加快畜牧产业发展意见

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各街镇乡人民政府（办事处），县府各部门：

在农业和农村经济发展的新阶段，加快畜牧产业化进程，是优化农业结构、发展农村经济、全面建设小康社会的迫切需要。改革开放20多年以来，我县畜牧业发展取得了显著成效，但畜禽总量和产业化水平仍然偏低，已制约着农村经济快速发展。为做大做强畜牧产业，使之尽快成为我县农业和农村经济的主导产业，根据国务院《关于加快畜牧业发展的意见》精神，结合我县实际，特提出如下意见。

一、加快畜牧产业发展的指导思想、基本原则和奋斗目标

（一）指导思想：坚持以邓小平理论为指导，紧紧围绕富民兴县战略目标，牢固树立科学发展观，坚持以市场为导向，以质量和效益为中心，以体制创新为动力，以引进培育龙头企业和养殖业主为重点；坚持推广良种与发展生产并重，发展生产与加工流通并重的原则，大力发展精细化、集约化、专业化、科学化养殖基地，积极兴办畜产品龙头加工企业，推进种养加、科工贸、产供销一体化发展，努力把畜牧产业建设成为我县农村经济的主导产业。

（二）发展思路：稳定发展生猪，提高产品质量；积极发展家禽，扩大集约化养殖规模；大力发展草食牲畜，优化畜牧产业结构。

（三）基本原则：政府主导，市场运作；科学规划，合理布局；因地制宜，突出特色；加快发展，注重质量；龙头带动，做大做强；整合资源，持续发展。

1、遵循市场导向原则。坚持高标准、高起点、高水平、高质量地开发优质名牌和创汇畜产品，占领市内市场，拓展国内市场，开发国际市场，建设创收创汇畜牧产业。

2、坚持龙头带动原则。树立扶持龙头企业就是扶持农民、扶持产业化观念，着力培育壮大龙头企业，逐步建立健全“公司＋基地＋农户”利益机制，增强辐射带动能力，推进产业化经营。

3、坚持科技进步原则。坚持依靠科技，优化品种结构，实现良种化生产；改进饲养方式，实行科学管理，推进集约化养殖；强化疫病综合防治，狠抓畜产品精深加工，提高产业化水平。

4、坚持效益优先原则。积极发展生态牧业，生产绿色畜产品，实现畜产品由粗放型向集约经营型、数量型向质量型的根本性转变，促进产业良性循环，实现经济效益、社会效益、生态效益同步增长。

（四）总体目标：到2007年，全县出栏优质瘦肉型猪62万头、商品仔猪50万只、家禽1500万只、山羊10万只、肉兔100万只；全县肉类总产量达到6万吨、禽蛋产量1.2万吨、牛奶产量0.2万吨；牧业产值占农业总产值的45%；农民人均牧业收入达到1000元。2015年全县肉类总产量达到10万吨、禽蛋产量1.8万吨、牛奶产量0.8万吨，牧业产值占农业总产值的60%，农民人均牧业收入达到1500元。

（五）分期目标：2004年出栏肉猪59.5万头、家禽850万只、肉兔25万只、山羊3.5万只；2005年出栏肉猪60.5万头、家禽1000万只、肉兔50万只、山羊5万只，发展奶牛250头；2006年出栏肉猪61.2万头、家禽1200万只、肉兔70万只、山羊7万只，发展奶牛350头；2007年出栏肉猪62万头、家禽1500万只、肉兔100万只、山羊10万只，发展奶牛500头。

二、产业生产机制

（一）产业体系建设。遵循市场经济运作规则，积极引导和扶持具有市场开拓力和辐射带动力的畜禽生产、加工、流通龙头企业，走“公司+基地+农户”之路，形成种养加、贸工农、产供销一条龙产业格局。重点培育四大体系：

