公共安全教育指导纲要意见

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为进一步加强中小学公共安全教育，培养中小学生的公共安全意识，提高中小学生面临突发安全事件自救自护的应变能力和良好的心理素质，根据教育部《中小学公共安全教育指导纲要》和《中小学心理健康教育指导纲要》精神，结合我市实际，现就贯彻实施教育部《中小学公共安全教育指导纲要》提出如下意见：

一、指导思想、目标和基本原则

（一）坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持以人为本，着眼于全体学生的身心和谐发展，着眼于学生个性的健康发展，着眼于增强学生在自然和社会中的实践体验，为营造健康和谐的生存环境奠定基础，使广大中小学生牢固树立“珍爱生命，安全第一，遵纪守法，和谐共处”的意识，具备自强自尊、自救自护的素养和能力。

（二）通过开展公共安全教育，培养学生的社会安全责任感，使学生逐步形成安全意识，掌握必要的安全行为知识和生存技能，了解有关的法律法规常识，养成在日常生活和突发安全事件中正确应对的习惯，最大限度地预防安全事故发生和减少安全事件对中小学生造成的伤害，保障中小学生健康成长。培养学生尊重生命、爱惜生命的态度，树立积极的人生观。

（三）中小学公共安全教育要遵循学生身心发展规律，把握学生认知特点，注重实践性、实用性和实效性。必须遵循以下原则：

1．认知、体验与实践相结合原则。

既要对学生进行科学知识的传授，又要引导学生贴近生活、体验生活，在生活实践中融知、情、意、行为一体，丰富学生经历，获得实践体验，拥有健康人生。

2．预防、干预与矫治相结合原则。

要面向全体学生，以预防性教育为主，同时又必须对已经发生的青少年学生危机问题进行科学的干预和矫治。

3．自助、互助与援助相结合原则。

自助，注重引导学生进行自救、自律与自我教育；互助，重在开展学生之间、师生之间、亲子之间等各种帮助；援助，强调教师、家长和社会机构等的积极引导和主动帮助，包括引导学生增强求援意识和应对技能。通过自助、互助和援助的有机结合，形成互动互补效应。

4．学校、家庭与社会相结合原则。

既要发挥学校教育的积极引导作用，又要积极开发、利用家庭和社会的教育资源。在学校课程教学、综合实践活动等方面落实公共安全教育的同时，还要通过家长学校、社区活动等多种途径，积极引导家庭和社会培养学生健康的生活习惯、与人和睦相处的技能和积极的生活态度，形成教育的合力。

5．发展、渗透与养成相结合原则。

以促进学生健康和谐发展为根本，坚持做到由浅入深，循序渐进，不断强化，养成习惯，形成各学段有机衔接、循序递进和全面系统的教育内容体系。

二、主要内容

（一）公共安全教育的主要内容包括预防和应对社会安全、公共卫生、意外伤害、网络、信息安全、自然灾害、心理健康以及影响学生安全的其他事故或事件等7个模块。重点是帮助和引导学生了解基本的保护个体生命安全和维护社会公共安全的知识和法律法规，树立和强化安全意识和心理健康意识，正确处理个体生命与自我、他人、社会和自然之间的关系，了解保障安全的方法并掌握一定的技能，了解简单的心理调节方法，学会学习、人际交往、升学择业以及生活和社会适应等方面的常识。

（二）开展公共安全教育必须因地制宜，科学规划，做到分阶段、分模块循序渐进地设置具体教育内容。要把不同学段的公共安全教育内容有机地整合起来，统筹安排。按照各学年级年龄和认知能力的特点，公共安全教育内容划分如下，学校应根据实际，制定教学计划并组织实施。

