农村公路管理养护体制改革意见

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农村公路（指县道、乡道和村道，下同）是我市公路网络的重要组成部分，是农村重要的公益性基础设施。为切实适应社会主义新农村建设的发展需要，不断巩固农村公路建设成果，进一步提高农村公路的管理养护水平，根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发﹝2005﹞49号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省农村公路管理养护体制改革方案的通知》（浙政办发﹝2008﹞4号）等文件精神，在前阶段调研、宣传和改革试点工作的基础上，结合我市实际，制定本实施意见。

一、指导思想和目标

（一）指导思想

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能，坚持农村公路建、管、养并重和“落实责任、保障投入、健全机制、平稳推进”的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，平稳推进农村公路管理养护体制改革，促进农村公路持续健康发展，为社会主义新农村建设奠定坚实的交通基础。

（二）目标

从2008年起，用3年左右的时间，基本建立“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的农村公路管理养护体制和符合我市农村公路管理养护要求的运行机制，实现农村公路管理养护工作的正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。

二、建立健全以县为主的农村公路管理养护体制

（一）市政府负责统筹、协调和监督全市农村公路管理养护工作。

（二）县级政府是农村公路管理养护工作的责任主体，负责制定本辖区农村公路管理养护实施办法，筹措和管理农村公路管理养护资金，明确和落实乡级政府及本级政府有关部门在农村公路管理养护工作中的具体职责，监督乡、村两级落实情况，组织、协调辖区内农村公路管理养护工作的重大问题，履行政府在重大自然灾害和突发公共事件中保障农村公路畅通的职责。

（三）乡级政府按照上级政府的规定，积极筹措农村公路管理养护资金，认真履行乡道、村道公路管理养护职责，落实养护责任部门和人员，组织好乡道的日常养护，监督、检查村级组织做好村道公路管理养护的相关工作。

（四）各级交通主管部门负责农村公路的行业管理工作，将农村公路纳入路网统一管理范畴，按照科学高效的原则，建立农村公路管理养护工作的协调、监督、管理、考核机制，逐步实现有路必养的目标。其所属的公路管理机构负责具体实施工作，鉴于两区交通局没有设立专门的公路管理机构，市公路管理处直属公路段负责具体实施工作。

市交通部门负责编制下达全市农村公路管理养护发展规划，会同县区政府审批县级农村公路管理养护发展规划，审核、汇总、上报全市农村公路管理养护年度预算计划，监督检查年度计划执行情况、监管养护资金使用情况。

县级交通部门负责编制并组织实施辖区内农村公路管理养护发展规划，会同同级财政部门编制上报辖区内农村公路养护年度建议计划，监督检查辖区内农村公路养护年度计划执行情况、资金使用、养护市场及养护质量等情况，提供管理养护技术培训和指导，指导并监督乡、村两级做好农村公路管理养护工作。

（五）各级发展改革、财政、机构编制、人事、劳动保障、公安、国土资源、农业、林业、建设、水利等部门在各自职责范围内，做好农村公路管理养护的相关工作。

三、建立稳定的农村公路管理养护资金渠道

各级政府和村级组织要积极组织筹措农村公路管理养护资金，按照“县乡自筹、省市补助”的原则，建立由财政一般预算拨款（投入）、养路费和其他资金共同组成的多渠道的农村公路管理养护资金筹措机制。

（一）农村公路养护工程资金由省补资金和其他资金组成，用于农村公路的大中修工程，纳入年度部门预算安排，省补标准为县道年公里15000元、乡道年公里8000元、村道年公里1500元。三县养护工程资金除省补外，不足部分由县、乡级地方财政配套解决；两区养护工程资金除省补外，市财政对两区按县道年公里30000元、乡道年公里10000元、村道年公里5000元的标准进行补助，区财政按市补标准1：1配套，不足部分由乡级地方财政配套解决。

（二）农村公路日常养护资金由县级拖拉机、摩托车养路费，县、乡级财政补助和其他资金组成。除省补资金外，各级交通主管部门要将上一年的汽车养路费超收分成的30%用于农村公路日常养护。村级组织要积极投入资金和力量做好农村公路管理养护工作。拖拉机、摩托车养路费原则上全部用于农村公路管理养护。

市财政对两区按县道年公里2000元、乡道年公里1000元、村道年公里250元的标准实行农村公路日常养护资金补助。区财政投入农村公路日常养护的资金不低于县道年公里2000元、乡道年公里1000元、村道年公里250元的标准。

三县财政投入农村公路日常养护的资金不低于县道年公里4000元、乡道年公里2000元、村道年公里500元的标准。

乡级财政对乡道、村道日常养护资金的投入分别不低于年公里1000元和500元的标准。

村级组织按照一事一议、投工投劳等方式筹措和落实村道日常养护资金。

县区财政现行安排实际用于农村公路养护的经费标准高于上述规定的，仍执行现行标准，不得降低。

以上对农村公路日常养护和养护工程的补助安排标准和总额，仅作为各县区的补助安排分配数。各县区在具体下达养护资金计划和编制实施计划时，应根据公路路况、交通流量、路面类型、路面宽度等要素统筹安排。