1、建设畜禽良种繁育体系。认真贯彻《种畜禽管理条例》，完善畜禽良种繁育和质量监督体系，确保种源质量。按照县内繁育与良种引进相结合的原则，在充分利用、选育改良现有良种的同时，积极引进国内外优良品种，重点建设一批畜禽良种场（站）、种质资源保护场（区），建立多种形式的种畜禽生产基地，提高良种畜禽覆盖面。规划在**正州公司建设优质瘦肉猪种猪场，在龙水、智风、雍溪等镇建设二级扩繁场，构建生猪良种繁育体系；在棠香、龙水、智风等镇建设种禽场及孵化场，在三驱、拾万、金山等镇建设水禽良种制种基地，建立大中型水禽孵化场20个，构建水禽良种繁育体系；在中敖镇建设南江黄羊扩繁制种基地，在铁山镇建设**黑山羊制种保种基地，构建山羊良种繁育体系；依托香港迪尔牧业集团，在石马镇建立奶牛制种基地，构建奶牛良种繁育体系。

2、建设商品畜禽生产体系。以父母代种畜禽规模饲养户为支撑，以商品畜禽规模养殖龙头企业、养殖业主、示范基地养殖户为重点，发展高产、优质、安全、高效、生态、安全畜产品，走精细化、集约化、产业化、科学化的道路，构建我县优质商品畜禽生产体系。

3、建设畜禽加工体系。坚持走外引内联之路，大力培育龙头企业，突破牧业产业化发展薄弱环节。一是依托**大正畜牧科技公司、**山峡牧业集团等龙头企业，加速商品畜禽的营销、加工，带动全县畜牧产业发展。二是改造、技改、联合现有食品加工流通企业，组建培育规模大、起点高、带动能力强的屠宰、加工流通龙头企业。三是创立品牌，争创市级以上优质畜产品，包装打入大型市场和超市，加大旅游食品研制、开发力度，扩大影响。四是积极与其他国内外食品、屠宰加工企业建立供销合作关系，搞好畜禽及畜产品流通。

4、建设畜禽产销流通体系。依托乡镇畜牧兽医网络，联合各地畜禽贩运大户，加快建设全县畜禽产地批发市场；以养殖企业、养殖业主、运销大户、加工企业为主体，组建各种畜禽运销协会，发展农村经纪人队伍，促进畜禽贩运外销。

（二）区域布局与发展重点

1、区域布局。按照因地制宜、示范带动、整体推进、规模发展的原则科学规划区域布局，在条件较好地区集中培育大型养殖场，在一般地区采取“小群体、大规模”的办法逐年递增推进，实现畜牧产业整体水平的增量提质、上档升级。在大邮、大铜公路沿线的10个街镇，重点建设20万头优质PIC猪出口创汇基地；在龙水、智风、石马、金山、珠溪、邮亭等10个镇，重点建设1000万只优质土杂肉鸡基地；在铁山、中敖片区及东山沿线的8个乡镇，重点建设20万只山羊基地；在“三条河”沿河两岸的三驱、拾万、金山、智风、珠溪等镇，重点建设500万只水禽基地；在棠香、龙水、中敖、智风、石马等镇，重点建设100万只蛋鸡基地；在龙岗、三驱、中敖、高坪等街镇乡，重点建设100万只肉兔基地；在龙岗、棠香、石马等街镇，重点建设奶牛生产基地。通过对畜牧结构布局的合理调整，使我县畜牧业逐步走向区域化、规模化、产业化的轨道，形成具有区域特色的支柱产业，促进农民增收和区域经济上台阶。

2、发展重点。要把畜禽优良品种研究、开发、推广作为产业化结构调整的重点，实现品种结构多样化，满足不同消费层次需求。要把畜禽产品研究、开发、精深加工、营销作为产业化经营的重点，努力增加名特优新畜产品，增强畜产品市场竞争力。要把优化饲料种植结构、发展饲料工业作为饲料生产发展的重点，大力发展玉米、大豆、牧草等饲料饲草种植，规划种植饲料50万亩，种植牧草5—10万亩，建立优质饲料生产基地；大力发展饲料工业，规划建设饲料加工企业1—3个，年生产能力10万吨，实现粮食转化增值，开发饲料新品种，健全和完善饲料工业体系，提高饲料工业技术水平。

