深化效能建设长效机制意见

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为在全市各级党政机关、具有行政管理职能的事业单位以及省（部）属驻黄单位中建立健全深化效能建设长效机制，推进全市经济社会的奋力崛起，现提出如下意见：

一、充分认识建立健全深化效能建设长效机制的重要性和必要性

一年来，通过全市上下的共同努力，全市效能建设取得了阶段性成效，有力推动了全市经济社会的跨越式发展。但是，也有少数单位对效能建设的重要性认识不足，行政乱作为、不作为、办事效率不高、服务态度不佳以及工作落实不力、推诿扯皮等问题仍然存在。建立健全深化效能建设长效机制，是巩固提高效能建设成果，从根本上解决影响发展环境问题的有效举措，对于进一步规范施政行为，改善机关作风，提高服务水平，推进实施“443”行动计划，将我市建成安徽省经济发展制高点，具有重大意义。各级各部门一定要从加快实现**崛起的大局出发，思想上重视，行动上自觉，措施上有力，通过推进长效机制的建立和落实，不断将效能建设引向深入。

二、建立健全深化效能建设长效机制的指导思想、目标任务

（一）指导思想：以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，紧密联系**经济社会发展的实际，坚持立党为公、执政为民，进一步转变政府职能，规范机关行为，提高工作效率，优化发展环境，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府机关，大力促进“443”行动计划的实施，实现**的奋力崛起。

（二）目标任务

1、近期工作重点：以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，强化广大党员干部的宗旨意识，着力解决“行政不作为”问题；以加快推进《行政许可法》和“六项制度”落实、加强各级行政服务中心建设为重点，推进依法行政，用制度管人管事，着力解决“行政乱作为”问题；以进一步强化领导责任为重点，着力解决少数领导干部“不敢负责、不敢作为、不敢管理”问题；以强化对重点部门、重点科室、重点人员工作效能监察为重点，加大查处力度，着力解决“工作效率低、服务态度差”问题。

2、长远建设目标：围绕发展第一要务，围绕科学执政、民主执政、依法执政，围绕建设法治政府和“阳光”政府，在全市各级党政机关、具有行政管理职能的事业单位以及省（部）属驻黄单位建立健全“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的运行机制，基本解决影响效能的突出问题，广大干部“立党为公、执政为民”和“公平、公正、公开”理念以及服务发展、服务群众的能力进一步增强，发展环境进一步优化。

三、建立健全深化效能建设长效机制的主要措施

（一）强化责任落实，建立健全深化效能建设的领导机制。各级党政机关、具有行政管理职能的事业单位以及省（部）属驻黄单位的主要领导是推进本机关、本单位以及所属基层单位效能建设的“第一责任人”，要承担起领导、指导、督促“建立长效机制、深化效能建设”的职责，并切实抓好所属二级机构和基层站所的效能建设。按照“有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究”的依法行政原则，建立领导干部问责制度，对违反“四个不准”造成重大损失的，要追究该单位主要领导的责任。开展对市直行政单位一把手“履职情况效能监察”试点工作。

（二）强化规范管理，建立健全深化效能建设的工作机制。深入贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范行政审批和行政收费。认真执行《**市行政审批监督管理办法》，建立定期清理制度。对有悖于《行政许可法》及不适应发展要求的相关政策文件，进行全面清理。建立市直部门定期报告工作制度，推进工作落实。联系实际，进一步完善办事公开制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、“窗口式”集中办理制和AB岗工作制等制度。按照政务公开的要求，推行新闻发言人制度。出台**市政府信息公开规定，加强信息公开工作。充分发挥“市民连线”公共服务平台作用，自觉接受群众监督。加强电子政务建设，提高服务效率和质量。着力抓好各级行政服务中心的规范化、制度化建设，强化各“窗口”单位职责，真正使其成为“优化发展环境、服务群众利益”的典范。

（三）强化效能监察，建立健全深化效能建设的监督机制。注重发挥党委、政府督查、督办部门和行政效能投诉受理中心的整体合力，切实抓好重大决策、重点项目、重要事项的专项督查督办，及时查处和曝光一批典型的投诉案件。对落实“六项制度”和恪守“四个不准”的情况，各级行政效能投诉受理中心每年要组织一次检查，并通报结果。采取定期或不定期明查暗访，加强对深化效能建设的监察。要运用党内监督、人大监督、政协民主监督、社会监督、舆论监督、监察和审计部门的专门监督相结合的方式，加强对重点部门、重点科室、重点人员的监督。对群众反映强烈的热点、难点、焦点问题，跟踪查、反复查，切实维护群众的合法权益。

（四）强化激励约束，建立健全深化效能建设的奖惩机制。继续实施并不断完善效能建设、政风建设、行风建设“三位一体”的民主评议。将深化效能建设情况纳入领导班子和领导干部年度考核，作为述职的重要内容和干部任用的重要依据。开展“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选活动，发挥先进典型的示范引导作用。严格执行《**市市直机关领导干部管理监督实施办法》、《**市公务员能力建设和绩效考核实施办法》、《**市机关效能监察实施办法》、《**市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范暂行规定》，形成奖优罚劣、有效激励的良好机制。

（五）强化队伍建设，建立健全深化效能建设的保障机制。深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，充分发挥广大党员在优化发展环境中的模范作用。在干部队伍中大力开展宗旨观、权力观、利益观教育和诚信教育，牢固树立人民利益至上和诚信行政、阳光行政的理念。继续安排机关干部到基层一线锻炼，参与中心工作，提高实际工作能力，密切与基层群众的联系。认真落实机关干部交流轮岗、竞争上岗、责任追究等制度，实行离岗和辞退制度，加快建立能者上、平者让、庸者下的干部管理机制。继续深入开展创建“学习型机关、文明机关”活动，进一步提高干部队伍综合素质。

各级宣传部门、新闻媒体要加大深化效能建设的宣传力度，充分发挥舆论导向作用，努力营造讲求效率、真抓实干的良好氛围。