政务环境建设意见

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各街镇乡人民政府（办事处），县府各部门，县属各厂矿、中学：

为创新行政管理体制和管理方式，切实转变政府职能，推进政府治理模式由管制型向服务型转变，将政府职能逐步转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，使政府成为营造环境的主体，市场成为配置资源的主体，人民成为创造财富的主体，县委、县府决定**年为我县“政务环境建设年”。根据《**县人民政府关于建设服务型政府的工作意见》，提出我县**年政务环境建设工作意见。

一、主要任务

（一）深化行政审批制度改革，切实提高办事效率

深化行政审批制度改革是新形势下加快政府职能转变，建设廉洁、勤政、务实、高效服务型政府的迫切要求，是规范政府行为、推行政务公开、简化办事程序、提高工作效率、强化监管力度、坚持依法行政的重要举措。各级各部门要在县委、县政府的领导下，按照“公开、高效、便民”的原则，切实做好行政审批项目精简、改进行政审批方式及控制实施新的行政审批事项。要以越位的复位、错位的正位、缺位的补位为目标，有效解决“该管的无人管，不该管的多头管”的问题，简政放权，减少环节，实现审批全面提速。

1、精简行政审批项目。一是结合《中华人民共和国行政许可法》的实施，对行政审批和行政许可项目进行彻底清理；二是结合市政府先后公布的四批取消或调整的行政审批项目，对已经取消或保留的行政审批许可项目分别进行集中公布；三是对宣布取消的行政审批和许可项目，相关部门要制定替代措施，防止出现管理“真空”。

2、改进行政审批方式。一是已进驻行政服务中心的单位，实行由县行政服务中心内“窗口”工作人员负责的单轨审批制，申请人不再到原单位办件。二是目前尚未进驻行政服务中心的单位，要加大工作力度，尽快进入中心，除经批准暂时不进入的外，任何部门和单位（含市属部门），都要服从县委、县政府的工作部署，不得以任何借口拒绝或延迟审批项目进入中心。经批准暂时不进入的，要严格实行首问负责制，并建立和完善与之配套的制度体系。三是凡有行政审批事项的单位，都要积极探索，创新行政审批方式，减少审批环节，提高办事效率。建设项目的竣工验收，要由建委主持实行综合验收，建设单位不再分别到有关单位办件。

3、严格控制实施新的行政审批事项。凡需实施新的审批事项或改变审批方式的，事前必须提供有关依据，由县政府法制办会同有关部门论证后，报县政府常务会议批准。擅自实施的，一律无效，并追究有关部门主要负责人的责任。

责任单位：县行政服务中心牵头，县编办、新闻社、县政府法制办等单位配合。

（二）进一步推进政务公开和全程，努力提高政务工作透明度和为民办事实效

1、大力推进政务公开。政务公开是推进政务工作“阳光”作业的重要手段，是一项事关全局的系统工程，要在已经取得成绩的基础上，加大工作力度，进一步扩大和深化政务公开的内容。公开方式要多样化，注重及时和便民。要在全县范围内形成党政齐抓共管、上下左右联动抓公开，各行各业、方方面面搞公开的氛围，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，树立为民、务实、清廉、高效的政府形象。要制定政务公开考核细则和违反政务公开行为的处理规定，严格实行责任追究制度，确保政务公开各项工作落到实处。

（1）公开范围。全县各部门、各街镇乡以及具有行政管理职能的公共服务行业、事业单位，均要实行全方位的政务（事务）公开。

（2）公开内容。凡人民群众需要了解而又能公开的行政事项和行政活动，都要最大限度地公开，尤其是与人民群众生产、生活及切身利益密切相关的重大决策、重要政策、重大事件和事项、重大政务活动及重要政务会议等，原则上都要公开。

（3）公开方式。要充分利用政务公开栏、新闻媒体、召开新闻会、听证会、意见征集等方式进行。建设、国土房管、财政等部门要加快以有形建筑、土地交易、产权交易、经营权交易等为重点的要素市场建设，并可统一在县城显眼位置设立电子显示屏。

责任单位：县行政服务中心牵头，有关部门配合。

2、进一步完善为民办事全程制。全程制度的推行是进一步转变干部工作作风，改善干群关系，提高办事效率，优化政务环境的一种有效手段，是践行“立党为公，执政为民”的生动实践。要在已取得成绩的基础上进一步规范和完善，在加大宣传力度、规范运行方式、拓展服务项目和服务领域、简政放权、完善规章制度、提高干部素质等六个方面狠下工夫。要形成县级部门、街镇乡人民政府（办事处）和村（居）民委员会三级办事网络体系，主动“排民忧，解民难”，使群众在优质高效的服务中切身体会到党和政府的关怀，真正让群众当“主人”，让干部当“公仆”。

（1）县直部门的全程。进一步加强行政服务中心建设，规范和完善各项规章制度，尽可能地将行政审批和许可项目纳入行政服务中心办理，实现一个窗口服务。县行政服务中心与县招商局成立全程室，对重大招商引资项目办理手续实行全程。

