党员干部带头带领创新创业意见

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为认真贯彻党的十七大和省、市党代会精神，扎实推进创业富民、创新强市，现就服务支持基层党组织和党员干部开展带头带领创新创业的“双带双创”活动，提出如下意见：

一、健全创业培训机制，提高能力

1、完善培训网络。加强农村党员干部现代远程教育中心平台建设，加快终端站点向企业、社区、农村党员创业中心户延伸，大力开发乡土教材课件，创新学习方式，深化学用管理，打造覆盖城乡、实用高效的党员干部现代远程教育网络。依托龙头企业、示范基地、专业合作组织、研发中心等，市、县区建立一批农村党员创业实践培训基地，定期组织党员开展创新创业技能培训。在发挥党校、成校作用的同时，有关部门要结合实际，制定、落实服务基层党员干部培训及技能鉴定等具体措施，构建党员创业培训大格局。

2、强化骨干培养。市级部门、县区、乡镇每年举办基层党员干部创业培训示范班，重点培训乡镇领导班子成员、村干部、农村党员创业中心户等创业骨干。结合“党员人才工程”，每个行政村、企业等基层党组织每年确定若干名党员进行重点培养，积极引导和发展优秀非党创业人才入党。创业骨干培养要与推进“一乡一品”或“一村一品”、加快示范基地建设等搞好衔接，努力实现“培养一名骨干，带动一片发展，富裕一方百姓”的工作目标。

3、坚持定期轮训。县区、乡镇(街道)每年有计划地组织开展党员轮训，其中农村党员一般安排在岁末年初冬闲时节，机关、事业单位、企业、社区党员根据实际灵活安排，每名党员每年参加集中培训时间一般不少于3天。加强分类培训，农村党员突出实用技术、市场营销、经纪人业务等新技能培训；企业党员突出高级技能、自动化操作、节能降耗减排等新技术培训；机关事业单位党员突出行政管理、法律科技、经济运行等新知识培训；社区党员有针对性开展创业、就业技能培训。创新培训方法，提高培训实效，努力使每名农村劳动力党员和在职党员每年掌握1门以上新技能、新技术、新知识。

二、健全项目扶持机制，破解要素制约

4、设立农村党员创业扶助专项资金。市、县区、乡镇多途径筹措设立农村党员创业扶助专项资金。专项资金按“扶优、扶新、扶困”原则，重点对有创业技能、创业愿望强烈、项目带动性强、缺乏启动资金的农村党员，进行创业贷款贴息补助，发挥在党员创业中的激励引导作用。市农村党员创业专项补助资金，主要用于对市本级的农村党员重点创业项目进行补助。各级党组织向党员群众广泛宣传创业优惠政策，对符合条件的，积极帮助争取和落实。

5、探索发放农村党员创业扶持贷款。依托农村金融机构，探索发放农村党员创业扶持贷款。创业贷款的发放对象主要为发展高效、优质、绿色农业的农村党员，发展规模型农家乐的农村党员，创建农民专业合作社的农村党员，创建农业龙头企业的农村党员和有创业项目的农村困难党员。发放农村党员创业扶持贷款，实行资金规模切块管理，贷款利率适当优惠，贷款方式给予简化。乡镇党委、行政村党组织要与农村基层金融机构建立工作联动机制，共同研究贷款支持重点、发放对象，加强贷款风险管理。

6、坚持完善专家结对联系制度。结合“万名干部下基层、服务一线创新业”，实施“千名专家联系服务”专项行动，深入开展农口部门“三创”活动。建立科技特派员制度、专利特派员制度，组织农技专家与特色主导产业项目结对联系，组织科技人员与新产品开发、专利申请等项目结对。建立一批“特色产业示范村”、“示范性农民专业合作社”、“农业龙头示范企业”、“农民技能培训示范点”和科技型示范企业，通过专家结对联系，带动创新创业。农技专家、科技人员派出部门要为专家创造必要条件，保证专家下得去、联得牢、出实效。

三、健全立体服务机制，构建平台

7、积极推广建立各类专业服务组织。基层党组织要用好优惠政策，鼓励有条件的党员创办中介服务组织、产业技术协会、流通服务公司、农业龙头企业、示范服务基地，努力使每个村都建立一个以上专业服务组织。鼓励多层次、多模式推进农民专业合作、农村信用合作、农村供销合作“三位一体”建设，为党员、会员创业提供产业指导、科技推广、金融服务、市场营销、权利维护等服务。加大在农村专业合作组织、农民专业协会、中介服务组织、农业龙头企业等产业链上建党组织力度，促进专业服务组织健康发展。

