农业和农村工作意见

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为认真贯彻党的**届**全会、中央和省农村工作会议精神，按照市委提出的“创新破难、加快发展”的要求，加大统筹城乡发展力度，切实做好今年及今后一个时期的农业和农村工作，特提出如下意见。

一、总体要求

1、总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻认识和正确把握中央提出的“两个趋向”的重要论断，坚持省委提出的“五个务必”，以科学发展观统领“三农”工作，全面实施《**市统筹城乡发展，推进城乡一体化实施纲要》，突出“提高农民、转移农民、保障农民、致富农民”重点，以改革为动力，着力发展现代农业，推进资源和生产要素的城乡互动、优化配置，促进城乡产业的优势互补、协调发展，确保农民收入持续、稳定、快速增长；着力建设农村新社区，推进城市文明向农村延伸，公共服务向农村拓展，改善农村发展环境，提高农民生活质量；着力培养新型农民，推进劳动力结构的战略性调整，拓宽农民就业致富门路，保障农民享有与城市居民平等的发展机会，切实维护农民合法权益。扎实推进基层民主政治建设，进一步提高基层组织的战斗力。努力构建和谐社会，促进农村经济社会全面协调可持续发展。力争经过二到三年的努力，农民人均纯收入达到1000美元。

二、稳定扶粮政策，确保粮食安全

2、提高粮食综合生产能力。巩固土地二轮承包成果，推进耕地自愿、合法、有序流转，积极鼓励粮田适度规模经营，坚决制止耕地抛荒；大力推广优质高产水稻品种和省工节本增产技术，确保粮食总产稳定。稳定各项扶持粮食生产的政策，确保对种粮大户的直接补贴、水稻良种补贴，以及对种粮大户和服务大户购置大中型农机具以奖代补等各项政策，带给农民的实惠稳定在2004年的水平以上。地方储备由国有粮食购销企业与种粮大户按国家规定的最低收购价标准签订收购“订单”；凡市场价高于最低收购价的按市场价收购；对订单合同内的粮食，给予一定的政府价外补贴；对具备一定规模、信誉好的种粮大户按“订单”预付一定的收购定金，所需资金由农发行提供贷款，财政给予贴息。补充地方储备的“订单”粮食，价外补贴和预购定金贴息所需资金按“谁用粮、谁负责”原则，由各级财政承担。

3、增强粮食市场的调控能力。进一步落实市、县粮食安全行政首长负责制，完善粮食应急供应预案。着力加强粮食市场监管和价格监测预警工作。严格按照省下达的粮食储备任务，确保规模、费用、仓储、保管“四到位”。进一步加强跨区域粮食产销协作，鼓励各种粮食经营主体走出去建立稳定的粮食购销合作关系，承包经营粮田，建立稳定的粮源基地。

三、推进结构战略性调整，提高农业产业化水平

4、大力发展特色优势产业。大力实施“五二三”规划和优势农产品区域布局规划，深入推进农业结构战略性调整，大力发展高效生态农业。积极推广有机农业、设施农业、休闲农业等高效生态农业模式。大力发展现代畜禽产业和特种水产养殖业，竹笋业、名优茶和森林食品基地。鼓励农业科研机构、农业龙头企业和各类中介服务机构研发、引进和推广新品种、新技术、新装备。大力发展源头农业、精品农业，加强种子种苗繁育基地、精品农业示范基地、现代农业科技推广基地建设，不断提升农业产业层次。

5、做大做强农业龙头企业。进一步鼓励农业龙头企业加快发展，培育大型农业龙头企业。以农产品贮藏、保鲜和食品加工为重点，加大扶持力度。农业发展资金重点扶持与农民建立稳定的产销协作关系的龙头企业，主要用于引进新品种新技术、参加国内外农产品展销的补助。对引进先进设备进行技术改造、投资建立农产品基地、与农民专业合作组织及农户签订农产品收购合同并预付定金的，给予适当贴息。鼓励农业龙头企业通过公司+基地+农户，以及耕地入股、企业经营等多种方式，与农户建立紧密型的利益共同体，确保农民收入稳定增长。市本级对新增投资2000万元以上的农业龙头企业，给予重点扶持。各县区也要加大对重点农业龙头企业的扶持力度。

6、发展壮大农民专业合作组织。认真贯彻实施《浙江省农民专业合作社条例》，鼓励发展农民专业合作社。支持农民专业合作社、农业龙头企业等组建农产品行业协会。对依法登记、规范运作、带动作用明显的专业合作社和农产品行业协会，政府予以一定扶持。

7、加快发展外向型农业。深入推进农业“走出去、引进来”战略。确保六大食品园区建设用地指标，加快招商平台建设。大力支持农产品及加工品出口，对出口超过1000万美元的农业龙头企业给予奖励。鼓励农业龙头企业推进农业标准化建设，引导并推动农业龙头企业进行农产品及加工产品质量论证和HACCP论证。鼓励龙头企业和专业大户兴办优质农产品基地，走出去建立原料生产基地，发展农产品加工业，发展跨区域的农业产业化经营。