1．小学1—3年级的教育内容重点为：

模块一：预防和应对社会安全类事故。

（1）了解社会安全类突发事故的危险和危害。

（2）了解并遵守各种公共场所活动的安全常识。

（3）认识与陌生人交往中应当注意的安全问题，逐步形成基本的自我保护意识。

模块二：预防和应对公共卫生事故。

（1）了解基本公共卫生和饮食卫生常识。

（2）了解常见的肠道和呼吸道等常见疾病的预防常识，养成良好的个人卫生和健康行为及饮食习惯。

模块三：预防和应对意外伤害事故。

（1）学习道路交通安全法律法规的相关内容，了解出行时道路交通安全常识。

（2）初步识别各种危险标志；学习家用电器、煤气（柴火）、刀具等日常用品的安全使用方法。

（3）了解火灾概念及其危害。

（4）初步了解、增强使用电梯、索道、游乐设施等特种设备的安全意识。

（5）初步学会在事故灾害事件中自我保护和求助、求生的简单技能。学会正确使用和拨打110、119、120、122电话。

（6）提高自我保护意识，了解私自到野外游泳、滑冰等活动的危害。

模块四：预防和应对自然灾害。

（1）了解影响家乡生态环境的常见问题，形成保护自然环境和躲避自然灾害的意识。

（2）了解学校所在地区和生活环境中可能发生的自然灾害及其危险性。

（3）学习躲避自然灾害引发危险的简单方法，初步学会在自然灾害发生时的自我保护和求助及逃生的简单技能。

模块五：预防和应对心理类事件

（1）适应新环境、新的交往范围与新的学习生活，做好充分的心理准备，以积极的心态投入学校生活。

（2）提高对校园生活的适应能力，培养开朗、合群、乐学、自助的独立人格。

（3）认识生活中出现的种种情绪表现，通过引导正确看待自己的情绪。克服孤独、依赖、由学习与环境的不适应带来的困惑和交往障碍。

（4）了解友谊的意义；懂得同情、关心和力所能及地帮助弱者。

模块六：预防和应对影响学生安全的其他事件。

（1）与同学、老师友好相处，不打架；初步形成避免在活动、游戏中造成误伤的意识。

（2）学会当发生突发事件时听从成人安排或者利用现有条件有效地保护自己的方法。

2．小学4—6年级的教育内容重点为：

模块一：预防和应对社会安全类事故或事件。

（1）认识社会安全类突发事故或事件的危害和范围，不参与影响和危害社会安全的活动。

（2）自觉遵守社会生活中人际交往的基本规则以及公共场所的安全规范。

（3）学会应对可疑陌生人的方法，提高自我防范意识。

（4）了解应对敲诈、恐吓、性侵害的一般方法，提高自我保护能力。

模块二：预防和应对公共卫生事故。

（1）加强卫生和饮食常识学习，形成良好的个人卫生和健康的饮食习惯。

（2）了解常见病、重点地方病和传染病的危害、传播途径和预防措施。

（3）初步了解吸烟、酗酒等不良习惯的危害，知道吸毒是违法行为，逐步形成远离烟酒及的健康生活意识。

（4）初步了解青春期发育基础知识，形成明确的性别意识和自我保护意识。

模块三：预防和应对意外伤害事故。

（1）培养遵守道路交通法律法规的良好习惯，形成文明出行的意识。

（2）学习预防和处理溺水、烫烧伤、动物咬伤、异物进入气管等意外伤害的基本常识和方法。

（3）形成对存在危险隐患的设施与区域的防范意识，了解与学习和生活及周边密切有关的特种设备设施安全知识。

（4）学会有效躲避事故灾害的常用方法和在事故灾害发生时的自我保护和求助及逃生的基本技能。

（5）使学生初步了解与学生意外伤害有关的基本保险知识，提高学生的保险意识。

模块四：预防和应对网络、信息安全事故。

（1）初步认识网络资源的积极意义和了解网络不良信息的危害。

（2）初步学会合理使用网络资源，努力增强对各种信息的辨别能力。

（3）学会控制自己的行为，防止沉迷网络游戏和其他电子游戏。

模块五：预防和应对自然灾害。

（1）学会躲避自然灾害引发危险的基本方法。

（2）掌握突发自然灾害预警信号级别含义及相应采取的防范措施。

模块六：预防和应对心理类事件。

（1）培养集体意识，在班级活动中，善于与更多的同学交往，健全开朗、合群、乐学、自立的健康人格，培养自主自动参与活动的能力。

（2）初步认识与体验人的生命是可贵的，珍惜生命。

（3）养成良好的生活习惯和学习习惯，树立时间观念。

（4）帮助学生在学习生活中品尝解决困难的快乐，克服厌学心理，体验学习成功的乐趣，培养面临毕业升学的进取态度。

模块七：预防和应对影响学生安全的其他事件。

（1）形成和解同学之间纠纷的意识。

（2）形成在遇到危及自身安全时及时向教师、家长、警察求助的意识。

3．初中年级的教育内容重点为：

模块一：预防和应对社会安全类事故或事件。

