一般应具有相关专业中专以上学历或助师级以上任职资格，具备聘用岗位所需的专业知识和业务能力。乡镇公益性农技推广服务人员竞争上岗和公开招聘工作，由各县区人事部门和业务主管部门共同组织实施。

乡镇公益性农技推广人员实行全员聘用制，聘用期一般为3年，连续两年考核不合格的不得继续聘用。各县区都要制定岗位职责和考核办法，加强考核管理。

(四)积极落实各项优惠政策，鼓励农技推广人员参与产业化经营

按照事业单位分类改革的要求，将现有乡镇农技推广服务机构承担的经营性服务职能彻底分离出来，由经营性农技推广机构、社会化服务机构承担。鼓励农技推广人员参与农业产业化经营，建立多种形式的农业科技服务型机构、中介服务型企业、农业规模基地和农业龙头企业，全面放开搞活经营性服务。

农技人员领办创办的农业经营实体，按照市政府鼓励农技推广人员参与农业产业化经营相关优惠政策和市政府支持农业龙头企业的政策执行。现有乡镇农技推广机构用于经营性服务的资产，进行清查核实后，允许参与农业产业化经营的农技人员租赁，或对其买断。经营性农技服务机构和人员承担“公益性”工作，由政府以“买服务”的方式向其支付费用。

乡镇农技推广服务机构分类改革以后，公益性事业单位不得再使用编外人员或临时人员。

(五)切实解决好内部离岗退养人员的有关待遇

乡镇农技推广机构中符合内部离岗退养条件的职工，按湖政办发〔2005〕75号文件的有关规定办理内部离岗退养手续，并享受相关待遇，到法定退休年龄，正式办理退休手续。

离岗退养的农技人员纳入乡镇公益性农技推广服务机构管理，所需经费由财政予以保证。

在此次乡镇农技推广服务机构分类改革中，未被录用的人员，如已纳入当地事业单位养老、失业和医疗社会保险，但未及时足额缴纳相关费用的，由当地政府统筹解决，补缴工作期间应缴纳的各项社会保险费后办理转移手续。同时，按照有关规定，根据个人工作时间长短，由当地政府发给一次性生活补偿金，补偿金的标准由各县区确定，所需资金由当地政府筹集。竞争上岗而未被录用的人员，人事档案移交当地人事部门人才交流机构保管，并由县区人事部门和乡镇政府办理解聘手续。

三、切实加强对乡镇农技推广服务体系建设的指导和管理

加强和完善新型农技推广服务体系建设，是新时期加强农业的重要措施和紧迫任务，事关“三农”工作的大局，事关广大农技人员的切身利益，事关社会稳定。各县、区要成立农技推广服务体系改革工作领导班子，由农办和人事部门作为牵头部门，具体指导协调面上改革工作，各相关部门要切实履行职责，通力协作，制定工作方案，做好对口衔接工作，确保工作进度，抓紧完成实施工作。

要积极、稳妥地做好农技服务体系改革工作，既要完成改革任务，又要做好细致的思想政治工作，正确处理好改革和稳定的关系。乡镇公益性农技推广机构和经营性农技推广机构，都是适应社会主义市场经济发展要求的新型农技推广服务体系的重要组成部分。农业、林业、水利、人事、财政、劳动保障、科技等部门要按照各自职责，各司其职、各负其责，切实抓好各项政策的落实到位。农林水等部门要及时调查掌握农技推广服务体系建设中出现的新情况、新问题，切实加强业务指导和工作考核，努力改善农技推广工作条件，提高农技队伍的整体素质。各级人事部门要加强人员编制、工资福利、技术职务评定等管理工作，保障新型农技推广服务机构健康发展。各级财政部门要积极调整财政支出和支农资金结构，增加支农经费投入，确保农技推广经费和农技人员应有待遇的落实。劳动保障部门要按照政策法规，及时做好乡镇农技人员养老、失业、医疗保险金的收缴和发放工作。科技部门要积极支持乡镇农技推广服务体系改革，在农业科技项目立项、科技进步奖励等方面给予支持，确保农技人员专心致志地做好农技推广工作，加快农业科技成果转化，为农业增效、农民增收提供科技支撑。