8、建立完善农产品市场体系。开放鲜活农产品运输“绿色通道”，对整车运销本省生产的鲜活农产品的车辆，减免包括高速公路在内的各类收费公路的过路（桥、渡、隧道等）费用。建立健全市场交易规则，整顿和规范市场秩序，形成以批发市场为中心的农产品市场体系。加快实施农产品品牌战略，培育一批在全省乃至全国有一定影响的省级以上农产品品牌。采取以奖代补的方式鼓励农业龙头企业进行商标注册、品牌申报，鼓励具有区域特色和较高知名度的农产品申报原产地域证明商标。加强和完善农产品批发市场等流通基础设施建设，鼓励发展农加超模式，大力培育农产品营销大户和经纪人。

四、深化农技推广体制改革，提高科技对农业的贡献率

9、进一步推进农技推广体系改革。按照“强化公益性职能、放活经营性服务”的思路，积极稳妥推进经营性服务与公益性服务的分离。健全公益性农技推广机构，加强动植物检疫防疫队伍建设，妥善解决基层农技人员社会保障，各级财政应将有关经费纳入预算。经营性服务，实行市场化运作。对有些公益性服务可以通过“购买服务”的方式，降低成本，提高效率。鼓励农民专业经济组织、龙头企业、基层供销社、动物诊疗等机构的专业人员参与农技推广，培育发展新型基层农业服务组织。

10、加快实施农业信息化、标准化建设。加快推进农业信息“进村入户”工程，建立农产品价格信息、科技信息制度和网络。逐步建立和完善基本农田、水利、农业、林业、渔业等数字化管理体系，增强决策的科学性，决策实施的及时性。整合资源，理顺关系，构建完善的农产品质量标准体系和检验检测体系，促进农产品标准化生产。

11、加强农业科技合作。鼓励龙头企业与科研教育机构合作，更新知识，引进人才，建立农业科技研发中心，开展关键技术攻关。鼓励引进、推广国内外农业新品种、新技术。推进星火富民科技工程，加快农业科技成果的转化应用。充分发挥农技推广基金会在普及推广农业先进适用技术中的作用。大力开发设施农业、农产品加工业和储藏保鲜业所需的各种机械，努力提高农业机械化水平。

12、全面推行乡镇科技特派员制度。加强基层农技推广，各级农业科研、推广、教育等部门都要派出技术骨干，到乡镇担任科技特派员，大力推广农业新科技，指导和帮助农民学习应用农业科技。

五、加强农村基础设施和生态环境建设，提高农业综合生产能力

13、加强基本农田保护和建设。继续以最严格的制度保护好200万亩基本农田，确保80万吨粮食生产能力。坚决制止和严肃查处乱占滥用耕地的行为。加强农业综合开发、土地整理，重点推进低丘缓坡地的综合开发和平原地区园区项目建设，完成标准农田建设任务。严格按照省里规定要求，从土地出让金净收入中安排15%的资金用于农业土地开发等。

14、加大农田水利基本建设力度。加快实施“千库保安”工作，积极启动二轮“治太”工程，进一步提高防灾减灾能力。扎实开展小型农田水利建设，启动实施“万亩亿方节水工程”。加大对外围堤防的加固修复和河道疏浚力度，加快山区小流域治理，加强水土保持和水域保护工作。

15、加强农村生态环境建设。完善生态公益林补偿机制，按规划要求建设保护好200万亩生态公益林。加快林相改造步伐，提高林分质量，着力推进高标准平原绿化建设。加强森林资源保护，严格控制林地征（占）用和林木采伐，切实抓好森林防火和病虫害防治工作。对竹业加工企业投资毛竹低改、建立原料基地的，财政给予贴息支持。生态公益林补助资金、森林防火经费、松材线虫病除治经费列入财政预算。加强农业面源污染和农村生活污水和垃圾的治理。鼓励社会各界投资农村污水、农业面源污染及生活垃圾处理设施建设，对从事农村生活垃圾处理的企业，财政予以支持。

六、实施农村劳动力技能培训工程，推进农村劳动力转移致富

16、深入实施“百万农村劳动力技能培训工程”。进一步加大投入力度，加强对被征地农民、农村富余劳动力以及农村后备劳动力的培训，确保培训后的转移就业率达到60%以上。加强专业大户和务工农民的岗位培训。大力发展农村职业教育，逐步实施对未能继续升学的农村初中毕业生实行1-2年的正规职业技能教育。鼓励社会各界投资和兴办培训机构。加强对各类培训机构的申报和考核管理，加强培训教材、师资队伍和实践基地建设。

