粮食流通体制改革意见

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各街镇乡人民政府（办事处），县府有关部门：

根据《粮食流通管理条例》（国务院令第407号）和《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发[**]17号）以及市政府《关于深化粮食流通体制改革的意见》（渝府发[**]94号）精神，按照有利于粮食生产、有利于种粮农民增收、有利于粮食市场稳定、有利于国家粮食安全的原则，结合我县粮食流通工作的实际，进一步推进我县粮食流通体制和国有粮食企业改革。

一、总体目标

我县深化粮食流通体制改革的总体目标是：充分发挥市场化机制在配置粮食资源中的基础性作用，建立健全粮食购销市场化机制，实现粮食市场主体多元化；推进国有粮食企业改革发展，转换经营机制，增强企业造血功能，实现购销企业与加工企业联合重组，组建国有控股的粮油有限责任公司，发挥国有粮食企业的主渠道作用；切实转变和加强粮食行政管理职能，加强对粮食市场管理，维护粮食正常流通秩序，建立粮食行政首长分级负责制，逐步建成适应社会主义市场经济发展要求和符合我县实际的粮食流通体制，确保我县粮食安全。

二、主要措施

（一）进一步推进国有粮食企业产权制度改革。本着国有资产不流失，银行债务不悬空的原则，实行政企分开，推进兼并重组，消化历史包袱，建立健全法人治理结构，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体，提高市场竞争能力，更好地发挥主渠道作用。

1、成立大足县粮油有限责任公司

将原双塔、中敖、三驱、龙水、石马、珠溪、铁山、邮亭等9个购销公司和重庆大足国家粮食储备库合并组建大足县粮油有限责任公司，由国有控股、个人入股组成。总公司实行一级核算，融粮食收购、储存、加工、销售为一体。其主要职责：一是受政府委托，负责粮食政策性经营业务，管好各级政府储备粮；二是服从政府对粮食市场的调控，积极做好粮食收购和销售工作，带头执行国家粮食政策，承担保证市场供应、稳定市场粮价的义务。总公司下设五个分公司、一个子公司，内设财务部、收储部、营销部和办公室。五个分公司实行二级核算。

2、按经济区域、粮食流向、仓储条件、人员情况等对10个国有粮食企业进行整合

双塔粮食购销公司与中敖购销公司合并，成立龙岗粮油分公司（保留重庆大足双塔市级粮食储备库牌子）；

三驱粮食购销公司与铁山粮食购销公司合并，成立三驱粮油分公司；

龙水粮食购销公司与石马粮食购销公司的石马粮管所和拾万粮管所合并，成立龙水粮油分公司；

万古粮食购销公司与石马粮食购销公司的金山粮管所和回龙粮管所合并，成立万古粮油分公司；

邮亭粮食购销公司与珠溪粮食购销公司合并，成立邮亭粮油分公司。

重庆大足国家粮食储备库作为总公司直管的独立核算单位（子公司）。

3、关闭一批企业

一是对资产已经处置、职工已经安置补偿、生存无望的粮油工业公司、饲料公司、巨旺畜牧科技有限公司等，在处理好债权、债务的情况下，逐一关闭。二是对原龙岗粮食购销公司、东门粮食购销公司，由于业务量逐年减少，现在既无仓储设施，又无粮食收购和销售业务，待陈化粮出库完毕和市政府组织审计结束后，将企业资产依法偿还银行债务，不足部分，除政策性贷款的债权债务按有关政策剥离到县粮食局集中统一管理以外，其他债权债务由大足县粮油有限责任公司承担。

（二）改革国有粮食企业的劳动用工、干部人事和收入分配制度。企业要按照《劳动法》等法律法规，规范劳动用工行为，依法建立劳动关系，全面实行劳动合同制度。内部管理岗位实行聘任制，公开选聘、竞争上岗。按照按劳分配为主，效率优先、兼顾公平的原则，企业可根据当地社平工资和企业经济效益决定职工工资水平，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收入分配，适当拉开收入差距。改革企业经营者的收入分配办法，根据业绩和贡献确定经营者的劳动报酬，建立有效的激励和约束机制。

