法治政府建设意见

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为认真落实省委、市委关于加强法治建设的决定，切实贯彻执行省人民政府《关于推进法治政府建设的意见》（浙政发〔2006〕34号），经市人民政府研究决定，现就全面推进依法行政、加快法治政府建设提出如下实施意见：

一、建设法治政府的总体要求和目标任务

（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，全面贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，忠实履行宪法和法律赋予的职责，维护宪法权威、法制统一和政令畅通，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，着力推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，创新行政管理方式，提高行政管理效能，为扎实推进“平安**”、文化大市和法治政府建设，构建社会主义和谐社会，顺利完成“十一五”规划确定的目标任务，实现我市在杭湖宁发展带中间率先崛起，提供良好的体制环境和有效的制度保障。

（二）工作目标。“十一五”期间经过各级政府和部门的共同努力，基本实现职权法定、依法行政、有效监督、运转高效的法治政府目标：

——政府职能基本到位，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成，政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，政府机构设置规范化，依法、合理界定各级政府管理权限。

——法律、法规、规章得到全面、正确实施,行政决策科学、民主，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护,违法行为得到及时纠正、制裁,经济社会秩序得到有效维护，政府应对突发事件和风险的能力明显增强。

——行政监督制度基本完备，行政监督机制进一步健全，政府的层级监督和专门监督明显加强,违法或者不当行使职权的行为及时得到纠正和责任追究，行政监督效能显著提高。

——公务员行政能力明显增强，行政管理效率不断提高，管理手段不断完善，管理成本逐步降低。法定职责切实履行，公共服务程序规范、便民，人民群众普遍满意。

（三）主要任务。建设法治政府是一项全局性、根本性、长远性、紧迫性的工作，任务十分繁重。“十一五”期间的主要任务是：加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能；建立完善与社会主义市场经济体制和地方性法规、规章相配套的行政规范性文件体系，为依法行政提供科学、准确的依据；加强和改善行政执法，强化行政监督，确保法律法规规章准确实施，维护社会秩序和公共利益；推进行政管理体制改革，创新行政管理方式，建立健全科学民主决策机制，保障人民群众的知情权、参与权和监督权；加快政府诚信体系建设，努力提高政府公信力；加强公务员队伍建设和政府法制机构建设，不断提高依法行政的能力和水平。

二、全面履行政府职能

（四）完善经济调节机制。全面贯彻执行中央和省委、省政府的宏观调控政策，促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速协调发展。围绕统筹协调发展，合理设定调节目标，不断完善发展规划、公共财政支出政策、社会保障政策，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，综合运用经济、法律和行政手段对社会经济活动进行管理和调控。加强和改善金融管理，有效防范地方金融风险。完善经济社会发展统计体系，形成顺畅的信息传递与互动渠道，促进政府部门的功能互补和信息共享，提高经济调节能力。

（五）加强市场监管。继续整顿和规范市场经济秩序，建立完善各类市场监管制度，健全市场监管体系，明确和落实市场产品质量监管职能，保障人民群众生命健康安全。积极实施知识产权战略，加大知识产权保护力度，依法查处侵权行为。切实加强对各类市场主体的财产权保护，建立和完善现代产权制度。加快构建全市统一的征信系统，加强对市场主体的信用监管。完善市场交易规则，维护正常的市场秩序，加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

（六）强化社会管理。落实社会管理的各项法定职责，加大环境资源保护、公共安全、劳动和社会保障等领域的执法力度，依法查处损害公共利益、影响社会秩序的违法行为。严格落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，促进安全生产。大力促进劳动就业，完善社会保险体系，健全社会救助制度,合理调节收入分配，努力缓解社会成员收入分配差距扩大的趋势。建立健全社会利益表达和利益协调机制、社会治安综合治理机制和城乡社区管理机制，积极探索预防和化解社会矛盾的新机制，建立健全各类突发公共事件预警和应急处置机制，维护社会和谐和政治稳定。