8、大力拓展党员服务中心创业服务功能。各级党员服务中心要把创业服务作为重要工作内容。乡镇(街道)党员服务中心制作《党员创业指南》，汇编优惠政策、制定项目菜单、明确办事程序、开展创业指导，完善政策宣传、项目推介、技能培训、信息咨询等创业服务功能。依托村级综合服务中心、社区服务中心、园区党员服务中心，建立党员创业服务点，落实精干人员，加强创业指导。县区和乡镇两级建立党员创业信息库，搞好党员创业信息和跟踪服务，解决信息不对称的问题。

9、不断完善创业帮带服务网络。筛选一批党员领导干部、乡镇科技特派员、专业科技人才、创新创业优秀党员等，担任创业指导员，帮助基层党员创新创业。筛选培育1万户党员创业中心户，建立绩效考核和激励制度，发挥党员创业中心户的辐射带动作用。加强信息服务平台建设，完善农技110服务功能，畅通农民信箱等信息渠道，建立市、县区、乡镇三级农业信息服务网。实行“一户一策一干部”，大力推进农村、社区低收入困难家庭创业致富。

四、健全激励引导机制，强化动力

10、全面推行创业承诺制。全面推行村干部创业承诺制，逐步向农村党员创业中心户、企业党员创新示范岗和机关事业单位党员服务示范岗推广。基层党员干部创业承诺通过党务公开、村(居)务公开、厂务公开、双带绩效公示等形式公布，接受群众监督。基层党组织定期对党员、干部创业承诺兑现情况进行民主评议，评议结果作为创优评先、干部选拔的重要依据。

11、鼓励符合条件的机关公务员提前退休创业和事业单位工作人员离岗创业。根据国家有关法律法规，工作年限满三十年或距国家规定的退休年龄不足五年且工作年限满二十年的，国家机关公务员可以申请提前退休进行创业，事业单位工作人员可以申请离岗创业。对符合条件的申请人员，各级组织人事部门应当根据干部管理权限和有关规定办理手续。事业单位工作人员离岗创业期间不占用本单位编制，创业不成功而要求返回单位重新上岗的，单位原则上应予同意并安排适当工作岗位。机关公务员提前退休创业和事业单位工作人员离岗创业必须符合有关政策要求、达到一定投资规模，并由有关部门定期考核，考核合格的给予适当奖励。

12、营造鼓励基层党员干部创新创业浓厚氛围。以村级组织换届为契机，引导党员、群众把符合条件的“双带双创”优秀人才推选到基层领导管理岗位。定期评选表彰“优秀党员创业中心户”和“优秀党员创新示范岗”，把“双带双创”业绩作为评选先进基层党组织的重要条件。同等条件下，对县级以上先进基层党组织的主要负责人、“优秀党员创业中心户”和“优秀党员创新示范岗”的牵头人，在招考乡镇公务员和事业单位工作人员时优先录用，优先考虑推荐各级党代表、人大代表候选人。各级党组织要加大“双带双创”先进典型宣传力度。

五、健全组织保障机制，优化环境

13、发展壮大村级集体经济。按照农村经济结构调整和农业产业化发展要求，加快村庄规划编制，拓宽发展路子，进一步发展壮大集体经济。全面落实市委有关扶持经济薄弱村的优惠政策，加大经济薄弱村转化力度。加强村集体经济管理，推行农村经济合作社股份制改革，健全村级财务轮审、年审和届末审计等制度，促进集体资产保值增值。

14、保障基层组织正常运转。认真贯彻市委关心关爱基层干部政策，健全基层党建经费纳入财政年度预算制度。认真落实市委建立村级组织运转保障机制政策，健全经济薄弱村干部基本报酬统筹制度，延长优惠政策年限并扩大覆盖面，保障村级组织正常运转。建立党员轮训经费保障机制，坚持社区在册党员教育经费专项补助制度。按有关规定，非公企业党员活动经费达到企业员工工资总额的5‰以上，列入企业行政经费预算。健全完善市、县区领导干部和机关部门与乡镇、村结对联系制度，帮助基层解决实际困难。

15、切实加强组织领导。贯彻落实中央《关于健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，把“双带双创”作为基层党建工作责任制考核重要内容，纳入基层党建“三级联创”及“先锋工程”建设范畴。各县区委要根据本意见精神，出台和落实服务“双带双创”的具体政策，定期研究“双带双创”等基层党建工作情况。各级组织部门要牵头协调、加强指导，相关部门要联系职能制定出台服务“双带双创”的具体措施，乡镇（街道）党委要深化拓展“三联”制度，增强“双带双创”推进合力，更好发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。