新农村建设中重要作用意见

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为加快推进供销合作社改革和发展，更好的服务社会主义新农村建设，根据中央和省有关文件精神，结合我市实际，特提出如下意见：

一、坚持为农服务宗旨，投身社会主义新农村建设

(一)供销合作社在新农村建设中的地位和作用。供销合作社是按合作制原则组织起来，立足农村流通的综合性服务组织，是沟通城市和乡村、联系工业和农业、连接生产与消费的重要桥梁和纽带，也是党和政府加强与农民联系的重要桥梁和纽带。面对新的形势和任务，深化供销合作社改革，真正把它办成新型农民合作经济组织，对于组织和带动农民专业合作社等各种经营主体，大力发展农村社会化服务，提高农民进入市场的组织化程度，推进新农村建设和构建和谐社会，具有重要意义。

(二)供销合作社在新农村建设中的工作任务。继续坚持为“三农”服务方向，以建设新农村、发展现代农业为目标，以构建农村社会化服务体系为载体，以发展现代农产品加工业和流通网络为突破口，通过供销合作社与农民专业合作社的紧密结合，努力把供销合作社改造成为新型的农民合作经济组织。

二、强化为农服务功能，巩固和扩大供销合作社的组织基础

(三)推进基层供销合作社的改革重组。深化基层社改革，广泛吸纳各类合作经济组织、农业龙头企业、农产品经纪人、种养殖大户等组织和个人加盟入社。要不断丰富基层社的工作内容，按经济区域建设一批具有较强经济实力的基层社，开展跨区域服务，把基层社真正办成农民的合作经济组织。为支持基层社改革，各地制定的国有与集体企业改革的有关政策，基层社都可以参照执行；凡按照农民专业合作社相关规定重组的基层社，均可享受农民专业合作社的各项扶持政策。

(四)积极创办农民专业合作社。充分发挥供销合作社的营销网络和技术、资金、人才等优势，积极组织和带动农民专业合作社的发展。在充分尊重农民意愿的基础上，按照相关法律法规和政策的规定，积极领办或参股农民专业合作社，创造条件参与组建农民专业合作社协会、联合社等联合组织，进一步提高农民进入市场的组织化程度。

(五)大力发展村级综合服务社。鼓励和支持供销合作社与村合作经济组织共同投资创办村级综合服务社，依托供销合作社经营的日用品和农资连锁经营网络，结合“百村示范、千村整治”工程和农村社区服务中心等基础设施建设，整合资源，配套建设，综合利用，使村级综合服务社成为综合性、多功能的农村便民服务载体。

(六)探索发展“三位一体”建设。加强与农村信用合作社、农业、科技等部门的协作，构建好农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的综合服务平台，进一步拓展技术推广、农资供应、市场开拓、信息咨询、资金供给等服务功能，真正与农民群众形成紧密的利益共同体。支持安吉县供销社和吴兴区供销社搞好试点，并逐步在全市推广，促进各部门围绕“三农”，合力兴农。

三、以发展连锁为抓手，扎实推进农村现代流通网络建设

(七)加快发展全市农业生产资料连锁经营。积极参与市场竞争,大力创办和发展具有统一采购、跨区域连锁配送功能的大型农资经营龙头企业，形成覆盖全市农村的连锁经营网络，使农民群众能够买到质优价平的“放心”农资。支持符合条件的供销合作社农资经营企业拓宽农资经营范围，依法开展种子、农机具、饲料、兽药等经营服务。各级政府要安排一定的资金，支持供销合作社建设区域配送中心，开展农资连锁经营。

(八)加快发展农村生活资料连锁经营。供销合作社要加快改造和提升日用消费品流通设施，重点培育一批日用消费品连锁经营龙头企业，积极参与“千镇连锁超市，万村放心店”工程建设，大力发展农村日用消费品连锁超市和便利店等新型流通组织，为农民提供物美价廉、安全可靠的商品。

(九)加快发展医药连锁经营。供销合作社要进一步抓好医药的连锁化服务，加快组建药品连锁店。各级政府对供销合作社发展医药网点要给予支持，迅速将医药连锁经营在农村实现新的延伸和拓展，确保农民买上放心药。

(十)加快发展农副产品购销网络。供销合作社要积极参与农副产品购销网络体系建设，在优势农产品和特色农产品集中地兴办专业市场和购销网点，与农民订立农产品收购合同，增强供销合作社在农业产业化经营中的带动能力，对供销合作社兴办的流通型、加工型企业，在符合相关条件的情况下，优先认定为农业龙头企业，并给予相应的扶持。

(十一)加快发展再生资源回收利用网络。鼓励供销合作社利用传统的废旧物资经营网络，通过拓展、整合、完善，建成符合环保要求的现代再生资源回收利用体系。各级政府要在项目审批、土地征用、税收政策和资金投入上给予支持。

四、切实加强领导，明确供销合作社机构定位

(十二)明确市、县(区)供销社联合社“三定方案”。各级党委、政府要认真贯彻省委〔2006〕106号文件精神，切实加强对供销合作社工作的领导。明确市、县(区)供销合作社联合社受同级党委、政府领导，联合社机关参照群团组织机构管理，本着精简、高效的原则，核定相应的事业编制。

(十三)赋予市、县(区)供销合作社联合社工作职能。市、县(区)供销合作社联合社的主要职能是：研究制订并组织实施供销合作社发展战略和规划，指导供销合作社的改革与发展；参与组织发展农产品行业协会、农民专业合作社和农村综合服务社，构建面向专业合作社组织的服务平台，指导社有企业和基层社开展农业生产资料经营、生活资料经营、医药经营、农副产品购销、再生资源经营等现代服务网络建设，参与农业产业化经营和农业综合开发等工作；牵头构建供销合作、信用合作、专业合作“三位一体”的服务平台；受政府及有关部门委托，承担重要农业生产资料和防汛救灾物资等商品的储备和管理；维护供销合作社及其社员的合法权益；代表本区域供销合作社参加上级社的活动，组织开展与国内外合作组织之间的交流活动。

五、加大扶持力度，促进供销合作事业大发展

(十四)落实相关扶持政策，建立农资商品淡季储备制度。要尊重历史，切实解决各级供销合作社及其企业的土地、房产权属问题。供销合作社及其各类企业使用的划拨土地转为出让性质土地时，按中央和省、市对国有、集体企业改制时的同等政策执行。供销合作社发展农民专业合作社和村级综合服务社、农村连锁经营配送中心等，各级政府要简化证照审批办理程序，在用地指标、税收和财政资金安排等方面给予扶持。各地要建立健全农资商品储备制度，农资商品淡季储备可委托供销合作社农资连锁企业来实施，当地财政每年要安排一定数量的贴息资金给予扶持。