加快养老服务业发展意见

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为进一步加快我市养老服务业发展，充分调动社会力量参与养老服务业的积极性，探索建立与我市经济社会发展水平相协调的养老服务体系，努力解决人口老龄化带来的各种问题，根据《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》（国办发〔2006〕6号）和《省政府办公厅关于促进养老服务业发展的通知》（浙政办发〔2006〕84号）精神，结合我市实际，现提出以下意见，请认真贯彻执行。

一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义

（一）正确把握人口老龄化发展趋势，充分认识加快发展养老服务业的重要性和紧迫性。我市是全省较早进入人口老龄化社会的市之一。近年来全市老龄人口持续快速增长，到2005年末，全市60岁以上老年人口已达40.66万人，占人口总数的15.83%，人口老龄化程度位居全省前列。老年人口呈现出基数大、增长快、高龄化、家庭小型化和空巢化比例高的特点，广大老年人对社会化养老服务的迫切需求和养老服务业发展相对滞后的矛盾日益凸现。

（二）加快发展养老服务事业，保障老年人享受经济社会发展成果,不断提高老年人晚年生活和生命质量，是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来，全市各级政府加大了对养老服务事业的投入力度，使我市的社会福利和养老服务事业得到不断发展。但是，长期以来，养老服务事业主要依靠政府投入，存在资金不足、服务设施缺乏、受益面小、社会化服务水平低、民办养老服务业发展不快等问题，难以满足人民群众对养老服务日益增长的需要。为此，各级政府和各有关部门要充分认识加快发展养老服务业的重要意义，进一步统一思想认识，采取积极有效措施，促进我市养老服务业加快发展。

二、加快发展养老服务业的指导思想和发展目标

（一）指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，立足于我市老年人口特点，强化政策导向和扶持，健全多元投入机制，加快各类养老服务设施建设。建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，积极支持和鼓励社会力量兴办养老服务业，不断满足老年人日益增长的社会化养老服务需求，推动养老服务业持续健康发展。

（二）发展目标。“十一五”期间，全市要基本形成以市社会福利中心等政府兴办社会福利机构为示范，覆盖全体老年人的以居家养老为基础，社区服务为依托，其他多种形式的社会养老服务体系。全市各类养老服务机构床位数以每年12%左右的速度增长，到2010年，实现每万名老人拥有床位200张左右。加强敬老院等社会福利机构建设，在满足集中供养需要的前提下向社会老年人开放，使其成为区域内城乡老年人的养老服务中心；进一步加强居家养老服务组织等社区为老服务体系建设，形成以设施服务为基础，以专业化服务为支撑，以定点服务和上门服务为手段的居家养老服务体系。

三、加快发展养老服务业的基本原则和扶持重点

（一）基本原则。按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则加快发展。一是多元投资。在坚持政府投资建设社会福利设施的前提下，积极引导和鼓励社会民间资本进入养老服务业，增加全社会养老服务有效供给，提高养老服务社会化和专业化水平。二是服务大众。以面向全社会老年人服务为发展宗旨，满足广大老年人的服务需求，提高老年人的晚年生活质量。三是完善居家养老服务。建立以“政府为主导、社区为依托、社会力量参与”的居家养老新模式，大力发展生活照料、家政服务、医疗保健、护理康复、精神慰藉等多种服务项目，逐步解决老年人特别是有困难的空巢、残疾和高龄三类老人的居家养老难问题。四是政策引导。建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，各级政府对社会力量投资创办的养老服务机构和居家养老服务组织，应予以政策扶持。

（二）扶持重点。一是以扶持发展福利院、老年公寓、养老院、托老所、老年康复护理院、临终关怀医院等养老服务机构为重点，兼顾居家养老、精神慰藉服务等养老项目。二是对创办的养老服务机构，应区分不同情况，给以相应的政策扶持。其中属农村五保、城镇“三无”、孤寡老人且没有生活来源的养老服务，应由政府投资建设为主；属生活困难高龄老人的，可按市场化方式运作，实行民办公助，由政府购买部分服务，并给予相应政策优惠；属较高收入群体的，应实行市场化经营，政府给予一定的支持。三是对利用现有闲置设施改造成养老服务机构的，也给予一定政策扶持。

四、加快发展养老服务业的扶持政策

（一）建立民办公助财政补贴机制和实行居家养老政府购买服务。对新建并运营一年以上且核定床位在100张及以上、入住率在80%及以上的养老院、老年公寓和康复护理院，以及新建的临终关怀医院和对新开办运营一年以上且核定床位在100张以下、入住率在80%及以上的养老服务机构进行改扩建的，视财力情况适当给予财政补贴。对经济困难需要政府提供帮助的空巢、残疾和高龄老人的居家养老，实行政府购买服务，对其他老年人区别情况，实行不同程度的有偿服务。具体办法另行制订。

（二）规范和降低收费标准。各部门和单位要严格依法规范行政许可行为，除法律法规和中央、省两级财政与价格主管部门规定的收费项目外，不得另行收费。凡收费标准设置上、下限的，一律按下限额度收费。

在县级以上民政部门登记注册的福利性、非营利性养老服务机构，免交电话、宽带互联网、有线电视安装接入费，污水入网费；用水、用电、管道液化气（天然气）等价格与居民用户同价；减半收取通信费、宽带包年费、视听维护费、征地管理费、白蚁防治费；适当减免管道燃气建设费。

