建立稻草援助基金意见

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为逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，按照《重庆市人民政府关于加强慈善工作的意见》（渝府发〔**〕15号）和《重庆市民政局关于推进乡镇（街道）建立稻草援助基金的意见》（渝民发〔**〕3号）要求，现就我县建立稻草援助基金提出如下意见：

一、指导思想和目标任务

（一）稻草援助基金的基本概念

在街镇乡范围之内，通过动员机关、企事业单位和社会各界捐助资金，对辖区内生活困难或突遭不幸的居民及时实施援助的专项基金，是利用社会慈善资源救助困难群众，帮助其渡过生活难关的“救命之草”。

（二）建立稻草援助基金的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六届六中全会和市委二届十次全会精神，拓宽慈善捐赠渠道，整合社会救助资源，创新救助管理机制，延伸社会救助触角，推动慈善事业健康持续协调发展。

（三）建立稻草援助基金的目标任务

不断增强慈善公益意识，完善慈善救助平台，健全慈善救助网络，逐步形成覆盖城乡、方便快捷、公开透明的慈善捐助体系，及时有效地救助城乡困难群众，充分发挥慈善事业在构建社会主义和谐社会中的重要作用。

二、基金来源和使用范围

（一）稻草援助基金的主要来源

广开渠道、多措并举筹集资金，是建立稻草援助基金的首要前提。其来源主要有以下五个方面：

——市、县民政局一次性资助每个街镇乡启动资金3万元；

——企事业单位、社会公益组织、民间团体捐款；

——机关、企事业单位工作人员和社会各界人士捐款；

——街镇乡财政投入；

——基金利息收入和其它合法收入。

（二）稻草援助基金的使用范围

充分发挥稻草援助基金在使用中灵活、及时的特点，合理界定基金使用范围。其使用范围主要是以下五个方面：

——救助街镇乡辖区内生活贫困的老人、孤儿、残疾人、重症疾病患者；

——资助贫困学生完成阶段学业；

——救助因灾或突发事件造成生活困难的群众；

——为贫困家庭提供项目、技术、信息等服务；

——按照捐赠者意愿进行援助。

三、基金管理和审批程序

（一）稻草援助基金的管理组织

按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》和民间组织管理相关法规，各街镇乡建立稻草援助基金，必须建立相应的管理组织，制定组织章程和基金管理办法，报县民政局审批。

——基金管理组织名称。街镇乡稻草援助基金管理组织名称为：“☆☆乡镇（街道）稻草援助服务中心”。若捐赠单位或个人为基金主要捐资者，也可根据其意愿在稻草援助服务中心前直冠其名。其登记管理机关和业务主管单位均为县民政局。

——组织章程和管理办法。县民政局借鉴巴南区界石镇的经验，初拟组织章程和基金管理办法样本下发各街镇乡参考使用。

——管理组织职能职责。坚持“民办、民管、民享”原则，基金管理组织应独立履行管理职能，按照章程规定设置议事决策机构、执行机构、监督机构，明确基金筹措渠道和基金管理办法。基金在金融机构开设专户，实行专户储存，单独核算，专款专用。管理组织要定期将稻草援助金接收、审批和拨付情况进行公示，并向当年所有捐赠者书面通报，接受社会监督。

（二）稻草援助基金的审批程序

本着简便快捷的原则，稻草援助基金的使用按照基金管理办法的规定，制定相应的审批权限和审批程序。求助对象提出救助申请后，尽快确定相应的救助档次、救助金额，及时审批办理，确保救助及时有效。对定向捐赠项目的审批，根据捐赠者意愿和基金管理办法规定的时限，将援助金落实到项目。

四、工作步骤和工作要求

（一）建立稻草援助基金的工作步骤

我县是自然灾害多发地区，每年均要遭受洪涝、干旱、地质滑坡等灾害的袭击，给灾区群众的生产和生活带来严重困难。为及时有效救助困难群众，各街镇乡稻草援助基金在5月底之前要全部建立并规范运作。主要有以下三个步骤：

——宣传发动阶段（4月10日至4月25日）。各街镇乡利用广播电视、网络报刊、板报标语广泛宣传建立稻草援助基金的重要意义，努力营造建立“小稻草”，促进“大和谐”的社会氛围。结合实际，给社会各界特别是在外老乡和成功人士发出《携手慈善共创和谐》、《共担社会责任支持慈善事业》等信函，尽最大限度发动社会各界积极捐款。

——收集捐款阶段（4月26日至5月10日）。各街镇乡安排专人与捐赠者主动联系，落实捐款金额和捐款方式，并将捐款及时存入账户。

——建立管理组织阶段（5月11日至5月25日）。召开由捐款人或捐款人代表参加的稻草援助服务中心成立大会，推选产生理事会成员。由理事会选举理事长、副理事长和监事；聘任中心主任及其提名聘任的副主任和财务负责人。审议通过稻草援助服务中心章程和资金管理使用办法，制定内部管理制度，并按民间组织管理规定报县民政局审批。

（二）建立稻草援助基金的工作要求

建立稻草援助基金，及时有效地救助困难群众，是对政府救助体系的有益补充，是构建社会主义和谐社会的一项重要举措，是践行“三个代表”重要思想的具体体现。各街镇乡要将此项工作列入党委和政府议事日程，精心安排部署，认真组织筹建。要切实加大宣传力度，广泛动员社会各界，多渠道募集资金，壮大基金规模，增强救助实力。特别是要发动本辖区内机关事业单位、资源型企业、个私企业积极捐款，回报社会。县民政局对自筹资金不足3万元的街镇乡，将不下拨市级启动资金和不批准建立稻草援助基金。同时充分发挥职能作用，通过学习政策、借鉴经验、工作总结等方式，在推进工作中不断发现问题、解决问题，在政策落实、组织建设、制度规范、资金管理等方面要深入实地，加强指导，确保街镇乡稻草援助基金如期建立。