（三）实施“两头延伸”，发展粮油产业化经营。新成立的大足县粮油有限责任公司和各分公司、子公司要发挥整体优势和龙头作用，围绕县委、县政府确定的优质粮油产业化目标，实施“两头延伸”：一头向粮食种植和订单收购延伸。在农业部门、乡镇政府和农户的支持配合下，建立一批区域化、专业化、规模化的优质水稻、油菜籽基地，以市场适销为标准，逐步扩大优质粮油品种生产。积极开展订单收购，与农民建立稳定的购销关系，主动介入粮食生产，加强对订单农户的技术指导和产前、产中、产后服务，提高订单履约率。一头向粮食加工和市场销售延伸。实施粮油的深度开发和精度加工，加快粮油加工技术和设备的升级换代，提升粮油加工工艺水平。要充分利用和整合现有的粮食仓储、运输、营销网络等设施，大力发展社会化的粮油储运体系，积极推行连锁经营、物流配送等现代流通方式。以我县知名粮油品牌为龙头，生产加工更多符合市场需求的粮油商品，努力提高我县粮油商品的品位和档次，增加附加值，增强市场竞争能力。要大力发展粮油产业化经营，建立公司+基地+农户，贸、工、农、科相结合的经营模式，形成产、购、储、加、销一条龙的粮油产业链，建立起企业发展的长效机制。

（四）加强粮食市场管理，维护粮食正常流通秩序。粮食行政主管部门依法规范粮食流通市场，严格市场准入制度，加强对粮食经营者的监管，强化对粮食批发、零售市场的管理，继续发挥国有粮食企业的主渠道作用，增强政府对粮食市场的调控能力。

要加强对非国有粮食企业的监管和服务，依法保障非国有粮食企业的权益，指导、帮助和扶持有条件的非国有粮食企业发展壮大，充分发挥其在搞活粮食流通、保证市场供应中的积极作用，同时也要依法严格规范其经营活动，引导合法经营。

要严格市场准入制度，按照《重庆市粮食收购资格审查管理暂行办法》的规定，凡从事粮食收购的企业，须经县粮食行政主管部门审核入市资格，并经工商行政管理部门注册登记后，方可从事粮食收购和经营活动。粮食行政主管部门要切实加强对粮食市场的指导和监督，对取得粮食收购资格的企业要进行定期审核。

要加大对粮食市场的监管和调控力度。所有粮食经营企业，包括收购、批发、零售企业都要建立粮食经营台帐制度，定期如实向县粮食行政主管部门报告粮食收购、销售和库存数量，必须服从政府对市场的调控，不得囤积居奇、牟取暴利、哄抬物价、扰乱市场，也不得压级压价。工商行政管理部门要加强对粮食市场的管理，依法取缔违法经营，维护正常的粮食流通秩序。质监、卫生部门要加强对粮食加工和销售的质量、卫生检验监督，保护粮食消费者的合法权益。

（五）加强和改善粮食宏观调控，确保我县粮食安全。要加大对粮食生产的扶持力度，扩大粮食播种面积，保护和提高粮食综合生产能力。大力实施优质粮油产业化工程，优化粮食区域布局。国有粮食购销企业要积极做好粮食收购和销售工作，尽可能多地掌握粮源，增加市场供应，带头执行国家粮食政策，绝不允许逆向操作。大足县粮油有限责任公司和各分公司、子公司要充分利用自身的仓储运输设施优势和所享受的国家有关优惠政策，面向市场，转换机制，主动服务，继续发挥粮食流通的主渠道作用。在政府粮食宏观调控和应急需要时，必须服从政府对粮食市场的调控，承担保证市场供应、稳定市场粮价的义务，保证粮食收得进、管得好、调得出。同时，根据我县实际，逐步建立县级粮食储备制度，健全地方储备粮管理办法和调控机制，制定粮食应急保障预案，确保我县粮食安全。