三、产业服务机制

（一）服务组织体系建设。县、街镇乡畜牧部门负责做好全县发展规划、防疫检疫、饲料监督、疫病监测等服务工作。按照“提高县一级，加强乡一级”思路，保持现行畜牧管理体制，稳定畜牧科技队伍，切实抓好县、乡二级畜牧体系建设。鼓励企业、科研院所、大中专院校畜牧技术人员等采取技术入股、承包等多种方式，开展畜牧科技服务，拓宽服务渠道。

（二）疫病防治体系建设。疫病是畜牧产业发展的大敌，做好动物疫病防治工作既是各级政府的重要职责，更是确保畜牧产业健康发展的根本保障。要坚持“预防为主”的方针，继续完善动物防疫双轨目标责任制，切实搞好动物产地、屠宰检疫和监督管理工作，严防县境外动物疫病传入；加强防疫经费投入，稳定基层防检队伍，增大硬件装备，提高防治质量；规范兽医从业许可，实施兽药残留监控，健全兽药监察体系；开展执法人员培训，提高执法人员素质，加大行业执法力度，依法打击各种违法行为，确保畜产品质量安全。建立重大动物疫病防治“一票否决制”，对防治重大动物疫病工作领导不得力、措施不到位、责任不落实，造成禽流感、口蹄疫等重大动物疫病发生的街镇乡，除追究有关责任人责任外，年度综合目标考核实行“一票否决”。

（三）质量安全体系建设。按照“无公害畜产品计划”和实施“放心肉”工程的要求，逐步建立畜禽从出生到餐桌的全程监控网络，依靠科技抓好畜产品质量安全。一是加强疫病防治工作。强化兽医行政执法队伍建设，加强质量监督管理，净化消灭国家规定动物疫病。二是加强饲料兽药行业管理和质量监督。强化饲料、兽药质量监督检测和应用管理，加强跟踪检查，严厉查处饲料生产和饲养过程中使用违禁药品、激素等行为，减少畜产品的物残、药残、毒残。三是大力推广运用健康养殖技术。指导养殖业主（户）按照国家标准或行业标准组织无公害绿色畜产品，确保畜产品卫生质量安全。

（四）技术培训应用体系建设。各级政府和有关部门要采取有效措施，加大畜牧技术培训和推广力度，促进畜牧科研成果尽快转化。要继续推广一批适应性强、增产增收效果明显的畜牧先进实用技术，突出抓好畜禽品种改良、综合防治、饲料配制、牧草基地建设和集约化饲养等技术推广普及。同时，要加强与大专院校、科研院所的合作与交流，引进先进技术与人才。依托县职教中心、县农广校和各类成人教育学校，加强畜牧科技教育培训，提高养殖业主技术水平和经营管理水平。在有条件的畜禽养殖企业和养殖基地，统一饲料标准、统一饲养管理技术、统一疫病防治技术，按照规范化、标准化组织优质畜产品生产，提高畜产品质量。

（五）产业信息体系建设。加强对畜产品的质量监管和信息服务。依托县公共信息网和农经信息网，建立以畜牧部门为主体，覆盖全县街镇乡、龙头企业、中介组织、饲养大户的畜牧综合信息网络，基本形成信息采集、分析、预测、一体化的畜牧信息体系，为推进畜牧产业发展提供全方位信息服务。同时，文体广电局、**新闻社也要积极做好畜禽良种、产业发展的舆论宣传、引导，起好宣传保障体系作用。建立健全畜产品质量标准体系，加强质量检测监督。逐步推行畜产品标准化生产，实现畜产品的优质优价。加强信息服务，建立健全多种形式的信息传播网络系统，完善畜产品生产、销售和消费信息的收集和制度，为农民提供准确、及时、有效的市场信息。

