拖欠工程款问题实施意见

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各区县（自治县、市）政府，市清欠小组各成员部门，各有关单位：

为切实解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题，国务院办公厅下发了《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发[2003]94号），建设部等八部委联合下发了《关于贯彻〈国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知〉的实施意见》（建市[**]1号）。为进一步规范建筑市场秩序，从源头上解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，确保完成三年内基本解决建设领域拖欠问题的工作目标，经市政府同意，提出如下意见，请贯彻实施

一、各管理部门要加强对业主社会公众责任的监管力度。各区县（自治县、市）建委可及时向市建委上报，由市建委经核查后纳入“不良业主”名单，定期向市级相关部门和区县（自治县、市）政府进行通报，性质特别恶劣、造成严重后果的，进行公示，以加强对业主社会公共责任的监管。有下列行为之一的企业，应纳入“不良业主”名单：（1）有恶意拖欠的；（2）有投诉，未及时处理，且拒不接受行政部门协调的；（3）法院已有判决仍不执行还款的；（4）在**年5月前，已竣工工程仍未完成工程结算

的；（5）有拖欠工程款情况，既不还款，又不制定还款计划的。在未从“不良业主”名单中撤除前，有关管理部门不予办理新建项目的相关手续。

（一）发展和改革部门不批准其新建设项目立项；

（二）国土行政主管部门取消其参与土地竞标、竞买的资格；（三）规划部门要在审批规划等方面采取措施，督促项目业

主尽快解决拖欠的工程款；

（四）建设、交通、水利等行政主管部门要在招标投标、合同备案、施工过程和办理竣工验收备案阶段进行把关，在某一环节出现拖欠工程款，不得办理下一环节的建管手续；

（五）贷款银行要将其列为信用不良单位，依法减少授信额度或者不提供授信；

（六）不良业主属房地产企业的，取消其参加各项评优评先的资格，计入房地产企业不良行为档案向社会公示，同时在资质年检中降低其开发资质，情节严重的，注销其资质证书。

二、建筑业企业必须按合同及时支付分包工程款和支付农民工工资。因建设单位拖欠工程款导致建筑业企业拖欠农民工工资的，由建设单位先行支付。因建筑业企业自身原因拖欠劳务分包企业劳务费导致拖欠农民工工资的，由建筑业企业先行支付，同时要追究建筑业企业责任。因劳务分包企业的原因拖欠农民工工资的，由项目施工总承包企业负连带责任。按照行业分工的原则，建筑业施工企业在接到由建设、交通、水利等行政主管部门移交的恶意拖欠或克扣农民工工资的投诉通知后，不能尽快拿出解决拖欠农民工工资方案、及时化解矛盾的，有关行政主管部门可根据情节轻重进行处罚，或报市建委，由市建委对该企业的资质、近阶段的投标资格及项目经理等做出处罚。建设单位不得要求建筑施工企业为其垫资施工，建筑施工企业也不得以垫资作为条件参与施工项目的招投标。

三、政府投资项目拖欠的工程款应当按照资金分级负责的原则解决。市级政府投资项目未按合同支付拖欠的工程款，由市级政府负责解决。具体程序为：由市级相关部门和政府投资主体负责清理，及时将清理情况和初步处理意见报市发展改革委、市财政局。由市发展改革委和市财政局牵头，会同有关部门核实后，制定在2005年年底前全部还款的计划，经市政府批准后实施。

区县政府投资项目拖欠的工程款，由区县政府负责清理，制定还款计划，在2005年年底前予以解决。

三峡移民项目应严格按照市政府批准的规划和移民投资计划，超出规划和计划造成的拖欠工程款，按“谁决策，谁负责”的原则，由相关政府业主自行解决。

四、加强对建设工程款支付和竣工结算的管理。要严格按照合同约定支付工程款。项目竣工交付使用后，大中型项目应在6个月内完成竣工结算，一般项目应在3个月内完成工程结算，国家另有规定的除外。对恶意拖滞的，应按本实施意见的第一条处理。

五、在建设工程推行工程担保制度。运用工程担保这种信用工具来帮助完善建筑市场机制，建立业主支付担保、承包商向劳务分包商的支付担保和承包商对劳务分包商支付人工工资的连带责任，约束建筑市场各方主体行为，以解决业主拖欠工程款和承包商拖欠分包商工程款及工人工资等问题。鼓励建设单位投保建筑工程险、安装工程险和建筑商履约责任险。

六、严格执行项目资本金制度，从源头上防止新的拖欠。项目资本金不得低于国家规定的比例，其他资金也应有保障。项目资本金不足的，不予批准实施。防止利用拖欠工程款掩盖建设资金不足的矛盾，搞“形象工程”、“政绩工程”。

七、在政府投资的公益性项目中全面推行建设管理制。为保证政府资金投资效益和建设工程质量，在政府投资的公益性项目中全面推行项目建设管理制，市和区县（自治县、市）人民政府有关部门应当严格按照《**市政府公益性项目建设管理制暂行办法》的规定办理。

八、按照国务院有关规定，积极推行国库集中支付制度和政府采购制度改革。已纳入国库集中支付改革的部门，以及纳入政府集中采购的项目，应由财政支付的资金，财政部门要直接支付。有关部门和单位负责人要严格按照有关规定，及时办理资金支付，确保工程款按规定程序按时足额支付到中标的建筑业企业和设备、材料供应等单位。加强对建设项目贷款用途的监控，实行专款专用。

九、研究建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制。建立健全企业工资支付监控制度，及时发现和解决拖欠劳动者工资问题。建立包括企业工资支付信用制度在内的企业劳动保障诚信制度，促使企业诚实守信，依法支付劳动者工资。充分发挥协调劳动三方机制作用，有关各方共同采取措施解决拖欠农民工工资问题。

十、加强劳动保障监察执法，及时查处拖欠农民工工资的违法行为。用人单位要自觉遵守劳动保障法律法规，与劳动者签订劳动合同，按时足额支付劳动者工资。劳动保障部门要加大监察执法力度，及时查处不按规定签订劳动合同和拖欠农民工工资的违法行为。畅通举报投诉渠道，发现问题，及时处理。对于侵害农民工合法权益的用人单位，无论是否与农民工签订了劳动合同，劳动保障部门应及时予以处理。对拖欠农民工工资的用人单位，责令其及时补发。

十一、人民法院受理的拖欠工程款案件，特别是拖欠农民工工资的案件，应当及时立案，依法及时审结，符合诉讼保全和先予执行条件的，应当及时采取诉讼保全和先予执行措施；符合司法救助条件的，要及时作出减、免、缓交诉讼费的决定；要加大执行力度，最大限度的保证生效的法律文书的执行，切实保证农民工的权益。建立农民工法律援助制度，进一步拓宽解决拖欠问题的渠道。