加强领导班子思想政治建设意见

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为深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的**大、**届三中全会精神，进一步加强全市各级领导班子思想政治建设，现结合我市实际提出如下意见：

一、切实提高思想认识，明确加强领导班子思想政治建设的指导思想和总体目标

（一）加强领导班子思想政治建设的重要性和紧迫性。各级领导班子承担着领导本地本单位经济社会和党的建设等各项事业发展的重任，是“三个文明”建设的直接领导者和组织者。加强领导班子思想政治建设，有利于从整体上提高干部队伍的素质，增强党的执政能力；有利于发挥政治保证作用，促进改革、发展和稳定工作；有利于加快全面建设小康社会步伐，为提前基本实现现代化提供有力的思想政治保证。应该看到，通过近年来的努力，我市各级领导班子和领导干部的思想政治素质有了明显提高。但是，在少数干部身上，仍存在着理论功底不够深、开拓创新意识不够强、工作作风不够实、艰苦奋斗意识淡化等问题。为此，各级党委（党组）必须高度重视，提高认识，把领导班子思想政治建设这件关系党和国家全局，关系**发展的大事抓紧抓好，抓出成效，使各级领导班子和领导干部不辱使命，不负重托，勇立时展的潮头。

（二）指导思想和总体目标。加强领导班子思想政治建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的**大和**届三中全会精神，以推动领导班子和领导干部树立和落实科学的发展观、正确的政绩观和群众观为要求，以加强执政能力建设为主线，突出重点，创新方法，健全制度，促使领导干部进一步转变观念、提高能力、改进作风、增进团结，真正把领导班子建设成为推动“第一要务”、坚持“两个务必”、实践“三个代表”的坚强领导集体，为加快推进我市建设大城市、实现新跨越提供坚强的思想政治保证。今后一个时期我市领导班子思想政治建设的总体目标是，通过若干年的努力，把全市各级领导班子建设成为“政治思想好、发展业绩好、统筹创新好、勤政为民好、团结协调好、廉洁公正好”的“六好”班子。

二、深入学习“三个代表”重要思想，促使各级领导班子和领导干部提高思想素质和理论水平

（三）深入学习贯彻“三个代表”重要思想，树立科学的发展观、正确的政绩观和群众观。用科学的理论武装头脑始终是领导班子思想政治建设的首要任务。领导干部要自觉把理论学习当作一种神圣职责、一种精神境界、一种终身追求。把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮作为强化理论武装的重要载体，教育和引导各级领导干部深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质。继续运用专题辅导、理论研讨、开展轮训等手段，督促各级领导班子和领导干部做深入学、持久学的表率，进一步树立科学的发展观、正确的政绩观和群众观，增强政治意识、大局意识和忧患意识，坚定理想信念，提高政治素质。

（四）建立和完善各项制度，推进理论学习规范化、制度化。改进和完善党委（党组）中心组学习制度，采取普查、互查、抽查等形式，定期不定期检查中心组学习情况，通报检查结果；建立中心组学习档案，中心组成员的出勤、调训、成绩等记录在案，作为考核干部理论学习的重要参考。建立健全理论学习领导责任制，坚持领导干部理论学习考核制度，每年分专题进行理论知识测试。完善干部学习培训和使用相结合的制度，把领导干部按时参加培训和坚持在职学习的表现和成效，作为选拔任用领导干部的重要依据。严格执行领导干部党校轮训制度，领导干部在提拔到上一级领导岗位之前，应当按照《干部任用条例》完成规定时间的培训任务。

（五）注重理论联系实际，提高理论学习的针对性和实效性。坚持学以致用，引导广大领导干部通过学习，着重在正确回答实践提出的重大理论问题上下功夫，在解决改革开放中遇到的新情况、新问题上下功夫，在改造主观世界上下功夫，反对浅尝辄止、学用脱节等现象。领导干部每年要结合工作实际撰写不少于一篇的体会文章，以指导实践。积极鼓励和倡导领导干部进行观念创新、方法创新，对本地区、本单位、分管的工作都要有争一流的意识和善于创一流的举措，努力克服和防止因循守旧，不思进取。党委（党组）和有关职能部门要加强督促检查，切实改进和提高领导干部理论学习的实际效果。

