推进农村沼气建设意见

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各街镇乡人民政府（办事处），县府有关部门：

党中央、国务院十分重视农村沼气建设工作，近四年的中央1号文件都明确要求加快农村沼气发展。为进一步改善农民生产生活条件，促进现代农业发展和农民节支增收，大力推进社会主义新农村建设，根据市政府《关于加快农村沼气建设的意见》（渝府发〔**〕26号）文件精神，结合我县实际，现就加快我县农村沼气建设工作提出如下意见：

一、充分认识加快推进农村沼气建设的重要意义

农村沼气建设是集经济、生态、社会效益于一体的农村基础设施建设工程，是联系农业生产、农民生活和农村环境的纽带。发展农村沼气，有利于农业废弃物的循环利用，推进生态农业发展；有利于减少农业生产化肥和农药的使用，降低农业生产成本，提高农产品质量和效益；有利于改变农村传统生产生活方式，提高农村环境卫生质量，消灭传染源，切断疫情传播渠道；有利于解决农村生活用能与环境保护的矛盾；有利于解决农村面源污染，保护生态环境，加快生态示范县建设步伐。发展农村沼气，对于贯彻和落实科学发展观，促进人与自然和谐发展，建设资源节约型、环境友好型社会，推进社会主义新农村建设具有十分重要的作用。

市委、市政府高度重视农村沼气建设工作，已连续四年把农村沼气建设纳入全市“民心工程”建设内容。目前，全县已发展农村沼气1.3万余户,带动了农村改厨、改厕、改圈和环境综合治理，经济、社会和生态效益显著。各级各有关部门要进一步提高认识，切实增强责任感和紧迫感，把农村沼气建设摆上重要议事日程，采取切实有效措施，不断促进农村沼气发展，扎实推进社会主义新农村建设。

二、加快农村沼气建设的指导思想和目标任务

（一）指导思想：按照统筹城乡经济社会发展和建设社会主义新农村的总体要求，认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，坚持“政策引导、农民自愿，统筹协调、整村推进，保证质量、务求实效”的原则，以农村户用沼气建设和大中小型沼气建设为重点，以沼气综合利用技术推广为手段，以政策引导和资金扶持为保证，大力发展农村沼气示范户、示范社、示范村、示范乡镇和示范养殖场建设，促进种植和养殖协调发展，实现农村生产、生活和生态良性循环。

（二）目标任务：“十一五”期间，新增农村户用沼气池2.5万座，力争达到3万座，累计沼气用户上4.3万户以上,占全县有条件建设沼气户数的35%以上；修建集中畜禽养殖场大中小型沼气工程30处，力争达到50处；建立5-8个沼气示范街镇乡，每个街镇乡1—2个示范村。

三、加快农村沼气建设的工作措施

（一）科学制定农村沼气发展规划。各级各有关部门要按照以大邮路、大铜路、大安路、龙珠路等公路沿线和濑溪河、窟窿河、怀远河等三大河流及大中型水库周边农户面源污染治理为核心，以新农村建设示范村、推进村为重点，以养殖场和养殖大户沼气建设为突破的建设方针，把沼气建设与村镇规划、环境整治、污水治理、生态村和文明村建设及改厨、改厕、改圈、改水、改路、硬化院坝等结合起来，改善农村人居环境，提高农民生产生活质量。各地要按照相对集中成片成规模的发展思路，抓紧制定本地区农村沼气发展中长期规划，合理选择“一池三改”等建设模式，因地制宜推广猪—沼—果等生态农业发展模式，指导本地农村沼气健康快速发展。

（二）建立健全农村沼气社会化服务体系。全面落实“积极发展，巩固提高，建管并重，注重效益”的沼气发展方针，坚持“政府引导、市场运作”的原则，逐步建立健全比较完善的县、乡、村三级沼气技术服务体系和后期管理服务长效机制，切实解决农民在使用沼气过程中的实际困难。各地要积极探索适宜本地的农村沼气后续服务组织，引导发展物业化公司、协会、专业合作社或综合服务社。各级各有关部门要加强对农村沼气后续服务组织的政策扶持，引导服务组织逐步由政府扶持型向自身创造型发展，逐步形成市场化经营、物业化管理和社会化服务的长效机制。基本普及沼气的村要建立以沼气生产工为基本队伍、以沼气设施维护维修和综合利用技术指导为服务内容的物业化管理服务体系，做到建一处用一处，建一片受益一片，确保农民群众长期受益。

（三）加强农村沼气技术培训与指导。农业部门要加强农村沼气技术的引进、培训与成熟技术的快速转化，积极推广先进实用技术和工艺。要认真做好农村沼气生产工职业技能鉴定培训工作，全面推行职业准入制度。要定期加强农村沼气实用技术培训，提高沼气生产工实际操作能力，确保农村沼气建设质量。