（七）优化公共服务。强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，创新公共服务方式，逐步建立统一、公开、公平、高效的现代公共服务体系，为社会公众提供优质高效的公共产品和服务。推进公共基础设施建设，优化发展环境。推进公共社会事业发展，完善公共卫生体系，注重教育和人力资源投资，繁荣文化事业，建立健全科技支撑体系。提高公共资源配置效率，改革公共服务供给模式，鼓励和支持社会投资进入公共服务领域，建立和完善特许经营制度，探索采用合同外包、购买服务等方式，推行公共服务社会化、市场化。

三、全面推进依法行政

（八）加强制度建设。坚持从我市经济社会发展实际需要出发，加强政府法制建设，做好行政规范性文件的制定工作，提高可操作性。加快推进新农村建设、加强生态环境保护、促进循环经济发展、促进劳动就业和社会保障、促进社会事业发展、增强自主创新、应对突发事件等方面行政规范性文件的制定。切实改进行政规范性文件制定的方式，健全工作机制，完善听证制度，扩大公众参与行政规范性文件制定的程度和范围。进一步精简会议和文件，克服“文山会海”现象。进一步完善行政规范性文件起草、审核、、备案等制度。

（九）规范行政执法行为。完善行政执法资格管理制度，规范行政执法程序，保证行政执法机关严格按照法定程序和权限行使职权、履行职责。推行行政执法案卷评查制度，健全重大行政处罚、行政许可、行政强制备案制度。健全行政执法投诉和督查制度，深化和完善行政执法责任制，依法界定执法职责，实行过错责任追究制，探索建立行政执法绩效评估、奖惩机制。

（十）完善行政监督机制。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。对人民法院受理的行政案件，行政机关应当依法按时答辩、出庭应诉，自觉履行生效的行政判决和裁定。健全行政层级监督机制，强化对决策和执行等环节的监督，及时纠正行政违法行为。加强和改进行政复议工作，依法及时妥善地解决行政纠纷。完善信访与行政复议分工分流、有机结合的工作机制。切实加强廉政监察，构建教育、制度、监督并重的惩防体系。严格执行依法行政工作情况定期报告制度，加强对依法行政工作的考核，发挥考核评价制度对政府职能转变的导向和促进作用。

四、积极稳妥推进行政管理体制改革

（十一）深化行政审批制度改革。全面贯彻《中华人民共和国行政许可法》，严格依法实施行政许可，进一步清理和规范行政许可事项，规范审批程序和收费行为，创新审批方式，并通过政府网站等形式向社会公布，接受社会监督。加大对非行政许可审批、登记类事项的规范力度。加快推进以政府网站为依托，建立联接各级政府和部门的网上审批系统，积极探索网上审批，并公开审批状态和结果，提高审批效率。按照“谁审批，谁负责”的原则，建立行政审批责任追究制。规范和完善行政服务中心管理，增强服务功能。

（十二）深化投资体制改革。进一步贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》和省政府颁布的《**省政府投资项目管理办法》、《**省企业投资项目核准和备案暂行办法》，严格规范政府投资行为，推行绩效管理和代建制，建立和完善投资项目咨询评估、专家评议、公示、招标、后评价和监督检查制度，健全投资决策责任追究制度。落实企业投资自主权，减少和规范核准制，扩大和健全备案制，加快建立以行政服务中心为依托的全市企业投资项目网上备案系统。

（十三）推进行政执法体制改革。理顺行政执法体制，加快行政程序建设，按照职权法定、权责一致、行政效能的原则，深化相对集中行政处罚权工作，研究探索相对集中行政许可权，逐步推进城市综合执法，严格执行罚缴分离制度，加快形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

（十四）推进公共财政体制改革。理顺财政分配关系，优化财政支出结构，加大对新农村建设、教育、医疗卫生、科技、文化、社会保障、民政事业、安全生产、环境保护、生态补偿、公共基础设施建设等方面的投入。全面推进部门预算和国库集中支付改革，进一步完善政府采购制度、收支两条线政策和财政转移支付机制，建立健全财政支出绩效评价制度，更好地体现财政的公共性要求。