三、不断加强执政能力建设，促使各级领导班子和领导干部增强推进第一要务的本领

（六）强化培训，不断提升知识水平和业务素质。按照市委《关于大规模开展干部教育培训工作的实施意见》精神，合理制定规划，加大组织协调力度，确保每年有五分之一的领导干部得到培训。加强以提高创新能力为重点、以胜任本职工作为目标的知识更新和相关能力的培训。注重新知识培训，组织领导干部学习与工作紧密相关的各类新知识、新技能和新本领；突出高层次培训，坚持办班、开讲座、举行报告会，邀请专家学者授课；探索多形式培训，在发挥好党校主阵地作用的同时，利用外部资源加强本地干部的培训。各级党委（党组）每年要选送一定数量的年轻干部到高等院校学习，与有关院校合作，举办各类学历班、进修班。有条件的地方，还可以选送优秀干部出国出境培训。

（七）注重实践，切实提高解决实际问题的能力。坚持把实践锻炼作为提高领导能力的重要途径，建立多渠道、多层次、宽领域的干部实践锻炼机制。对缺乏机关工作经验的，安排到上级综合部门锻炼；对长期在机关工作的，放到艰苦环境或情况复杂、矛盾较多的地方和基层锻炼；对发展潜力较大的，尽早安排到重要岗位特别是各级“一把手”岗位上锻炼。积极探索建立领导干部基层实践锻炼基地，定期选送领导干部特别是年轻干部到基地进行实践。坚持干部交流轮岗制度，使领导干部在多岗位锻炼中磨炼意志，增长才干。

（八）善于思考，努力增强自我完善提高的能力。领导干部要坚持边实践，边学习，边思考，注重在实践中提高。善于总结经验教训，对阶段性、年度工作要认真总结和反思，把握趋势，摸索规律，实现理性思辨的升华。善于相互启迪提高，以“一把手”为重点，采取召开能力提高学习会、研讨班和专题讲座等形式，相互交流，相互学习，取长补短，推动领导干部能力素质的不断提升。

四、努力实践“立党为公、执政为民”，促使各级领导班子和领导干部求真务实、改进作风

（九）加强教育引导，大力弘扬求真务实的精神。求真务实是我们党的思想路线的核心内容。各级党委（党组）要坚持正面教育和引导为主，持续加强“两个务必”教育，引导领导干部勤俭节约、艰苦创业，反对讲排场、比阔气，奢侈浪费、损公肥私。加强共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律教育，使领导干部在推进工作时更好地把握规律性、增强主动性、减少盲目性、克服片面性。引导领导干部按客观规律办事，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，重实际，求实效，脚踏实地，埋头苦干，力戒浮躁之气，不搞急功近利的短期行为。

（十）密切联系群众，不断健全求真务实的工作机制。领导干部要切实解决好相信谁、依靠谁、为了谁的问题，牢记全心全意为人民服务宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。健全领导干部群众接待日、处理来信来访制度。完善农村工作指导员制度，健全领导干部联系基层乡镇、村、社区、企业和贫困户制度，每个领导干部都要联系若干个基层单位或基层群众，每年联系走访不少于一次，解难帮困，为群众办实事，办好事。努力探索领导干部在一线服务、情况在一线掌握、政策在一线落实、问题在一线解决的“一线工作法”，做好新形势下的群众工作。

（十一）改进领导方式和工作方法，真正树立求真务实的形象。坚持和完善调查研究制度，深入群众、深入基层、深入实际，不断提高分析、解决实际问题的能力。市级领导一般每年要有两个月以上、县局级和乡科级领导干部一般要有三个月以上时间深入基层调研，并自己动手撰写调研报告。适应发展社会主义市场经济要求，提高民主管理和依法办事的能力水平。积极推行政务公开，简化办事程序，提高办事效率，切实杜绝部门利益化和梗阻现象，在机关效能建设中发挥带头表率作用。大力精简会议、文件，简化公务接待，严格执行领导活动新闻报道的有关规定，把领导干部的思想和精力引导到干事创业、为基层群众服务上来。

五、充分发挥用人导向作用，促使各级领导班子和领导干部严格把好选人用人关

（十二）坚持用人标准，严格把好领导干部的思想政治素质关。注重发挥选人用人的导向作用，坚持把思想政治方面的表现作为考察识别干部的重要依据，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖和重用，使好大喜功、弄虚作假的干部受到批评和惩戒。深化干部制度改革，用统筹的观念和方法考察干部，全面真实地反映干部的思想政治素质和政绩。积极探索考准考实思想政治素质的方法和途径，推行领导干部生活圈、社交圈考察。完善考核评价指标体系，着力体现科学发展观、正确政绩观和群众观的要求，引导领导干部坚持求真务实的作风，创造实实在在的政绩。

