行政执法责任制意见

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各街镇乡人民政府（办事处），县府各部门，县属各厂矿、中学：

为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔**〕10号，以下简称《纲要》）、国务院办公厅《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（国办发〔**〕24号文件）和市政府办公厅《转发国务院办公厅关于推行行政执法责任制若干意见的通知》（渝办发〔**〕205号）精神，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政，经县政府同意，特提出本实施意见。

一、充分认识推行行政执法责任制的重要意义

行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度，国家对此高度重视。党的十五大、十六大和十六届三中、四中全会对推行行政执法责任制提出了明确要求，国务院《关于全面推进依法行政的决定》（国发〔1999〕23号）和《纲要》对有关工作作出了具体规定。我县自行政执法责任制开始推行以来，各级各有关部门认真贯彻落实国家和市里要求，积极探索，勇于实践，在加强行政执法管理，规范行政执法行为方面做了大量工作，取得了一定成效。但这项工作还存在认识不到位、机制不健全、制度不落实等一些问题，需要进一步健全和完善行政执法责任制。

行政执法是行政机关大量的经常性活动，直接面对着社会和公众，行政执法水平的高低直接关系着政府的形象。各街镇乡人民政府（办事处）、县府各部门、有关执法部门和法律法规授权行使行政执法权的组织（以下简称行政执法主体）务必以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实好科学的发展观，从建设法治政府、加强依法执行政的高度，充分认识推行行政执法责任制的重要意义，采取切实有效的措施，进一步强化执法责任，明确执法程序和标准，规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。

二、依法界定执法职责

（一）梳理执法依据

理清行政机关所执行的有关法律法规和规章以及县政府各部门“三定”规定是全县推行行政执法责任制的首要条件。按照县政府统一部署，各具有行政执法主体资格的部门要切实做好执法依据梳理工作，对相关执法依据要注重与《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等规范政府共同行为的法律规范和市政府有关主管部门的执法依据相衔接，严谨分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学，确保没有遗漏。县政府将根据执法依据的制定、修改和废止情况，及时调整各有关部门的执法依据，协调解决梳理执法依据中的问题。梳理完毕的执法依据，除下发相关执法部门外，将以适当方式向社会公布。

（二）分解执法职权

按照县政府统一部署和要求，各行政执法主体要根据执法机构和执法岗位的配置，将其法定职权分解到具体执法机构和执法岗位。有关部门不得擅自增加或扩大行政执法主体的行政执法权限。分解行政执法主体内部不同执法机构和执法岗位的职权要做到科学合理，既要避免平行执法机构和执法岗位的职权交叉、重复，又要利于相互之间的协调配合。对于不同层级的执法机构和执法岗位之间的职权要强化相互衔接，切实做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。同时，积极结合各行政执法主体的执法人员任职岗位的具体职权，对其进行上岗培训；经考试考核合格具备行政执法资格的，按照有关规定发放行政执法证件。

（三）确定执法责任

执法依据赋予行政执法主体的每一项行政执法职权，既是法定权力，也是必须履行的法定义务。县政府将通过适当的形式明确行政执法主体的具体执法责任。各行政执法主体要在执法职权分解的基础上，采取适当的形式，确定不同部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任，并根据行政执法主体和行政执法人员违反法定义务的不同情形，依法确定其应当承担责任的种类和内容。任何行政执法主体违反法定义务的不作为和乱作为行为，都必须依法承担相应的法律责任。

三、建立健全行政执法评议考核机制

行政执法评议考核是评价行政执法工作情况、检验行政执法主体和行政执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，也是推行行政执法责任制的重要环节。各级各有关部门要建立健全相关机制，认真做好行政执法评议考核工作。

（一）评议考核的基本要求

行政执法评议考核严格遵循公开、公平、公正原则。在评议考核中，要公正对待、客观评价行政执法人员的行政执法行为。评议考核的标准、过程和结果将以适当方式在一定范围内公开。

