健康环保专项行动意见

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为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号)，根据国务院七部委联合下发的环发［2006］74号文件精神以及省政府八厅局统一部署，确保整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动(以下简称“环保专项行动”)取得实效，特制定如下实施意见。

一、整治目标

切实加大环境保护执法力度，解决一批群众反映强烈的突出环境问题，努力遏制污染事故上升势头，不断改善环境质量，保障群众环境权益，维护社会和谐与稳定。不断推进经济增长方式转变，促进经济、社会、环境的协调发展，全面推动我市生态市建设和环境保护工作上新台阶。

二、环保专项行动重点和要求

(一)集中整治威胁饮用水源安全的污染和隐患

1.在2005年饮用水源保护区专项检查的基础上，对我市生活饮用水地表水源保护区(含已集中供水，但尚未规划的水源地)内的环境违法问题进行集中整治。取缔一级保护区内所有污水排放口，清除区内所有违规的码头、垃圾堆放场、畜禽养殖场，严格控制网箱养殖活动。

2.在开展环境安全大检查的基础上，进一步查清环境污染源，集中整治对饮用水源构成重大污染事故隐患的排污企业。重点整治水源保护区、居民集中区和开发区内大中型化工企业的突发性环境污染事件应急预案编制情况、应急设施建设情况和各项应急措施落实情况，督促企业完善和提高防范事故引发环境污染事件的能力。对列入省环保局《关于进一步加强重点企业环境污染整治的通知》(浙环函〔2006〕93号)名单中重点整治单位的整改情况进行重点检查。对直接导致饮用水源地水质超标的排污企业，必须停产整治，对严重威胁环境安全的，要依法关闭。

3.摸清和掌握无证无照的非法经营、污染严重的企业，特别是小电镀、小冶炼、小褪色、小炼油等“十五小”和“新五小企业”。

各县区要在6月底前向市整治办(市环保局)提交饮用水源地保护区专项检查的报告。

(二)集中整治工业园区的环境违法问题

对全市范围内各类工业园区在建设、管理过程中的环境违法问题进行一次全面清理，重点整治化工、冶炼、印染、造纸、制革、酿造和废旧物资加工等企业集中的工业园区的排污问题。

1.纠正工业园区建设、管理和招商过程中，降低环境保护准入门槛、阻挠干扰环保部门现场执法检查、降低或取消排污费等一系列违反环保法律法规的行为。

2.对工业园区内未履行环境影响评价审批程序即擅自开工建设或者擅自投产的企业，一律责令停止建设或停止生产；对建有污水处理厂但不能达标排放的工业园区内的企业限期治理，治理期间应限产限排，逾期未完成治理任务的，责令其停产整治或依法关闭。对治理设施不正常运转、排放污染物超过标准的，责令恢复正常使用或者限期重新安装使用；属于违反国家产业政策明令淘汰的落后工艺和设备，一律按规定淘汰；对私设排污管线或者污染防治设施未经环保部门验收的企业，一经发现立即停产整治；对未按规定安装在线污染自动监控设施的重点工业污染源，以及未按规定设立排污口标志的企业，要限期整改；对故意超标排放、弄虚作假和屡查屡犯或者造成重大环境污染事故的违法企业，依照有关法律法规的规定从严处罚，同时要依法追究企业责任人的责任，涉嫌犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。对达标无望的，要依照有关规定关闭。

各县区要在7月25日之前公布一批严重存在环境违法问题的企业名单，并于8月20日前向市整治办提交工业园区的专项检查报告。

(三)集中整治建设项目环境违法问题

在全市范围内组织对2003年《环境影响评价法》实施以来的建设项目，重点是化工、冶炼、造纸、印染、公路等行业的建设项目(包括在建和已运营公路)执行环保法律法规的情况进行检查，及时发现和解决建设项目在环境影响评价审批、环保“三同时”监管和验收过程中存在的问题。对未经环保部门审批的违法违规建设项目依法查处，并将处理结果向社会公告。对未按规定申请环保“三同时”验收，长期以试生产名义违法排污的企业，一律停产整治。

