无党派代表人士意见

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为认真贯彻落实省委《关于进一步加强派、工商联和无党派代表人士工作的若干意见》（浙委〔2003〕13号）精神，进一步加强我市派、工商联和无党派代表人士工作，现结合我市实际，提出如下意见：

一、高度重视中国共产党领导的多党合作工作

1、充分认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要意义。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。坚持和完善这一制度，是我们党通过长期实践得出的宝贵经验，是全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神的必然要求，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。各级党组织要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，始终坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，不断增强多党合作工作的自觉性和主动性，努力将这一政治制度坚持好、完善好、落实好。

2、切实加强和改善对多党合作工作的领导。各级党委要把多党合作工作纳入重要议事日程，每年至少听取1次汇报，抓好重大问题的落实。党政主要领导要亲自过问，分管领导要抓好落实。派成员、党外知识分子较为集中和统战任务较重的单位，一般要建立统战部，暂不具备条件的，要有专人分管此项工作，并将任务落实到相关职能部门。把统一战线和多党合作工作纳入党委和党政主要领导目标管理考核内容，作为选拔任用干部的重要依据之一。

3、认真做好新时期统战理论政策的教育和宣传工作。各级领导干部要加强统战理论、方针和政策的学习。把统一战线和多党合作的理论、方针、政策纳入党校教学内容，党政干部培训班在15天以上的，安排3-4课时的统战理论课。充分发挥社会主义学院作用，加强对统一战线成员的培训。各级宣传部门和新闻媒体要加大宣传力度。

二、坚持、完善和落实多党合作的各项制度

4、民主协商会制度。县、区以上党委、政府在作出事关本地经济社会发展重大问题的决策前，要邀请派、工商联和无党派代表人士进行民主协商，不能用通报来代替协商。协商会一般应书面提前将议题告知与会人员。有关问题应有计划地让派、工商联事先组织调研。领导班子换届、各级人大常委会、政府、政协和司法机关等方面领导人选的确定，应事先向派、工商联主要领导和无党派代表人士通报有关情况，进行民主协商。

5、季度通报会制度。每季度要向派、工商联和无党派代表人士通报党中央、国务院的大政方针及重大工作部署、党委政府有关重要工作情况和重要文件精神。遇紧急重大事件，应及时通报。通报会一般由党委或党委委托统战部门进行。

6、谈心交友制度。党委领导和政府中的党员领导要与派、工商联负责人和无党派代表人士交朋友，开展谈心活动，交换意见、沟通思想。谈心活动每年至少安排一次，一般由党委政府领导主动上门，也可由派、工商联负责人和无党派代表人士事先约谈。县、区党委和市直属单位党委（党组）应建立相应制度。统战部门要及时掌握情况、反馈意见，督促制度落实。

7、特约人员制度。拓宽政府和司法机关在派、工商联和无党派代表人士中聘请特约人员的领域，在现有聘任人员的基础上，增加聘请工商、税务、国土资源、规划、环保、技术监督、药品食品监督等方面的特约人员。聘请特约人员的部门和单位，要确定分管领导，落实职能处室，加强联系，安排活动，及时听取意见建议，并反馈落实情况。特约人员名单由统战部与有关部门协商确定。

8、对口联系制度。抓好湖政办《关于调整政府部门与市派及工商联对口联系单位的通知》（湖政办函〔2003〕31号）精神的落实。建立对口联系的政府有关部门，要有领导和处室专门分管、落实这项工作，做到有计划、有制度；部门（单位）召开重要会议、组织重大活动，可视情邀请派和工商联负责人参加；部门（单位）开展调研，可邀请派、工商联进行联合调研和专题协商，或委托派、工商联组织调研；部门（单位）根据工作需要，可聘请派成员和工商联会员兼任顾问或参加所属咨询研究机构。对派和工商联提出的意见和建议，要认真研究，及时反馈。有关政策性文件和资料，要视情抄送对口联系的派和工商联。县区政府应建立相应制度，加强对口联系工作。对口联系活动每年安排1—2次。