（2）街镇乡的全程。建立健全全程室，已建立的，要进一步规范和完善，没有建立的，要力争在年内建立并开展工作。

（3）村级全程。各街镇乡要建立健全村级全程代办点，建立和完善代办员（街镇乡驻村干部或村干部）制度，由代办员统一到街镇乡全程室办件。

责任单位：县委组织部牵头，县机关工委、行政服务中心、民政局、新闻社、建委、国土房管局、交通局、文体广电局、招商局、企业发展局等单位配合。

（三）加大政府信用建设，打造诚信政府

根据县政府“创建服务型政府，打造诚信**”的整体部署，按照“决策科学、运行高效、监督有力、服务周到、言行一致”的标准，从决策、执行、监督、服务和商务等五个方面加强政府信用建设，树立政府的良好信用形象。各级各部门要严格按照《**县政府信用建设工作方案》所规定的17个方面的任务开展工作，特别是各牵头部门要按规定的时间和要求制定出切实可行的方案并组织实施。

责任单位：县府办牵头，县直有关部门配合。

（四）创建平安乡镇、建设平安**，全力维护社会稳定

从**年起至2006年底，在全县范围内开展“创建平安乡镇、建设平安**”活动。通过三年的努力，使全县90%以上的乡镇（街道）达到“平安乡镇”的创建标准，使全县社会的稳定局面更加巩固，治安秩序更加安定，发展环境更加良好，把我县建设成为**市最安全区县之一，实现“三无两降一满意”的目标（“三无”：无造成严重影响国家安全和政治稳定的重大事件，无造成严重影响和严重后果的重大群体性事件，无引发社会恐慌的重大恶性案件和社会治安问题；“两降”：刑事案件发案下降，群体性事件下降；“一满意”：群众对社会治安满意）。

1、大力推进依法治县，全力维护社会稳定。各级各部门要坚持把法治领先、依法治理的要求贯穿于整个创建活动之中，进一步加强法制宣传和法律服务，全面提高公民的法律意识和公务人员依法行政水平，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。各行政机关要依法决策、依法行政。各司法机关要严格执法、公正司法，严密防范和坚决打击境内外敌对势力和“”等邪教组织的渗透破坏活动。建立健全情报信息汇总研判机制和预警评估体系，增强应对突发事件的能力，确保我县社会政治稳定。

2、大力整治各种突出治安问题。各级各部门要紧紧围绕创建工作的目标任务，按照社会治安综合治理的职责分工，各司其职，密切配合参与，依法严厉打击爆炸、杀人、绑架等严重暴力犯罪；严厉打击盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵财犯罪和职业性犯罪、跨地区流窜犯罪，着力解决影响人民群众安全感的突出治安问题。依法严厉打击走私贩私、制假售假、偷税骗税、金融诈骗等经济犯罪活动，保护生产、经营者的合法权益，维护良好的社会主义市场经济秩序。切实加强流动人员、刑满释放人员的管理。加大安全检查和执法力度，预防和减少火灾、交通等各类安全事故的发生。

3、努力提高治安管理能力。“创建平安乡镇、建设平安**”，是我县改革、发展和全面建设小康社会的需要，是人民群众安居乐业的需要，也是推进依法治县的需要，又是政法工作实现跨越式发展、努力开创新局面的需要。各级各部门特别是政法部门要高度重视，把此项工作作为一项重要的政治任务来抓，加大治安管理工作力度，建立健全预防、打击、控制机制，制定完善处置预案，努力提高治安管理能力。

4、加强治安队伍建设。开展“创建平安乡镇、建设平安**”活动，关键在人，关键在队伍。要坚持用“三个代表”重要思想武装广大政法干警的头脑，不断增强政治意识、大局意识和服务意识，转变执法观念，规范执法行为。加强以能力建设为核心的教育培训工作，努力提高干警的综合素质和执法办案水平。坚持从严治警，严格落实队伍管理的各项规定，确保执法活动公开、公平、公正。坚持从优待警，努力为政法机关和干警提供良好的工作条件，努力建设一支让党放心、让人民满意的具有坚强战斗力的政法队伍。

县委政法委牵头，县法院、检察院、公安局、司法局等单位配合。

（五）加强公务员队伍建设，努力提高公务员素质

通过对公务员宗旨意识、服务意识、依法行政意识和行为规范的经常性教育，切实提高公务员队伍的整体素质，使公务员牢固树立“服务是公务员的天职”思想，提高行政质量，改善政务环境，为建设服务型政府奠定良好的基础。

1、大力开展教育培训活动。在政府系统和公务员队伍中大力开展以“宗旨”教育和“三个代表”重要思想为重点的教育培训活动，牢固树立公开行政、有限行政、民主行政和法治行政的理念，牢固树立“服务是公务员的天职”思想，增强服务效能，提高服务水平。