对列入省市重点监管区未完成摘帽工作的区域，一律不得新批与受控行业有相同种类污染物排放的建设项目。

各县区在8月30日前向市整治办提交对整治建设项目环境违法问题进行专项检查的报告。

各县区对2005年以来群众投诉反映强烈的问题进行一次全面清理，认真梳理，集中整治，逐一解决，对长期得不到解决的老大难问题，要组织有关部门制定计划和整改方案，明确时限、落实责任进行综合治理，切实加以解决；对排污企业进行全面检查，对已经受到查处、现仍有超标排污行为的企业，一律按照有关法律法规规定的上限予以处罚，并责令停产治理，未经环保部门验收，不得恢复生产；对城市污水、工业区污水集中处理厂进行一次全面清理，凡是存在超标排污问题的，一律责令整改，对污水处理厂因不正常运营而造成污染事故的，要依法严肃处理；对于已经造成严重环境污染和生态破坏的地区，要采取有效措施积极补救。

三、加强领导、完善措施

(一)建立健全组织，加强领导

为切实加强对这次环保专项行动的领导，市政府成立由分管领导为组长，市环保局、市发展改革委、市经委、市监察局、市工商局、市司法局、市安监局、市行政执法局和**电力局等部门负责人参加的环保专项行动领导小组，建立环保专项行动联席会议制度，联席会议办公室设在市环保局。

各县区政府要切实加强对环保专项行动的组织领导，成立领导小组，建立联席会议制度，联席会议在当地环保部门设立办公室。

各有关部门要在各级政府统一领导下，明确分工，各司其职、各负其责、紧密配合、统一行动，切实履行行政执法主体职能。

(二)部门联动，合力整治

在环保专项行动中，环保部门负责对企业环境行为的统一监督管理，加大执法检查力度，及时发现和查处环境违法问题。

经济主管部门负责监督检查应淘汰的落后生产能力、工艺和产品，并依法提请同级政府予以取缔、关闭。

工商行政管理部门负责协助执行政府对违法企业下达的取缔关闭决定，依法注销或吊销其营业执照；对不涉及前置的无照经营的不法企业依法取缔。

监察部门会同环保部门认真执行《环境保护违法违纪处分暂行规定》和《浙江省环境违法行为行政责任追究办法》(试行)，负责对各级政府及其工作人员的环境行为进行监察，直接查办一批典型违法案件，依法追究其行政责任；对基层政府出台的违反环境保护法律法规的政策、规定、办法和做法，依法予以纠正。

司法行政部门负责组织协调环保法制的宣传与教育活动，为开展专项行动营造良好的法治环境，对群众维护环境权益的行为提供必要的法律帮助。

安全生产监督管理部门要加强对企业安全生产和危险化学品安全的监管许可证管理，促使企业完善安全生产条件，以防止或减少因生产安全事故引发的环境污染。

城市管理行政执法部门要依法解决好群众反映强烈的城市环境污染问题，特别是危害群众身心健康和正常生活的社会生活噪声和建筑施工噪声、城市饮食服务业排污行为造成的环境污染。

电力部门要监督电力企业按照政府决定，对违法企业依法采取停电、限电措施。

各级环保部门发现有对构成破坏环境资源保护罪的案件，及时移送公安、检察机关。

加强部门间环境违法案件的协同处理，凡涉及其他部门处理权限的案件，环保部门要在查清违法情节后分期分批同有关部门提出处理意见，有关部门要予以积极配合，不得推诿扯皮。

(三)挂牌督办，公开查处大要案

各县区确定一批影响较大的环境违法违纪案件，由政府牵头挂牌督办，并报上级环保专项行动联席会议办公室备案。市环保专项行动领导小组对县区政府挂牌督办案件落实情况及饮用水源保护区、工业园区、建设项目的集中整治等重点工作开展情况组织检查。对2004年以来督办的重点环境污染问题整改措施不落实的，一律由市政府挂牌督办。市环保专项行动领导小组将在《**日报》等新闻媒体设立曝光台，定期公布典型环境违法案件的查处情况，并跟踪报道。各地对依法查处的严重危害群众健康、屡查屡犯的典型环境违法案件要加大行政处罚和行政责任追究力度，并通过媒体公开曝光。