四、产业经营机制

实施畜禽产业化发展，重点是抓基地建设，难点是抓加工销售，增加效益。要改变传统的抓重点带难点，反过来狠抓难点，促进重点；抓好难点，带动重点。

（一）狠抓龙头企业带动。龙头企业是推动产业化经营的组织载体和关键环节。一是按照“谁有本事谁牵头，谁当龙头扶持谁”原则，大力引进和培育基础好、规模大、起点高、技术新的龙头企业，坚持“大中小型并举，高中低档并重”，做到“不求所有，但求所得”。二是鼓励龙头企业研究开发新工艺、新技术、新产品，其有关费用进入成本，在企业所得税前扣除；要结合推进畜禽产业化经营，大力推广保鲜储运包装技术、资源综合利用技术、电子商务等现代实用技术，大力发展畜产品精深加工业，加快发展副产品加工业，狠抓加工增值，开发终极产品，延伸产业链条，创立绿色名牌品牌，提高产业链条的科技含量和最终极产品的档次。三是龙头企业要围绕畜禽贩运、销售，产品加工、冷藏等企业行为，自主建立养殖基地或与农户签订合同等形式建基地；并在良种、技术、物资、资金、信息等方面搞好服务，实行订单牧业，形成相互依存、相互促进的利益机制，实现产加销一体化，小生产连接大市场，带动产业化发展，实现龙头、农户“双赢”。

（二）培育专业市场拉动。一是培育中心场镇产地市场，按照“建一个市场，带一个产业、活一方经济、富一方群众”原则，加快产地市场培育进程，拓宽商品流通渠道，切实解决卖难和难卖的矛盾，拉动养殖业主实行专业化生产，形成商品基地，带动产加销一体化经营。二是构建县级专业市场，增强优势集聚和扩散效应，打通国内外大市场，刺激养殖规模化、集约化生产，把养殖业主推向国际国内大市场大流通，促进养殖业主朝着企业化、贸工农一体化方向发展。

（三）引进名牌品牌牵动。积极改善投资环境，加大畜牧产业招商力度，与国内外知名品牌、大型养殖场（厂）联姻，利用名牌市场效应，组织产加销生产，提高产品市场占有率，牵动基地规模化、集约化生产，提高产业化水平。同时，要结合我县实际，积极兴办、研制、开发绿色旅游产品，形成品牌，组织外销。

（四）引导服务组织推动。一是畜牧系统要转变观念，改变作风，充分发挥基层服务机构点多面广、网络齐全的作用，通过向养殖户提供信息、培训技术、物资供应、技术指导等服务手段或自办试验、示范基地等方式，引导、组织养殖户进行商品生产，逐步向产加销发展，推动产业化进程。二是积极引导农民创办畜禽专业协会、合作经济组织，壮大农村中介组织和经纪人队伍，充分发挥他们的特定作用。

五、产业扶持机制

（一）多渠道增加畜牧产业投入。要积极探索适应畜牧产业发展要求的资本运行机制，逐步建立起以企业、业主为主体，财政为导向，金融信贷、社会筹资为重要渠道的多层次、多元化的产业资本投入机制。各级政府要随着财力的增长而增大畜牧产业投入比例，重点用于良种繁育、科技推广、疫病防治、质量安全、技术培训等基础设施建设；金融部门要努力提高服务水平，增加产业贷款力度，特别是农户小额信用贷款和农户联保贷款，要扩大规模，简化手续。要树立“你发财、我发展”观念，认真编制项目，积极招商引资，引导社会资本投向畜牧产业；积极扶持外地企业和人员投资我县畜牧产业发展，加快利用外资步伐。

（二）制定落实产业发展优惠政策。在城镇规划条件许可下，符合环境保护要求，从事畜牧产业化发展占用的土地，一律视为农业用地；对大中型龙头加工流通企业，财政给予积极扶持政策；国家、市县级农业产业化龙头企业享受招商引资优惠政策。

六、切实加强组织领导

大力发展畜牧产业，不仅将有力地促进粮食和其他副产品转化，带动种植业和相关产业发展，实现农产品多次增值，促进农业向深度和广度进军，而且有利于增强农业吸纳力，增加农民就业机会，更合理、更有效地配置农业资源，是推进结构调整、促进农民增收的重要举措。各级各有关部门要切实加强组织领导，把畜牧产业作为一个大产业来抓。县里成立畜牧产业化领导小组，制定出台相关政策措施，并将畜牧产业发展纳入各级各有关部门年度目标考核。各级各有关部门要结合当地实际，认真研究畜牧产业化发展，组建相应机构，出台扶持政策，制定科学规划，明确发展目标，落实工作责任，切实解决畜牧产业发展中存在的突出问题，确保我县畜牧产业化快速发展，努力实现全县畜牧经济的新跨越。