9、重要内外事活动制度。市、县区党政领导接待重要外宾和兄弟市、县、区负责人时，可视情邀请派、工商联负责人和无党派代表人士参加和陪同。市、县区党委、人大、政府、政协代表团出国出境访问或主要领导到外地参观学习及在本地考察调研，可视情邀请有关派、工商联负责人和无党派代表人士参加。

三、积极发挥派、工商联和无党派代表人士在我市全面建设小康社会和促进祖国统一大业中的作用

10、充分发挥党外人士在各级人大、政府、政协和司法机关中的作用。党外人士在各级人大代表和人大常委会委员候选人建议名单中的比例应不低于20%和30%，在人大专门委员会中也要占适当比例。市、县（区）人大常委会及政府领导班子中都要有党外干部。在市、县政府职能部门领导班子中党外人士不少于8名、区不少于3名，符合条件的可以担任正职。有条件的乡镇人大、政府领导班子要尽可能配备党外干部。在各级政协委员和政协常委中的党外人士不少于60%和65%，县、区政协副主席（工委副主任）中要有一定数量的党外干部。全市（含所辖县、区）司法机关领导班子中要配备3-5名党外干部。

11、支持派、工商联和无党派代表人士紧紧围绕党委政府中心工作，积极建言献策，献计出力。各级党委、政府要充分发挥派、工商联和无党派代表人士人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，支持他们围绕经济社会发展中的重大问题开展调查研究，进行各项社会活动，重视吸纳调研成果。支持他们按照中央统战部、中央台办《关于支持派、工商联开展对台工作的意见》（统发［2001］43号）的要求，多渠道、多形式、多层次开展适合自身特点的各项对台交流活动。各级党委要重视和加强工商联工作，协调和理顺各方关系。工商联要按照《中国工商业联合会章程》的规定，根据市场经济发展需要和当前经济工作实际，按行业建立同业公会或行业商会并发挥作用，努力促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

四、进一步支持派、工商联加强自身建设

12、指导帮助派、工商联加强思想作风建设。各级党委要指导帮助派、工商联切实加强政治理论学习，提高思想政治素质，坚定正确政治方向。派、工商联要建立和完善领导班子成员理论中心组学习、民主生活会、联系基层组织等制度，进一步加强和改进思想作风建设。

13、指导帮助派加强组织建设。各级党组织要积极支持和帮助派做好组织发展和建设工作，全面贯彻执行各派中央联合下发《关于派组织发展若干问题座谈会纪要》（1996年）和《各派中央关于加强自身建设若干问题座谈会纪要》（1999年）的有关规定。原则上暂不建立新的派县级组织，不在没有该党派地方组织的县、区发展成员。在非公有制经济人士中发展成员，要严格按照中央统战部统发1996年《纪要》有关规定执行。

14、切实加强派、工商联后备干部队伍建设。把党外后备干部队伍建设纳入全市后备干部队伍建设总体规划，数量应不低于后备干部总数的10%。按照中共中央《关于加强统一战线工作的决定》的要求，统战部门要协助组织部门做好政府和法院、检察院党外干部的了解、考察和推荐工作，党委决定对党外干部任免、调动、交流前，组织部门要征求同级统战部门的意见。政府有关职能部门和大中专院校、科研院所、市级医院、重点中学等单位，要选配一定数量的党外中层干部。

15、切实为派、工商联和无党派代表人士履行职责、开展工作创造条件。各派、工商联机关现有的编制不得减少，任何部门和单位不得占用。各级财政部门要保证各派、工商联的办公经费，力争逐年有所增长，要解决好派、工商联和无党派代表人士的专项调研经费。有派组织的基层单位，要为派组织开展活动提供帮助。实行工作量计算的单位，应根据实际情况，将派兼职负责人和有关成员参加党务工作、统战培训或社会活动等计算一定的工作量，并保障出差培训等有关经费。重视市社会主义学院建设，在人员编制、教学经费、学院设施等方面给予支持。县区也要为派、工商联和无党派代表人士的培训工作创造条件。

各县区委和市级有关部门（单位）党委、党组要按照本意见精神，结合各自实际，制定具体贯彻执行措施，每年年底向市委上报贯彻落实情况，并抄送市委统战部。