(四)纠正不正之风，加大责任追究

各级政府在查处环境违法案件的同时，对包庇、袒护违法排污企业、在环境保护方面行政不作为、监管不到位的政府、部门公务员、国有企业负责人等进行行政责任追究，重点查处环境违法大案要案、公开处理责任人。

(五)广泛宣传，营造良好舆论氛围

市环保专项行动领导小组要组织全市新闻媒体进行宣传报道，制订计划，确定重点，积极协调新闻媒体做好宣传和跟踪报道。定期在新闻媒体上公布环保专项整治行动的进展情况和查处的环境违法案件。

各县区要充分利用电视、广播、报纸、互联网、展览等各种媒体形式，加大环境保护法律法规的宣传力度，促进全民环保意识的增强；畅通环保举报热线，引导群众广泛参与环保专项整治行动。

(六)强化报告制度，确保信息畅通

今年的环保专项行动由国务院七部委下发《通知》部署，各县区政府要牵头负责，各级环保部门要做好各类信息的报送工作。行动期间，各县区专项行动领导小组办公室要确定专人负责信息管理工作，及时报送进展情况。信息简报实行周报制，每周五向市环保局上报一周工作进展情况。要对环保专项行动各阶段工作进行认真总结：一是准备动员阶段，各县区环保专项行动领导小组要根据要求制定实施方案，召开专门会议进行动员和部署，有关情况在6月底前上报市环保局；二是自查摸底阶段，各县区环保专项行动领导小组对辖区内环保专项行动落实情况进行深入检查，对群众举报的问题进行认真梳理，在此基础上确定挂牌督办名单，于7月25日前将检查情况和挂牌督办名单上报市环保局；三是全面整治阶段，各县区环保专项行动领导小组对检查出的重点环境问题进行集中整治，公开查处、曝光一批典型环境违法案件，7月30日、8月20日、9月20日分别向市环保局报送挂牌督办名单和地表水饮用水源保护区名单及保护区内企业排污情况、工业园区内环境违法企业情况、违反环保“三同时”制度建设项目情况；四是总结阶段，各县区认真总结环保行动取得的成效与不足，提出加强长效管理的措施，于11月5日前向市环保局提交2006年环保专项行动工作总结。

四、时间安排和实施步骤

根据国务院七部委下发《通知》和省政府八厅局的统一部署，紧密结合人大环保法执法检查和“811”环境整治行动，分四个阶段组织实施。

(一)准备动员阶段(6月下旬)

各县区政府要根据环保专项行动的要求，制定实施计划，召开专门会议进行动员和部署，并将有关情况报告市环保专项行动联席会议办公室。

(二)自查自纠阶段(7月1日－7月20日)

各县区政府对辖区内重点污染问题和地表水饮用水源保护区及保护区内企业排污情况、工业园区内企业情况、2003年以来建设项目环保“三同时”制度执行情况进行自查自纠，提出整治措施，逐步加以解决。在此基础上确定挂牌督办名单。各县区环保专项行动领导小组将阶段性工作总结和重点挂牌督办名单上报市环保专项行动联席会议办公室。

(三)全面整治阶段(7月20日－10月30日)

7月下旬－8月下旬，各县区政府组织有关部门对清查出来的重点环境问题进行集中整治，公开查处一批典型案件。及时向市环保专项行动联席会议办公室报送并将辖区内典型环境违法案件的查处情况。

9月上旬－10月上旬，市环保专项行动领导小组将组成联合检查组，对重点挂牌督办的问题进行现场检查。

(四)总结提高阶段(11月1日－11月20日)

各县区认真总结环保行动取得的成效与不足，提出加强长效管理的措施，认真加以落实。组织一次“回头看”，防止污染反弹。