（十五）创新公共事业管理体制。深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生管理，大力发展城乡社区卫生服务，健全城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，着力解决看病难、看病贵问题。深化教育体制改革，强化政府对教育的保障责任。重点加强农村基础教育，推动城乡基础教育向均衡和优质转变。不断完善劳动、就业和社会保障制度，进一步完善基本养老保险、基本医疗保险制度，规范失业保障、最低生活保障、医疗救助、城镇“三无”人员和农村五保人员集中供养等制度，积极探索构建新型社会福利体系。全面推行公用事业单位办事公开制度。

（十六）推进规划体制改革。充分发挥规划对经济社会发展的导向和调控作用，建立层次分明、功能清晰的规划体系。根据国民经济和社会发展长远规划，科学制定各类专项规划。完善规划综合协调管理机制，规范立项管理，注重衔接协调，扩大公众参与，健全专家论证，完善审批，强化组织实施。充分发挥规划对资源配置的引导作用，有效增强规划对开发建设活动的约束性。

（十七）健全应急管理体制。建立健全统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。加快应急预案体系、组织体制和运行机制建设，落实应急管理进农村、进社区、进企业、进学校工作，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地保障人民群众的生命财产安全。

（十八）全面进行农村综合改革。依法理顺县、乡两级政府的职责和权限，加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。对乡镇政府内设机构实行综合设置，从严核定和控制人员编制。强化公益性事业单位的公共服务职能，加快经营性事业单位改制，着力提高乡镇政府社会管理和公共服务能力。

五、创新行政管理方式

（十九）健全科学民主决策机制。建立和完善行政决策规则和程序，健全涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，健全涉及法律法规的重大事项决策的合法性审查制度。推行行政决策事项跟踪、绩效评价、责任追究等制度，建立健全决策实施信息反馈系统，实现行政决策的科学化、民主化、规范化。

（二十）推进政务公开。行政机关的行政规范性文件除涉及国家秘密的以外，都要进行公开。行政机关公开的信息应当全面、准确、真实，切实保障人民群众的知情权，实现公开透明的行政管理。积极探索节约、高效、快捷、便民的政务公开新载体，大力加强电子政务，特别是政府门户网站建设，逐步扩大政府网上办公范围，为公众信息咨询、申请行政许可等提供优质便利服务。

（二十一）创新行政管理运作模式。充分运用间接管理、动态管理和事后监督等对经济社会事务实施管理，发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用。支持和引导行业组织、中介机构有序发展和规范运作，逐步将行政机关承担的行业纠纷裁决、资质资格认定、检验检测、信用评价等技术性评价活动移交行业组织和第三方公正机构。充分发挥行业组织、中介机构在提供公共服务、进行社会管理中的作用，降低行政管理和服务成本。

六、加强队伍建设和组织领导

（二十二）加强公务员队伍建设。认真贯彻《中华人民共和国公务员法》，建立和完善公务员学习法律制度、依法行政情况考核制度，逐步实施领导干部任前法律知识培训考试制度，不断增强公务员依法行政和廉洁从政的意识，提高依法行政能力。切实加强对行政执法人员的职业道德教育，牢固树立执法为民的观念，做“八荣八耻”的积极实践者；加强对行政执法人员的法律和业务知识轮训，提高执法能力，并强化日常管理和监督，严肃政纪。

（二十三）加强政府法制机构建设。切实加强政府法制机构和队伍建设，进一步发挥政府法制机构的参谋助手和法律顾问的作用，保障政府法制机构依法履行行政复议、行政执法监督等法定职能，全面承担本级政府和本部门推进依法行政的具体工作任务。各级政府法制机构要切实加强自身建设，不断提高履行职责的能力和水平。

（二十四）加强组织领导。全面推进依法行政，建设法治政府，是一项事关经济社会发展全局的系统工程。各级政府及其部门要在党委的领导下，切实负起责任，真正把依法行政作为政府运作的基本准则，贯穿于各项工作。各地、各部门要结合本地本部门的实际，抓紧制定实施办法和工作计划，完善保障措施，把本实施意见提出的各项要求真正落到实处。