（四）加快以沼气为纽带的庭院生态经济发展。坚持因地制宜、综合推进的原则，开展不同层次、不同类型的以沼气为纽带的生态农业试点。积极推广猪—沼—果、猪—沼—菜、猪—沼—粮、猪—沼—鱼以及沼液浸种、沼气储粮等技术，特别是要通过抓好“三沼”的综合利用，引导农户因地制宜地发展高效生态庭院经济。沼气普及村要结合发展“一村一品”，建设规模化的无公害食品、绿色食品、有机食品生产基地，形成地方特色品牌，促进农业结构调整、农村经济发展和农民持续稳定增收。

（五）加快沼气工程建设。要积极引导规模化畜禽养殖场（养殖小区）、养殖大户配套建设沼气工程，并因地制宜开展沼气、沼渣、沼液综合利用，实现养殖废弃物的无害化处理和资源化利用。各地要结合新农村建设，在污水处理管网难以覆盖的区域和小城镇、中心村、农村中小学校，逐步兴建生活污水净化沼气池，抓好农村污水和垃圾治理，改善环境卫生。

（六）加强农村沼气国债项目管理。农村沼气国债资金是推动我县农村沼气发展的重要资金来源，各地要加强项目资金管理，严格按照《农村沼气国债项目管理办法》的要求管好用好，务必做到专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用、截留项目资金，财政部门要及时划拨项目资金，农业部门要严格按照资金管理使用要求，规范资金使用行为。严格执行项目建设标准，农业部门必须按照项目批复的地点、规模和建设标准组织项目实施，严格执行项目主要物资招投标制、项目公示制、法人制、质量终身负责制。要组织开展农村沼气项目实施绩效评价，确保项目加快实施取得成效。

四、加快农村沼气建设的保障措施

（一）加强领导，搞好配合。各街镇乡要把发展农村沼气作为新农村建设的一件大事来抓，精心组织，统筹安排。要建立健全农村沼气推广服务机构，明确一名领导为第一责任人，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务人员全力抓的工作格局。要认真细化工作方案，层层分解任务，逐级落实责任。承担国债沼气项目的街镇乡要严格项目批复的地点、规模和建设标准认真组织实施，做好“三公开”、“一公示”工作，切实加强项目资金的管理，做到专款专用，确保项目建设取得成效。要加强部门的协调配合，形成工作合力。农业部门是沼气建设的主管部门，要强化监督，确保技术推广、建设施工、服务管理质量，认真做好各项措施的协调和衔接工作；计经部门要把沼气建设列入国民经济发展规划，积极做好利用国债资金发展农村沼气的项目工作；财政部门要加大对沼气建设的支持力度，根据项目建设和工作需要安排必要的工作经费，切实加强对资金的监督管理；国土房管部门对修建沼气建设需用地面积划给一定的建池用地并按政策规定减免有关费用；农业、环保、爱卫会要整合项目资源，按照统筹规划、相对集中、渠道不变、用途不乱的原则，加大对农村沼气的投入，提高农村沼气建设档次和水平；畜牧、环保部门要加大对规模化畜禽养殖场（小区）配套建设沼气工程的支持力度和引导；农村信用社要做好农村沼气建设小额信贷工作，从资金上积极支持农村沼气建设。

（二）创新机制，加大投入。沼气建设是一次性投入、长期受益的农村公益设施，各级各有关部门要继续协同配合，积极争取国家国债沼气建设资金和市级资金支持，使之成为推动我县农村沼气的重要资金来源。同时，也要探索多渠道、多元化的投融资机制，坚持“谁投资、谁受益”的原则，积极引导社会、企业和农民投入，形成“政府扶持、农户自筹、社会参与”的投资机制，逐步建立稳定可靠的资金渠道，加快推动全县农村沼气建设快速健康发展。

（三）建章立制，确保质量。沼气建设要坚持职业准入制，凡是沼气施工人员，必须取得国家沼气生产工职业资格证书并有实践技能才能凭证施工建设。要科学规划，合理布局，因地制宜选择池型模式，严格按照国家推行的《户用沼气池标准图集》和《户用沼气池施工操作规程》进行规范建设，要按照《户用沼气池质量检查验收规范》加强质量检查验收，确保建设质量。

（四）落实政策，激励发展。要制定落实扶持农村沼气发展的激励政策，为农村沼气建设创造良好的发展环境。国土部门对修建沼气池的农户划给一定面积的建池用地并按政策规定减免有关费用。农业（畜牧）、环保部门要加大对规模化畜禽养殖场（小区）配套建设沼气工程的支持力度，农业（劳动）部门要把农村沼气生产工培训纳入农村劳动力转移培训范围。鼓励农村沼气后续服务组织按照专业合作社或综合服务社模式发展，并享有当地专业合作社有关的优惠政策和法律保护。对利用沼渣、沼液发展种养业的农产品基地，优先安排无公害或绿色食品基地及产品认证，减半收取有关费用。