（三）各级公路管理机构增加人员的日常管理经费由省级汽车养路费专项安排，乡级政府农村公路管理养护工作的日常管理经费在日常养护经费中安排。具体标准按有关规定执行。

（四）农村公路管理养护资金实行预算管理，专款专用，并接受国家审计和财政、交通部门的监督管理。

县级政府根据省计划安排的补助资金和本地配套资金，统筹安排当年的农村公路养护工程。农村公路养护工程计划由县级交通部门制订，市交通局审批，报省交通厅备案。农村公路养护工程实行项目预算管理制度和基金制度，具体办法按有关规定执行。

农村公路日常养护资金由相应的财政部门拨付县级交通部门。县区交通局要建立农村公路日常养护资金专户，按照养护计划用于辖区内农村公路的日常养护。

乡级政府和村级组织要建立农村公路养护资金管理制度，确保养护资金的专款专用。

（五）市政府对各县区农村公路管理养护实行年度考核，考核办法另行制定。

四、积极探索农村公路养护的作业方式和运行机制

三县农村公路的县道日常养护原则上由各县公路段组织实施；两区农村公路的县道日常养护原则上委托市公路管理处直属公路段组织实施。乡道养护由乡级政府组织实施。

农村公路的村道养护一般应按照“乡镇监管、行业指导、村委负责、村民自养、政府补助”的原则组织实施，有条件的地方可以由乡镇统一管理养护。村级组织应根据实际情况，采取委托养护、个人（农户）分段承包、建立养护协会组织养护等灵活多样的养护方式。村级组织在村道养护生产中，应充分应用一事一议的方法搞好资金筹措，培养村民爱路、护路、养路的主人翁精神，保证村道养护管理质量。

农村公路养护应逐步实现专业化、机械化。对养护工程，特别是一些专业性较强、技术复杂的专项工程，以及县道日常养护，应按照市场化原则选择具有养护资质的生产企业组织实施。

五、切实加强农村公路路政管理工作

县级政府及其交通部门要认真履行职责，依法做好农村公路路政管理工作，保障公路的完好、安全和畅通。

（一）坚持公路管理机构专业管理和乡级政府、村级组织协助管理相结合的原则，建立健全农村公路路政管理体制和运行机制。

（二）各县公路段（或市公路管理处直属公路段）要依照《浙江省公路路政管理条例》规定的职责，负责做好农村公路路政管理工作。乡级政府要配合做好辖区内农村公路路政管理工作，组建路政协管网络，积极协助公路管理机构履行职责。村级组织要协助乡级政府和公路管理机构加强路政法律、法规的宣传，及时收集、反馈辖区内农村公路路政管理有关信息，做好路政管理中相关矛盾的排解工作。

（三）各级公路管理机构要制订和完善农村公路路政管理的规章制度，做好农村公路路政管理工作。乡级政府、村级组织要相应制订协管制度，配合做好辖区内农村公路路政管理工作。

六、完善配套措施，确保改革平稳进行

（一）为切实加强农村公路管理养护工作，按照精简高效的原则，在市、县两级公路管理机构内合理设置内部机构、确定专职人员负责农村公路管理工作。乡级政府要落实相应人员，保证农村公路管理养护的基本需要。具体方案另行确定。

（二）公路养路费是农村公路养护资金的主渠道，各级公路稽征机构要加大公路养路费征收、稽查力度。大力加强养路费征收对于促进农村公路管理养护重要意义的宣传，严厉打击车辆外挂、逃缴、漏缴养路费等违法、违规行为，积极探索拖拉机、摩托车养路费依法征收和稽查管理的新举措，为农村公路养护筹集更多的资金。

七、加强组织领导和政策指导

（一）为加强对全市农村公路管理养护体制改革工作的领导，市政府成立**市农村公路管理养护体制改革领导小组。各县区政府要成立相应的领导机构，明确工作责任，建立协调机制，按照改革的总体要求和基本原则，紧密结合当地实际，制订具体的实施办法。

（二）各县区政府及有关部门要立足改革发展稳定大局，积极推动我市农村公路管理养护体制改革，严格执行减轻农民负担的各项规定，支持公路养护场站建设，促进农村公路可持续发展。

（三）各级交通主管部门和公路管理机构要在同级政府的领导下，认真组织落实改革方案，做好职工的思想政治工作和社会稳定工作，确保改革顺利进行，并积极开展农村公路的文明创建工作。

八、加强收费还贷农村公路的管理养护

本市行政区域内经省政府批准的收费还贷农村公路按照交通部《收费公路管理条例》和《**市收费公路养护路政工作检查考核办法》的有关规定执行。