百村示范千村整治工程意见

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为认真贯彻落实市第六次党代会精神，加快推进新农村建设，全面建设惠及全市人民的小康社会，现就深入实施“百村示范、千村整治”工程提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

以科学发展观为指导,以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，坚持“城乡统筹、科学节俭、群众参与、建管并重”的方针，按照“因地制宜、分层推进，完善机制、合力共建，量力而行、注重实效，集中整治、长效管理”的原则，进一步加力度，丰富内涵，提升水平，整体推进村庄和农村集镇环境整治，完善农村基础设施，强化农村公共服务体系建设，全面优化农村人居环境，提高农民生活质量，改善农村生产条件，加快我市社会主义新农村建设。

二、目标任务和工作重点

（一）目标任务

到2012年，全市农村实现村镇环境大改观、基础设施大改善、公共服务大提升、新农村建设大推进。以“改水、改路、改厕、改线”为主要内容，全面完成村庄环境整治。按照“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化、服务强化”的要求，建成200个以上“规划科学、环境整洁、设施配套、服务健全、安居乐业、生活舒适、邻里和睦、管理民主”的农村新社区。按照规划科学、建设有序、设施完好、服务配套、生态良好、镇容整洁的要求，全面完成全市小城镇、乡集镇的环境综合整治，改善集镇面貌和整体功能。

（二）工作重点

1、全面提升村庄环境整治水平。以行政村为单位，对尚未整治的自然村实行扩面整治，对已整治但标准相对较低的自然村，以通村和村内主要道路建设、生活污水治理为重点，实行整治提升。加快整乡整镇整片整治，到2012年，全市农村除近期要撤并的村庄外，全面得到较高标准的整治。继续对交通要道沿线、主要门户、景区等重点地区实施定点整治，把主要区域建设成为洁美、和谐的乡村景观带（区）。

2、积极推进农村新社区建设。以中心村、全面小康示范村为重点,按照体现科学发展、方便生产生活、突出乡村特色、彰显文化底蕴的要求，进一步完善村庄建设规划，引导农村人口有序集聚，着力强化农村社区服务功能，积极推进农村新社区建设。

3、有序开展小城镇环境整治。以小城镇环境综合整治为突破口，开展以增添环卫设施、增添污水处理设施、增添道路面积、增添绿地面积“四增”为主要内容的环境设施建设；开展以乱停车、乱设摊、乱搭建、乱张贴“四乱”为重点的环境专项整治，进一步深化完善城镇规划，配套基础设施，优化公共服务，提升管理水平。

4、全面实施农村垃圾集中收集处理。继续开展农村环境卫生整治活动，彻底清除农村陈年垃圾。加快市、县垃圾焚烧厂建设，完善乡镇垃圾中转站、行政村垃圾收集房、自然村垃圾箱（筒）等环卫设施，建立保洁员、清运员、养护员、监督员“四大员”的农村环境卫生维护队伍，落实市、县（区）补一点、乡镇贴一点、村集体拿一点、农户企业出一点“四个一点”的农村垃圾清运费用筹资机制。到2009年，农村垃圾集中收集处理覆盖全市所有的行政村和已整治的自然村，做到“日产日清”。

5、大力整治农村水环境。制定和实施农村污水处理专项规划，因地制宜地采用多元化的农村生活污水处理模式，到2012年，全市60％以上的村庄开展生活污水治理。深入实施生活污水净化沼气工程。大力推进畜禽养殖的污染治理，力争到2010年前，全面完成生猪存栏100头以上规模场的治理任务和禁养区规模养殖场搬迁任务。加快推进温室养殖、外河网箱养殖治理，加强农药化肥的使用管理。扎实推进河道清淤工程，到2010年，全面完成村庄内河道清淤任务。加快供水管网向农村延伸，逐步实现城乡供水一体化。

三、工作措施和工作保障

（一）工作措施

1、统筹城乡规划。以城乡一体化规划体系为基础，逐步深化完善村镇规划，全面完成中心村建设规划，着手开展村庄整治建设规划编制工作，推广农民住宅通用图集使用，到2010年，所有行政村达到规划全覆盖。进一步加强村镇规划与土地、产业、基础设施、公共服务等规划的衔接，按照村镇规划与土地利用“两规合一”的要求，解决规划落地难问题。加强村镇规划的实施管理，进一步明确各级职责，发挥乡镇、村主体作用，健全村镇规划管理队伍，增强规划监管力量。