（六）进一步转变和加强粮食行政管理职能，实现政企分开。按照《粮食流通管理条例》的规定，县粮食行政主管部门要配合工商行政管理部门依法履行对全社会粮食流通的行政管理、监督和执法的职责。因此，为进一步稳定和加强粮食行政管理机构，切实解决粮食行政执法主体资格问题，本着精简、高效、务实的原则，不断加强粮食行政执法体系建设，在县粮食局成立粮食行政执法机构，合理定编，配备、培训粮食行政执法人员，切实履行对全社会粮食流通的监管职能。

（七）农业发展银行要保证国家粮食储备和政府调控粮食的信贷资金需要。对中央储备粮和地方储备粮所需资金，要按计划保证供应。对地方政府为调控当地粮食市场供求所需资金，在落实相关费用、利息及价差补贴的前提下，要及时足额提供贷款。对在农业发展银行开户的国有粮食购销企业，包括改制后落实原有贷款债务、具备贷款条件、继续从事粮食经营的企业，要按企业的风险承受能力确定发放收购资金贷款。同时，对具备粮食收储资格的粮油产业化龙头企业及其它粮食企业，农业发展银行可根据企业风险承受能力提供贷款支持。各商业银行也要积极支持粮食生产和经营，对符合贷款条件的各类粮食企业和经营者，应给予贷款支持。

三、配套政策

（一）规范处理历史财务挂帐，妥善解决企业历史包袱，为企业改革发展创造条件。对1992年4月1日至1998年5月31日已审计认定的新增财务挂帐，市财政、粮食审查认定的陈化粮价差亏损挂帐，1998年6月1日以后新发生的亏损，待市政府组织审计认定后，全部从企业剥离，由县粮食局进行集中统一管理，按照国务院及有关部门的文件规定消化本金和支付利息。

（二）在2007年底前，对有困难的国有粮食购销企业的生产经营性用房和土地，按规定程序审核批准后，减征或免征3年的房产税和城镇土地使用税。

（三）粮油产业化龙头企业可享受农业综合开发、优质特色农产品开发、农业新技术推广、农业产业化资金补助政策。对于粮油产业化龙头企业在发展优质粮油基地过程中，用于帮助农民进行新品种改良和推广、技术培训、购买农药化肥等方面的投入，将按有关规定给予适当补助。

四、组织领导

（一）完善粮食行政首长分级负责制。各街镇乡行政主要负责人，要按照中央和市县的要求，对发展当地粮食生产、建立对种粮农民直接补贴机制、管好各地粮食储备、规范粮食市场秩序、加强对本地粮食企业的调控、推进粮食流通体制改革和国有粮食企业改革等工作全面负责。

（二）各部门要密切配合，认真落实粮食流通体制改革的各项配套措施，配合粮食行政管理部门，积极支持粮食企业的改革发展，共同搞好我县粮食流通体制改革工作。

（三）切实加强对粮食流通体制改革工作的领导。深化粮食流通体制改革，是贯彻党的十六届三中、四中全会精神，落实党中央、国务院关于“三农”问题的方针政策，实施《粮食流通管理条例》所采取的重要举措；是进一步推进我县农业产业化发展，发挥国有粮食企业主渠道作用，保障国家粮食安全所采取的具体措施。各级各部门必须从全局和战略的高度，深刻认识搞好粮食流通体制改革的重大意义，加强对粮食流通体制改革工作的领导。按照县政府的部署，统一思想认识，准确把握政策，周密制定方案，切实解决改革出现的困难和问题，把粮食流通体制改革和支持粮食企业改革发展的政策措施落到实处，确保我县粮食流通体制改革工作顺利推进。