（三）实行税收政策优惠。按照财政部、税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（财税〔2000〕97号）规定，对福利院、敬老院、养老院、老年公寓、托老所、老年活动中心（室）和社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征收企业所得税、养老服务收入营业税、以及自用房产、土地、车船的房产税、减免养老机构行政事业性收费（国家法律法规另有规定的除外）；养老机构缴纳水利建设专项资金确有困难的，可报经税务部门批准，予以减免照顾。

（四）纳入城乡建设规划。在城乡规划、建设和旧城改造中，按当地人口规模、老年人口数和养老需求提高的要求，将老年公寓、养老院、敬老院、托老所等养老机构建设纳入规划。每年安排一定数量的用地指标，优先保障用于发展养老服务业的项目建设和招商引资项目。鼓励民间组织、企业和个人，采取独资、合资、合作、联营、租赁等方式创办养老机构。按照民政部《老年人建筑设计规范》的建设标准，以及交通便利、环境良好、适宜人居的要求，合理规划布局养老服务机构。市民政局会同市发展改革委、市规划与建设局、市国土资源局等部门研究制订规划方案，认真组织实施。

（五）土地使用政策。优先安排养老服务机构建设用地。按国家有关法律、法规规定，应当采用划拨方式供地的，实行划拨供地；应当采用出让方式供应土地的，可以不低于国家规定的最低限价以协议方式出让，但不得改变土地用途。国家另有规定的，服从其规定。

（六）加大信贷支持力度。金融部门要积极关注和支持民办养老服务业的发展，增加对养老服务机构及其建设项目信贷投入，适当放宽贷款条件，并提供优惠利率。对规模较大、前景较好、市场急需的养老服务项目，财政部门要给予必要的贷款贴息。

（七）放宽市场准入。放宽工商登记注册资本限制，首次出资额不得低于注册资本的20%，且不得低于3万元，其余部分应在注册之日起两年内缴足。鼓励社会民间资本以合资、控股、购买和租赁等形式参与国办养老服务机构的建设和经营。支持专业化连锁经营，培育、鼓励大型民营集团提供养老服务。

（八）改革和完善养老机构收费制度。除政府投资的养老机构的收费标准应报价格管理部门确定外，其它养老机构的服务收费，由养老服务机构根据设施条件、服务项目和标准，自行确定收费标准。

（九）其他扶持政策。对各类养老服务单位内部所办的医疗机构，符合城镇职工基本医疗保险定点条件的，在申请定点时应予优先审批。对各类养老服务机构及其兴办的第三产业，按市委、市政府《关于加快服务业发展的意见》（湖委〔2006〕4号）的政策给予支持。对企事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性养老服务机构捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前按规定予以扣除。

五、切实加强管理推进养老服务业健康发展

（一）严格养老服务的社会福利机构行业认定工作。县级以上民政部门要会同有关部门对辖区内申请认定社会福利性质的养老服务机构和居家养老服务组织，应该按照建设部、民政部《老年人建筑设计规范》（建标〔1999〕131号）和《老年人社会福利机构基本规范》，对建筑设计、消防安全、床位设置、服务设施等方面以及服务从业人员配备进行严格审核验收，并向社会进行公示，符合规定条件方可认定为社会福利机构。

（二）建立健全年检年审制度。依照民政部《老年人社会福利机构基本规范》，县级以上民政部门会同有关部门对养老服务机构和居家养老服务组织进行定期和年度检查。对达不到要求的，责令其限期整改。对不执行整改或整改后仍达不到要求的，或享受扶持政策后改变功能设置的，停止享受社会福利机构的各种扶持政策，并向社会公布处理结果；对盗用社会福利机构和养老服务行业名义骗取各种扶持政策的，应中止并追回相应的减免资金和资助经费，违反法律法规的，应依法追究其法律责任。

（三）加大国办养老机构改革力度。探索国有民营、公办民营、合资合作、股份制等新的运作方式，使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展的独立法人实体。同时搞好内部改革，建立行政领导负责制、全员聘任制、岗位责任制和民主管理参与制，实行按劳分配和股份分红等多种分配形式，赋予养老机构经营、用工、分配等方面的自主权，进一步激发活力提高管理服务水平。

（四）培育发展养老服务中介组织。各级政府要结合职能转变，逐步培育养老服务行业中介服务组织，赋予其参与制定行业规范和标准、行业规划和资质审查、从业人员培训、评估协调、自律监督等职能，加强行业自律和自我管理。

（五）加强养老服务人员队伍建设。民政和劳动保障部门要按照劳动和社会保障部颁布的《国家养老护理员职业标准（试行）》，开展对各类养老服务机构和居家养老服务组织从业人员的职业技能培训，实行持证上岗。鼓励有条件的职业教育培训机构设立养老服务相关专业，培养老年学、管理学、心理学等方面的专业人员，提高养老服务从业人员的职业道德和业务水平。

六、附则

（一）创办养老服务业的经营者持所在地民政部门的社会福利机构认定文件，在开办和开展各项经营活动时享受以上优惠政策。

（二）本意见自下发之日起实施，原有政策规定与本意见有抵触的，以本意见为准。