城乡户口登记制度意见

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为认真贯彻落实市政府办公厅渝办发[**]129号和市公安局渝公户[**]27号文件精神，确保我县城乡户口一体化工作顺利进行，现就建立我县城乡户口一体化登记制度的有关问题拟定如下意见：

一、总的原则和目标

按照党的**大精神，结合我县经济建设和社会发展的科学规划，着眼于从观念和管理上改变我县城乡分割的二元制户籍结构，始终坚持有利于促进社会经济发展和适应城镇化建设发展的客观要求、有利于促进人才的合理有序流动、有利于人民群众的需要和保障公民合法权益的原则，在各级政府的统一领导下，因地制宜，政策配套，积极稳妥，有计划、分步骤地组织实施。

通过建立城乡一体化的户口登记制度，实行户籍人口按照常住地登记常住户口，使户籍登记客观反映公民的实际居住状况，为各级政府准确行使各项行政管理职能奠定基础，积极引导农村人口有序向城镇转移，促进各类人才的合理流动，不断推动我县城镇化建设进程，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的科学化、规范化的户籍管理制度，切实解决群众反映强烈的户口突出问题，实现城乡社会共同发展。

二、实施办法

（一）实施区域及时间。从**年9月1日起，从龙水镇、邮亭镇、宝顶镇三个市定百强镇开始试点，逐步向其他街镇乡推进，取消“农业户口”和“非农业户口”的户口性质，打破户口管理二元结构，实施城乡户口一体化管理。原内外户口簿册登记的“农业户口”和“非农业户口”统称为“**市居民户口”，实行公民在常住地登记居民户口的登记管理制度，原则上按居民实际居住区域予以区分，居住在城镇的登记为“城镇居民”，居住在农村的登记为“农村居民”，原居住在农村的非农业人口，仍登记为“城镇居民”。

（二）认真开展户口清理核查。在实施城乡户口一体化管理工作之前，各派出所要分别结合人口信息定期维护、人口统计和即将开展的换发“二代居民身份证”工作，认真开展户口清理核对和对常住人口登记表、计算机人口基本信息、居民户口簿相应栏目的核对修改工作，确保相应栏目的登记项目与公民实际情况相一致，使城乡户口一体化工作得以有效顺利实施。

（三）严格户口登记。从9月1日起，实施城乡户口一体化管理的派出所，要认真做好辖区公民的户口转换登记工作。一是派出所内部，对户口内册常住人口登记表“户别”栏原来的“非农业家庭户口”、“非农业集体户口”分别更改填写为“城镇居民家庭户口”、“城镇居民集体户口”；“农业家庭户口”、“农业集体户口”，分别更改填写为“农村居民家庭户口”、“农村居民集体户口”。二是可不更换新的居民户口簿外册。一方面由户籍科新刻制“农村居民”、“城镇居民”字样条型印章（0.8×1.2公分），交派出所户籍民警对所管村、段常住户口进行清理核对时，上门服务，免费为公民的居民户口簿首页“户别”栏加盖上相应字样的印章。盖章时，印章只覆盖“农业”或“非农业”字样，后面保留原“家庭户口”字样。另一方面也可由公民持居民户口簿到派出所对居民户口簿首页加盖相应字样予以免费更正。公民自愿要求更换居民户口簿首页的，可按规定予以更换。三是对新迁入的户口，即按新的规定打印、制发新的居民户口簿首页和常住人口登记表。新制发的居民户口簿首页和常住人口登记表中不再加注户口性质，也不得在“户别”栏或其他栏目中打印户口性质项目。“户别”一栏，一律按规定填写或打印“城镇居民家庭户口”、“农村居民家庭户口”或“城镇居民集体户口”、“农村居民集体户口”。更改或更换居民户口簿首页的工作，应结合本辖区实际情况，在日常户口管理工作中及时予以更新。

人口信息系统中的户口类别代码采用新的编码，原户口类别代码停止使用。

（四）对有关人员的户口登记。对原非农业人口投靠原属农业人口直系亲属的，仍应另户登记为城镇居民家庭户口。对散居在农村的原非农业户口人员（如退休职工回原籍、毕业生未就业回原籍生活居住等人员），均登记为“城镇居民”，并免费为公民的居民户口簿首页加盖相应字样印章或根据公民本人自愿按规定更换居民户口簿首页。

对因城市建设用地需要，土地被全部征用后的公民，可直接登记为“城镇居民家庭户口”。各派出所可报经当地人民政府批准，将人均耕地较少的“城中村”原农业人口登记为城镇居民，并根据实际情况，将计算机人口信息数据作相应的调整。

（五）受理户口迁移的处理。实施城乡一体化户口登记制度后，在受理户口迁移时，一是以准入条件取代人口增长控制指标，取消“农转非”制度。凡符合准入条件进入城镇入户的，包括吸纳人才、购房、纳税、“三投靠”及其他类型人员等，应予批准入户。二是县内的户口迁移，不再具有户口性质的差别。在受理公民申请户口迁移时，不得再要求提供户口性质证明，也不得在户口迁移证件中加注户口性质。三是县内迁往县外及县外迁往县内的户口迁移。由其他省、直辖市、自治区迁入我县入户的，在落户时取消其农业、非农业户口类型的性质，按实际居住地登记户口；本县迁往其他省、直辖市、自治区的，在迁出时系农村居民的，以农业户口性质迁移；系城镇居民的，以非农业户口性质迁移；原国营农场、林场、经济作物种植场职工，仍按非农业户口性质迁移；在校的中专（含技校、职高）学生户口以非农业户口性质迁移；未成年的小孩迁移，属随迁的根据其随迁亲属的户口性质迁移，单独迁移的根据其父母的户口性质迁移。

人口统计年报表中有关“农业”、“非农业”人口的统计，仍按原规定进行统计。但须将农业居民对应按“农业人口”、城镇居民对应按“非农业人口”进行统计。

三、工作要求

（一）加强领导，认真组织。建立我县城乡户口一体化户口登记制度，关系到群众的切身利益，涉及面广，工作量大，是社会各界及广大人民群众共同的关注的一件大事，公安各内设机构要高度重视，以党的**大精神和“三个代表”重要思想为指导，以对党和人民群众负责的态度，从改革发展稳定的大局出发，进一步提高认识、解放思想、与时俱进，加强对工作的领导，组织精干力量，了解掌握有关情况，认真协调和解决工作中的问题，认真抓好贯彻落实和组织实施工作。要加强监督检查和廉政建设，完善监督机制，禁止违反规定审批户口、买卖户口、弄虚作假、徇私舞弊等，确保工作顺利实施并取得实效。

（二）加强部门间的协作配合。实施城乡一体户口登记制度，是一项宏大的系统工程，涉及计划、计生、民政、统计、国土房管、建设、劳动保障、卫生、教育等多个职能部门，各部门要加强联系，分工协作，密切配合，共同努力，各尽其责，避免和消除不利于户籍管理制度改革的政策性障碍，实行社会待遇与户籍脱钩的政策，逐步剥离附加在户籍登记管理上的不合理社会功能，以切实发挥户籍登记管理工作的应有作用。

（三）保障“农转居”居民的合法权益。在实施城乡户口一体化登记制度后，应确保农业户口转为农村居民户口人员的合法权益。居住在农村地区的农村居民原农村集体土地性质、集体经济关系不变，“城镇居民户口”和“农村居民户口”在入学、参军、就业、户口迁移等方面，均同等享受与其生活居住地原有居民同等的待遇和权利，履行同等义务，不得实行歧视性政策。对“农转居”人员不得代收户口证件工本费以外的其他任何费用。