（十三）认真贯彻《条例》，防止和纠正用人上的不正之风。认真学习、宣传和贯彻《干部任用条例》，严格按照《干部任用条例》规定的原则、程序、条件和纪律选拔任用领导干部。发挥好12380举报电话的作用，广泛发动干部群众参与对选拔任用工作的监督。加大执行情况检查力度，《干部任用条例》执行情况必须列入领导干部述职述廉的内容，列入民主生活会对照检查的重点，每年至少自查一次，上级组织部门适时进行检查或抽查，对违反规定的，要严肃纠正和查处。推行常委会票决制和全委会表决制，进一步完善操作程序。建立用人失察失误责任追究制度，实行干部选拔任用工作记实办法，为实施责任追究提供可靠依据。加大干部正常退出机制研究，健全完善领导干部辞职制度。

六、着力强化管理监督，促使各级领导班子和领导干部增进团结、干净干事

（十四）坚持和健全民主集中制，增强各级领导班子的凝聚力、战斗力。根据换届后的实际，充分利用中心组学习、党校培训等各种途径，广泛深入地开展民主集中制教育，尤其是加强对新进领导班子成员的教育。领导班子要在民主集中制基础上增强团结，党政“一把手”要负主要责任，班子成员要维护团结，互相支持、互相配合。严格按规定开好每年一次的民主生活会，会前广泛征求意见，会中认真开展批评与自我批评，会后抓好整改措施落实，不断增强领导班子解决自身问题的能力。建立健全上级党委（党组）成员参加下级党组织民主生活会制度，加强指导和督促。党员领导干部还要坚持过好双重组织生活会，自觉接受监督。

（十五）健全民主决策制度，规范集体领导行为。认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》和《**市直属局级单位领导集体决策重大问题议事规则（试行）》，严格按规定程序进行议事和决策。加强督促检查，通过举报电话、监督电子信箱、来信来访和不定期抽查等途径，掌握了解贯彻执行情况，对违反规定的，要责成其纠正，未自行纠正的，视情分别进行诫勉谈话、通报批评直至组织处理或纪律处分。进一步推进决策的科学化、民主化，建立和完善重大情况通报制度、重大决策征求意见制度；建立社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制。

（**）加强对“一把手”的监督管理，推动各级领导干部整体思想政治素质的提高。认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，按照市委《关于加强对县局级党政“一把手”监督管理的意见》，完善监督制度，拓宽监督渠道，增强监督合力，促使各级“一把手”带头做勤政、廉政、优政的表率。注重将监督关口前移，表彰先进典型，剖析反面案例，教育警示各级干部。注重防微杜渐，健全完善谈心谈话制度，主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间每年至少开展一次认真的谈心谈话。完善上级“一把手”与下级“一把手”谈话、组织部长约谈、组织诫勉、重大事项报告、述职述廉、人大评议等制度，切实做到招呼常打、袖子常拉。注重经常性跟踪管理，积极推行社区表现记实卡制度，切实发挥好特邀监督信息员的作用，促使领导干部强化自我约束意识，做到防范在先。大力加强党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理。全面落实《浙江省反腐倡廉防范体系实施意见》，健全干部监督工作联席会议制度，加大工作的协作配合。着眼于对权力运作的监督，进一步改革行政审批制度，实行政府采购、招投标制度，健全经济责任审计制度。

七、切实加强组织领导，努力改进工作方法，把领导班子思想政治建设各项任务落到实处

（十七）加强领导，形成工作合力。各级党委（党组）要切实担负起对本地本单位领导班子思想政治建设的领导责任，按照本《意见》的要求，结合实际，制定具体规定和落实措施。主要领导同志要对领导班子思想政治建设负总责，领导班子成员要对分管部门和单位领导班子的思想政治建设负直接责任。建立健全分工协作机制，落实好有关部门的具体责任。组织部门要充分发挥好牵头抓总的作用，将领导班子思想政治建设贯穿于干部的培养、选拔、管理、监督全过程；宣传部门要注意发现和掌握先进典型，认真总结，广泛宣传；纪检监察机关要加大党风廉政建设和反腐败斗争的力度；人大和政协要依法依规开展法律监督和民主监督，新闻媒体要强化舆论监督，切实形成工作合力，共同抓好领导班子思想政治建设。

（十八）改进方法，提高工作实效。各级党委（党组）要着眼长远，抓好系统规划，改变思想政治建设单纯依靠主题教育等现状，不断创新工作载体。从2004年起，在县局级领导班子中广泛开展“树三观、争六好”班子创建活动，持之以恒，连抓数年，力争2004年有10%左右的县局级领导班子成为“六好”班子，以后每年以一定比例递增，到2006年有50%以上的领导班子成为“六好”班子。通过创建活动，对先进典型进行大力表彰和奖励，用身边的事教育身边的人，激励领导干部不断提高思想政治素质，在干部群众中树立“立党为公、执政为民”的良好形象。