17、拓宽农村劳动力就业门路。大力发展县域经济和民营经济，增强中小城市和中小企业对农村劳动力的吸纳能力。鼓励工商企业吸纳被征地农民、三峡迁移农民、退伍军人、优抚对象和欠发达乡镇农村劳动力就业。鼓励工商企业把劳动密集型产品或加工产业扩散到农村，发展“来料加工”。鼓励发展“农家乐”、“渔家乐”等休闲观光农业和森林旅游业。各级工商、旅游、卫生、财政等部门都要采取有效措施，给予积极支持。加快建立城乡统一的劳动力就业制度，改善农民进城就业环境。加强农村劳动力就业服务，支持各类社会力量创办农村劳动力就业服务机构。

18、建设“民工公寓”。吸纳农村劳动力就业较多的城镇开展建设“民工公寓”试点，由政府、企业和农村集体经济组织集中建设“民工公寓”，为农民工提供廉租住宅，各有关部门要在土地供给、减免城镇建设配套费等方面给予支持。

七、加快村庄整治，建设文明安全的农村新社区

19、加快实施“百村示范、千村整治”工程。全面启动100个示范村和1000个环境整治村建设。要按照农村新社区建设要求，坚持因地制宜、科学规划、分类指导，进一步提高示范村和实力较强的中心村建设水平。切实搞好垃圾集中处理和改路、改水、改厕、改房工作。各级财政要加大对“百村示范、千村整治”工程的投入力度。国土资源部门要组织落实农村宅基地复垦周转指标，专项用于村庄整治建设。

20、积极推进农村社会事业发展。加快实施“乡村康庄”、“万里清水河道”、“千万农民饮用水”、“生态家园富民计划”、“绿化示范村”、“万村放心店”、“万村文化阵地建设”等工程，努力改善农村生产生活条件。鼓励和支持供销社等大力发展生产生活资料连锁服务网点。落实教育、卫生、文化新增事业经费主要用于农村的政策。在巩固九年制义务教育的基础上，大力普及农村学前3年教育、高中段教育，重视儿童早期教育，大力发展职业教育和成人教育。加大财政扶持力度，确保贫困家庭子女免费接受义务教育。加快农村新型卫生服务体系建设，健全农村公共卫生网络，扩大新型农村合作医疗试点，完善合作医疗实施方案。全面启动城乡医疗救助制度，改善农村低收入家庭医疗保障状况。大力支持农村文化事业发展。

八、深化城乡配套改革，切实保障农民的合法权益

21、深化农村税费改革。在免征农业税的基础上，逐步取消向农民固定收取的村提留款，探索建立新的村级组织运转经费的来源渠道。要深化乡镇行政机构改革和干部制度改革，深化县乡财政管理体制改革，建立保障农村公共产品供给的有效办法。完善镇务、村务公开制度和农村重大事项一事一议制度。依法加强对农民负担问题的监督检查，巩固和完善涉农价格和收费公示制度，严禁向农民乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资，特别是要严厉查处在用地建房、入学、培训发证、订阅报刊等方面出现的乱收费行为，切实保护农民的合法权益。

22、加大金融支持力度。深化农村信用社改革，不断扩大农户小额信贷和农户联保贷款覆盖面。商业银行要积极探索和创新适合“三农”的信贷方式。继续大力支持农民专业合作社、农产品行业协会发展农业小额信贷担保服务，努力解决农业贷款难问题。积极探索市场经济条件下农业保险的新路子，逐步形成以保险公司为主体、农业生产者互保为补充、政府适当补助的农业保险机制。

23、完善农村社会保障体系。按照应保尽保的要求，完善农民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善被征地农民基本生活保障制度，做到失地必保、即征即保。以城市化发展较快的地区为重点，继续探索建立农村社会养老保险制度。努力提高农村“五保”对象集中供养率。

24、深化农村土地使用制度改革。认真执行《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发［2004］28号)，积极探索农村集体非农用地进入市场和宅基地异地置换的办法。在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农村集体所有建设用地使用权可以依法流转。稳步推进农村社区股份合作制，积极探索农户土地承包权入股的办法。

九、加强和改善党对农村工作的领导

25、高度重视“三农”工作。坚持党政主要领导亲自抓“三农”工作，切实把解决好“三农”问题作为党委、政府工作的重中之重。加大城乡统筹发展力度，按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排，更加自觉地调整国民收入分配结构，更加有力地支持农业农村的发展。

26、加强农村基层组织建设。按照开展保持共产党员先进性教育活动的要求，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，进一步加强农村基层组织建设，不断提高凝聚力和战斗力。重视和加强对农村干部的教育培训，关心农村基层干部的生活和工作，为他们开展工作创造良好的条件和氛围。认真做好村民委员会换届选举工作。

27、完善农村工作指导员制度。认真做好第二批农村工作指导员的选派工作，把素质高、能力强的后备干部选派到村。进一步加强对农村工作指导员的管理，探索建立农村工作指导员解决基层实际问题的工作机制。派出单位要积极扶持下派的农村工作指导员的工作。