2、加快农村基础设施建设。开展通组达户的农村道路建设，村内道路路面硬化率达到95%以上。深入实施“新农村电气化建设”工程，基本完成全市行政村的电气化建设工作。加强农村信息化建设，实现村村通电话、宽带、有线电视。加大对农村网络、广电、电力“三线”交越、搭挂现象的整改力度。

3、完善农村公共服务设施。按照城乡公共服务均等化的要求，配套完善社区医疗、教育、就业、文化、购物、福利、保洁、治安、管理等社会服务事业。全面开展农村卫生服务体系建设，加强农村社区卫生服务中心规范化创建。加快农村社区劳动保障工作平台建设。加快农村文化体育事业的发展，加强文化活动场所和体育健身场地建设。深入开展“千镇连锁、万村放心店”工程建设。

4、开展村庄宅基地整理与置换。积极探索农村人口向中心镇、中心村、中心点集聚的有效途径。中心镇镇域范围内的村庄按照城镇社区要求进行整理改造。强化规划引导和政策激励，通过村庄整理与宅基地置换，推动自然村落的整合与农户的相对集中居住，提高基础设施和公共服务资源的共享水平。

5、提升农民群众文明素质。广泛开展宣传教育，引导农民群众主动参与村庄整治建设。深入开展以讲文明、讲卫生、讲科学、讲法制和改陋习为主题的“四讲一改”活动，拓展乡风评议，完善乡规民约，增强农民群众的社会公德意识、环境卫生意识、民主法制意识。大力开展爱国主义、社会主义、集体主义思想教育和道德、科普、法制、文化、健康等教育，提高农民整体素质。

（二）工作保障

1、切实加强组织领导。进一步健全和完善“关键在县区、责任在乡镇、基础在村庄”的工作体制，县区、乡（镇）要及时制订今后五年计划和分年度实施计划，并有明确的保障措施和责任制度。市“百千”工程领导小组办公室由市农办、市规划与建设局联合牵头负责，县区和乡（镇）也要充实和加强“百千”工程建设领导小组和办公室的力量。各成员单位要各司其职，保质保量地完成任务。

2、切实加强政策扶持。切实加大财政投入，今后五年，市“百千”工程专项奖励扶持资金要在目前的基础上有较大幅度的增加，主要用于村庄规划编制补助、小城镇及村庄整治以奖代补、示范村建设奖励、生活污水处理、垃圾处理等区域性重点建设项目补助。各县区、乡镇也要增加对“百千”工程的投入。要切实保证实施“两规合一”的村庄建设规划所需的用地指标，建设用地复垦指标原则上专项用于新农村建设和农民建房。鼓励农村宅基地依法流转，提倡在中心村按规划建设农村新居。积极探索“宅基地有偿选位”。对已在城镇居住的农户自愿退出原宅基地的，可给予一定的经济补助。

3、切实加强部门协作。各级各部门要把有关基础设施、社会事业等系列工程与“百千”工程进行整合配套，做到规划衔接、资金整合、项目对接；简化审批手续，降低规费收取标准，原则上能免则免，能减则减。认真落实社会力量支持新农村建设的税收优惠政策，积极鼓励社会力量参与村庄整治建设。网络、广电、电力等项目单位延伸农村业务、开展“三线”治理，要“优质服务、惠民利民”，确实减轻基层负担。

4、切实加强工作指导。各级领导要加强调研指导和改革创新，不断破解工程建设的瓶颈制约。认真总结、推广基层创造的好经验、好做法。尊重群众意愿，村庄整治建设方案要通过村民会议或村民代表会议来决策。注意有效控制村庄整治建设中的村集体负债，力求实在实惠。要组织有关部门专业人员到村到户，加强对村庄整治建设中的技术指导。要充分发挥农村工作指导员、科技特派员的作用。

5、切实加强检查考核。各级“百千”工程领导小组及其办公室要明确职责，加强对村庄整治建设的督查。根据新一轮村庄整治建设的实际情况，研究制定农村新社区建设、村庄环境整治、小城镇环境整治及村庄环境长效保洁的考核验收标准及“以奖代补”政策。强化对工程建设特别是对建设资金的绩效考核和审计监督，提高工程建设质量和实效。