集体经济薄弱村发展意见

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为进一步推进我市农村区域协调发展，现就加快集体经济薄弱村发展提出如下意见：

一、目标任务

到2010年，经济薄弱村集体经济年收入基本达到10万元以上（不含财政转移支付，下同）或集体可支配收入人均达到80元以上，并使集体经济薄弱村的基础设施、人居环境和公共服务设施明显改善；其中三分之一左右的村集体经济年收入达到20万元以上。

二、大力发展村级集体经济，切实增强村级组织服务功能

1、加大资源开发利用力度。整合村集体所有的农业资源，依法推动农户土地经营权流转，充分挖掘山、水、林、生态等自然资源潜力，通过村集体单独或引入其它资金参股联合开发，增加村集体收入。鼓励引导村集体经济组织组建农业服务专业合作社，为农户提供苗种供应、技术指导、商标注册、产品销售服务，实现农户与村集体的“双赢”。对村集体经济组织开发经营的农业项目，在财政资金、土地使用、税收优惠等方面给予政策扶持，农业综合开发项目财政配套资金给予重点倾斜。

2、实施土地开发和农村宅基地复垦。对集体经济薄弱村实施的土地开发项目，在项目补助和工作经费方面进行倾斜。鼓励和引导薄弱村按村庄建设规划对空心村和拟撤除村实施复垦。土地开发和村庄用地复垦获得的复垦土地指标，按一定比例归村集体使用。归村使用的复垦土地指标既可按村庄建设规划在村域内使用，也可置换到开发区、工业园区、工业功能区内发展物业经济，产权和收益归村集体所有。对村集体获取的复垦土地指标自用有余部分，市本级由区调剂，其收入全额返还村集体经济组织。

3、积极发展村级物业经济。鼓励和支持集体经济薄弱村通过自主开发、合资合作、产权租赁、物业回购等方式建设标准厂房、农民工宿舍、农贸市场和农村服务业用房等，以租赁物业或收取固定收益等形式获取长期稳定的经济来源。扶持集体经济薄弱村在区位较好的规划区内建造村级物业用房。市财政对市本级集体经济薄弱村发展物业给予政策扶持；金融部门应优先贷款给予扶持；政府各相关部门在办理有关手续时，实行规费减免优惠。对集体经济薄弱村异地建造物业用房的，土地指标经区统筹平衡后解决。薄弱村物业用房出租收入所缴税金3年内按财政体制专项结算到乡镇，再由乡镇结算到村。

4、落实好村级留用地政策。对城镇规划区范围内符合村级安置留用地条件的集体经济薄弱村，国土部门及时核定被征地村的村级留用地指标，城建部门应把同用途区域范围内处于相对较优位置的土地规划给被征地村用于村级留用地，市本级由市、区两级每年拿出一部份农转用指标专门用于落实村级留用地，有关部门在项目报批中简化程序，并实行规费减免。积极引导村级安置留用地建设项目依据产业分类向工业园区、城镇社区集中。

5、规范村集体经济经营管理。着眼于促进集体资产保值增值，努力盘活存量资产，对村集体闲置的仓库、会堂、厂房、校舍等资产，采取出租、股份合作等形式进行盘活；对承包或承租经营集体资产项目的，及时足额收取承包金和租赁费；村集体房产不经乡镇批准不得买卖、担保和抵押。规范财务管理和监管制度，严格开支审批，落实村级零招待制度，控制非生产性支出；深化财务公开，健全民主决策制度，强化财务审计监管，增强对集体资金使用的约束。采取有效措施化解历史债务，严格控制新增债务。

三、继续完善农村基础设施，着力改善农民生产生活条件

1、加强农业基础设施建设。对集体经济薄弱村实施的标准农田建设、农业综合开发中低产田改造及土地开发项目、林道建设等，给予优先立项和扶持。鼓励集体经济薄弱村发展智能化畜禽养殖、温室大棚、喷滴灌溉等设施农业，大力推广节能、节本、降耗、省工的现代农业装备。

2、改善农村人居环境。巩固集体经济薄弱村村庄环境整治成果，市本级农村垃圾集中收集处理的运行经费市财政补助额度比面上村增加50%。集体经济薄弱村开展高标准村庄整治的，补助标准提高50%。鼓励薄弱村积极申报创建市级生态村，通过验收的，奖励额度适当倾斜。