2、大力开展行政执法培训。按照一届政府培（轮）训一次的规定，县政府法制办已于2003年正式启动我县新一届政府的行政执法培（轮）训工作，今年要继续抓好此项工作，力争年内培训完毕，并做好行政执法证件的换发工作。各行政部门要加大行业行政执法培训工作。县人事局和县行政学校要抓好其它行政执法培训工作。

3、制定和实施国家机关及其公务员公共服务行为规范。规定国家机关及其公务员在行政执法、处理行政事务、办理行政审批事项等直接面对社会公众或提供服务时必须遵守的基本准则、工作程序、办事规则、行政纪律及言行规范，明确接受投诉和督查的方式，明确对以上行为的奖励和惩戒措施，做到以制度管人。

县人事局牵头，县委组织部、县监察局、行政学校等单位配合。

（六）加快推进电子政务建设，搭建改善政务环境的电子平台

电子政务建设作为建设服务型政府和改善政务环境的重要手段，作为连接政府和群众的重要纽带，在政务环境建设中具有极其重要的作用。要加大资金和技术投入，继续完善党政办公内网和公众信息外网，使电子政务建设成为展示**形象、实施政务公开、提供便民服务、吸引客商投资、市民献言建策和网上事务处理的重要平台。

1、完善好党政办公内网。加大党政办公内网建设力度，年内建成**县电子政务数据中心（GDC），实现各级各部门在党政办公网上的协同办公。

2、利用好公众信息外网。连接国际互联网的**政府网站（公众信息外网）要进一步完善和保持数据的及时更新。各地各部门要加快本单位的外网建设，逐步实现与县政府公众信息外网链接。

3、整合好信息网络资源。除专网外，县直各部门与市主管部门内网的连接都必须通过市县统一的党政光纤干道连接。**政府网站是县内唯一的政府投资建设的公众信息外网，任何部门都不能再搞重复建设；各街镇乡自建外网也必须与**政府网站链接；其余网站建设不得投入财政性资金。

责任单位：县府办牵头，县财政局、物价局等单位配合。

（七）开展政务环境公开评价，形成政务环境的社会评价系统

建设服务型政府，改善政务环境，制度制定是基础，强化监督是保障。政务环境建设工作要结合行风评议、行政效能监察和日常政务督查，采取开门评价的办法，充分发挥基层、企业、群众和政务环境评价工作联络员的作用进行公开评价，确保政务环境建设的各项工作落到实处。

1、公开评价的内容。政务公开评价工作主要围绕行政审批和制度建设、依法行政和依规办事、政务公开和事务公开、工作效率和服务质量、机关工作人员综合素质、部门与行业作风等六个方面的内容进行。

2、公开评价的方法。政务环境公开评价采取被评单位自评和向社会各界评价相结合的办法。一是被评价单位围绕公开评价的内容对本单位政务环境情况实事求是地自查自评；二是政务环境评价工作联络员评价；三是在新闻媒体公开评议对象、内容和方法，广泛发放政务环境评价表，开展问卷调查；四是建立行政投诉中心、外商投诉中心、民营经济投诉中心，设立并公开投诉、评价电话和信箱；五是在县政府内网和公众信息网设立“政务环境公开评价”网页，征求意见和建议。

3、公开评价结果的利用。公开评价结果作为年度综合目标考核的重要内容。对公开评价结果排在前后3名的，以县委、县府名义进行表彰和惩戒。市管部门公开评价列后几名的，向其上级主管部门提出处理建议。整个评价结果向社会公布。

县监察局牵头，县府办、县委组织部、宣传部、新闻社、目标办、人事局、文体广电局、审计局、统计局、行政服务中心、招商局等单位配合。

二、工作步骤

（一）部署准备阶段。**年2月底以前，县里召开政务环境建设动员大会，具体安排部署工作。各街镇乡、各部门按照县政府的总体部署和工作安排，于**年3月底前制定出本地区、本部门的具体实施方案，确定工作目标，明确工作任务，落实工作责任，并上报县政府。各责任单位要研究出台相应实施办法。

（二）全面实施阶段。**年3月至11月底，各街镇乡、各部门按照实施方案，全面贯彻落实政务环境建设的各项措施。县府办、县监察局、县目标办和各牵头单位要加大督办力度，定期通报实施情况。

（三）检查总结阶段。**年12月，县政府将组织相关单位对各街镇乡、各部门的政务环境建设工作进行检查验收，并召开总结表彰大会。

三、组织领导

为切实加强我县政务环境建设工作的领导，县委、县政府决定成立以县委副书记、县长江涛为组长的**县政务环境建设领导小组，领导小组下设一室四组负责组织并开展相关工作。各级各部门，特别是各牵头单位要根据县上的统一安排和部署，尽快成立以主要负责人为组长的领导机构和办事机构，确定专人制定并组织实施政务环境建设工作，确保我县政务环境建设的各项工作落到实处。