（二）评议考核的主体

县、街镇乡政府（办事处）所属部门的行政执法工作分别由县、街镇乡政府（办事处）负责评议考核。实行市垂直管理的行政执法部门，由上级部门进行评议考核，县政府同时向其上级主管部门提出评议意见；实行双重管理的部门按照管理职责分工分别由市级部门和县人民政府评议考核。其他各行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行评议考核。

（三）评议考核的内容

评议考核的主要内容是行政执法主体和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当，行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果，案卷质量情况等。评议考核主体要结合不同部门、不同岗位的具体情况和特点，制定评议考核方案，明确评议考核的具体标准。

（四）评议考核的方法

行政执法评议考核采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法，做到日常评议考核与年度评议考核的有机衔接。各级各部门在行政执法评议考核中，要把行政执法评议考核与对行政执法部门的目标考核、岗位责任制考核等结合起来，杜绝对行政执法活动进行重复评议考核。要积极探索新的评议考核方法，利用现代信息管理手段，提高评议考核的公正性和准确性。要高度重视通过案卷评查考核行政执法部门和行政执法人员的执法质量，对行政执法部门或者行政执法人员进行评议，必须认真听取相关行政管理相对人的意见。要将行政执法部门内部评议与外部评议相结合，外部评议采取召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式进行，评议情况要作为最终考核意见的重要根据。行政执法评议考核原则上采取百分制形式，作为各单位依法行政工作重要考核内容纳入县综合目标考核。

四、认真落实行政执法责任

推行行政执法责任制的关键是要落实行政执法责任。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法主体，将根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；对有关行政执法人员，将根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。对行政执法主体的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高的，对外部评议中群众满意程度较低或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的，将责令行政执法主体限期整改；情节严重的，将给予通报批评或者取消评比先进的资格。

除依照本意见对有关行政执法主体和行政执法人员进行处理外，对实施违法或者不当的行政执法行为依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理。依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

追究行政执法责任，必须做到实事求是、客观公正。在对责任人作出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利，确保不枉不纵。对行政执法主体的行政执法责任，由本级人民政府或者监察机关依法予以追究；对实行市垂直管理的部门的行政执法责任，由上级部门或者监察机关依法予以追究；对实行双重管理的部门的行政执法责任，按有关管理职责规定予以追究。同时，健全行政执法奖励机制，对行政执法绩效突出的行政执法主体和行政执法人员予以表彰，调动行政执法主体和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性，形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。

五、加强推行行政执法责任制的组织领导

推行行政执法责任制，关系各行政执法主体和每个行政执法人员，工作环节多，涉及面广，专业性强，工作量大。各级有关部门要切实负起责任，加强对这项工作的组织领导，认真做好本地区、本部门（本系统）推行行政执法责任制的组织协调、跟踪检查、督促落实工作。县政府有关部门和机构要加大对各行政执法主体推行行政执法责任制工作的监督和指导，加强各层次配套制度的建设，逐步建立科学合理、公平、公正的激励约束机制。

在行政执法责任制推行过程中，县法制办要充分发挥参谋助手和法律顾问作用，切实担负起推行行政执法责任制的统筹协调责任，明确工作进度，会同机构编制、监察、人事等部门积极做好推行行政执法责任制有关工作，加强对各行政执法主体工作的指导和督促检查，确保顺利推行行政执法责任制。开展相对集中行政处罚权、综合行政执法试点的部门，要结合本意见规定，切实做好推行行政执法责任制工作。涉及行政执法主体、职权细化、确定行政执法责任等问题，由县编办牵头，按《纲要》和国务院办公厅《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（国办发〔**〕24号）规定进行指导和协调。

各行政执法主体要结合本地区、本部门实际，认真研究落实本意见的要求和工作中存在的问题，注意总结本地区、本部门（系统）推行行政执法责任制的经验，于今年12月31日前，完成推行行政执法责任制的相关工作，将推行行政执法责任制工作情况书面总结报县政府，并以纸质件和电子邮件的形式同时抄送县政府法制办（内部邮箱地址：曾智@dz.cq.gov）。同时，县政府将组织法制、机构编制、监察、人事等部门对各行政执法主体进一步推行行政执法责任制工作的落实情况进行专项检查。