3、完善农村公共服务。各级各部门要统筹安排集体经济薄弱村的通讯、电力、医疗、卫生、文化、体育、教育等公共服务设施建设，并在资金安排上给予倾斜。

四、因地制宜发展农村经济，努力促进农民持续增收

1、加快“一村一品”产业培育。鼓励和引导集体经济薄弱村因地制宜发展农业特色产业、农副产品加工业及家庭来料加工业，壮大特色主导产业，努力形成“一村一品”的产业格局。鼓励集体经济薄弱村按照“设施完善、科技领先、机制灵活、生态高效、特色鲜明”的要求，建设现代农业示范园区，并在资金扶持上给予倾斜。对到集体经济薄弱村发展无污染、能带动当地农民就业的来料加工企业，应对照农业龙头企业，在贷款贴息等方面给予支持。

2、发展“农家乐”经营。鼓励和引导集体经济薄弱村在符合相关规划的前提下，发挥区位、生态、文化、产业等优势发展“农家乐”等乡村休闲产业；市本级集体经济薄弱村“农家乐”发展基础设施、周边环境整治建设和公共服务设施建设，享受市、区“农家乐”发展专项资金的补助。

3、促进劳动力充分就业。结合集体经济薄弱村特点，着重开展特色农业技术和来料加工技能培训，突出抓好新增劳动力的转移培训，各级培训经费向集体经济薄弱村倾斜。鼓励和引导企业把加工或初加工业务拓展到集体经济薄弱村。加强集体经济薄弱村劳动保障工作平台建设，做好就业困难人员特别是农村低保家庭的就业援助工作。

五、建立健全帮扶制度，合力推动集体经济薄弱村加快发展

1、建立市领导和部门挂钩帮扶制度。市本级集体经济薄弱村主要采取“一带二、二帮一”的形式，由1名市（区）级领导带领2个市级部门（或1个市级部门、1个区级部门），挂钩帮扶1个市本级集体经济薄弱村，帮助理清发展思路，协调解决问题，争取有关政策，落实帮扶措施。原则上市（区）领导每半年到联系村一次以上，市（区）级部门领导每3个月到帮扶村1次以上。挂钩联系一定3年不变，不脱贫不脱钩。

2、推进村企结对。组织优势规模企业与集体经济薄弱村开展结对共建，确保每个集体经济薄弱村都有结对企业。引导工商企业充分发挥资金、技术、信息、项目、人才等优势，通过产业延伸、合作开发、人才交流、订单培训、公益捐助、发展顾问等形式，推动结对村理念创新、产业发展、劳力转移、公益事业建设。税收部门进一步落实《**市人民政府关于建设省级社会主义新农村实验示范区若干财政税收政策的意见》（湖政发［2006］75号）中关于鼓励社会力量助建新农村公益性项目的税收政策。对各类企业支持薄弱村发展成效显著的，市委、市政府给予表彰奖励。

3、派驻农村工作指导员。今后3年市本级下派农村工作指导员，重点派驻到集体经济薄弱村。指导员派出单位与派驻村建立挂钩指导帮扶关系，在资金、技术、信息、人才等方面给予支持。

六、强化工作保障

1、加强组织领导。把集体经济薄弱村发展列入市对县区新农村建设目标任务考核的重要内容。各县区、乡镇建立相应的工作推进机制，采取有力措施，推动集体经济薄弱村加快发展。

2、强化村级组织。加强以村党组织为核心的村级班子建设。牢牢抓住村级组织换届契机，重视选好配强集体经济薄弱村“两委”班子特别是村党组织书记和村委员会主任。为确保村级组织的正常运转，市委办、市政府办《关于建立健全村级组织运转保障机制的意见》（湖委办［2006］22号）所明确的财政专项扶持政策延长至2010年。

3、突出项目帮扶。坚持把扶持村级集体经济项目建设，增强村级组织“造血”功能作为促进集体经济薄弱村发展的关键来抓。市财政设立集体经济薄弱村项目发展专项扶持资金（首期600万元，以后视情适当增加），重点用于市本级集体经济薄弱村农业综合开发、物业用房建设等集体经济建设项目的补助。

4、抓好政策落实。市级有关部门根据本政策意见，结合各自职责制订扶持集体经济薄弱村发展的政策措施，并抓好落实。组织、民政等部门要加大对集体经济薄弱村组织建设的指导力度，组织、农办等部门要认真落实市领导和部门结对帮扶工作。

七、附则

本意见有关扶持政策适用于市本级集体经济薄弱村，三县参照执行。

本意见由市农办、市财政局负责解释。