（1）增强自律意识，自觉不进入未成年人不宜进入的场所。逐步养成自觉遵守与维护公共场所秩序的习惯。

（2）不参加有影响和危害社会安全的活动，形成社会责任意识。

（3）理解社会安全的重要意义，树立正确的人生观和价值观。

（4）学会应对敲诈、恐吓、性侵害等突发事件的基本技能。

（5）学习了解应对突发环境污染事件的基本知识和技能。

模块二：预防和应对公共卫生事故。

（1）了解重大传染病和食物中毒、生活水污染的知识及基本的预防、急救、处理常识；了解简单的用药安全知识。

（2）了解青春期常见问题的预防与处理；形成维护生殖健康的责任感。

（3）了解艾滋病、肺结核病的基本常识和预防措施，形成自我保护意识。

（4）学习识别的知识和方法，拒绝和烟酒的诱惑。

（5）了解和分析影响生命与健康的可能因素。

模块三：预防和应对意外伤害事故。

（1）增强自觉遵守道路交通法律法规的意识；主动分析出行时存在的安全隐患，寻求解决方法；防止因违法违规而导致交通事故的发生。

（2）正确使用各种设施，具备防火、防盗、防触电及防煤气中毒的知识技能。

（3）了解和积极预防在校园活动中可能发生的公共安全事故，提高自我保护和求助及逃生的基本技能。

（4）学习消防法律法规的有关内容，培养自觉遵守消防法律法规的意识；了解家庭、学校和公众聚集场所等防火常识，增强自我保护意识。

模块四：预防和应对网络、信息安全事故。

（1）自觉遵守与信息活动相关的各种法律法规，抵制网络上各种不良信息的诱惑，提高自我保护和预防违法犯罪的意识。

（2）合理利用网络，学会判断和有效拒绝的技能，避免迷恋网络带来的危害。

模块五：预防和应对自然灾害。

（1）学会冷静应对自然灾害事件，提高在自然灾害事件中自我保护和求助及逃生的基本技能。

（2）了解自然灾害的类别，了解曾经发生在我国的重大自然灾害，认识人类活动与自然灾害之间的关系，增强环境保护意识和生态意识。

模块六：预防和应对心理类事件。

（1）使学生意识到自己正在成长，培养积极的自我认同。

（2）学会倾听和表达，培养良好人际交往能力。

（3）帮助学生适应中学的学习环境和学习要求，培养正确的学习观念，发展其学习能力，改善学习方法。

（4）把握升学选择的方向，逐步适应生活和社会的各种变化。

模块七：预防和应对影响学生安全的其他事件。

（1）了解校园暴力造成的危害，学习应对的方法。

（2）学会克服青春期的烦恼，逐步学会调节和控制自己的情绪，能够承受挫折和压力，抑制自己的冲动行为。

（3）学会在与人交往中有效保护自己的方法，构筑起坚固的自我心理防线。

4．高中年级的教育内容重点为：

模块一：预防和应对社会安全类事故或事件。

（1）自觉遵守与生活紧密相关的各种行为规范。

（2）了解考试泄密、违规的有关法律常识。养成维护考试纪律和规范的良好行为习惯。

（3）自觉抵制影响和危害社会公共安全的活动，提高社会责任感和国家意识。

（4）基本理解国际政治、经济、宗教冲突现象，努力维护国家和社会的稳定与团结。

（5）继承和发扬中华民族传统优秀文化，汲取其他国家文化的精华，抵制不良文化习俗的影响。

（6）掌握基本的消防知识和灭火技能，懂得扑救初起火灾的基本技能。

模块二：预防和应对公共卫生事故。

（1）基本掌握和简单运用突发公共卫生事件卫生应急的有关技能，进行自救、自护。有报告事件的意识和了解报告的途径和方法。

（2）掌握亚健康的基本知识和预防措施，了解应对心理危机的方法和救助渠道，促进个体身心健康发展。

（3）掌握预防艾滋病的基本知识和措施，正确对待艾滋病毒感染者和患者。

（4）自觉抵制不良生活习惯和行为，具备洁身自好的意识和良好的卫生公德。

（5）了解有关禁毒的法律常识，拒绝诱惑。

（6）学会健康的异性交往方式，学会用恰当的方法保护自己，预防性侵害。当遭到性骚扰时，要用法律保护自己。

模块三：预防和应对网络、信息安全事故。

（1）树立网络交流中的安全意识，养成良好的利用网络习惯，提高网络道德素养。

（2）树立不利用网络发送有害信息或进行反动、色情、迷信等宣传活动以及窃取国家、教育行政部门和学校保密信息的牢固意识。

模块四：预防和应对自然灾害。

（1）了解与人们生产、生活相关的自然灾害发生的一般规律和灾害发生前的特征，基本掌握在自然灾害中自救的各种技能，学习紧急救护他人的基本技能。

（2）了解有关环境保护的法律法规；能结合当地实际情况，为保护和改善自然环境作贡献。

（3）基本掌握与学习和生活密切相关的特种设备设施的安全和救护知识。

模块五：预防和应对心理类事件。

（1）培养学生具有适应高中学习环境的能力，发展创造性思维，充分开发学习的潜能，在克服困难取得成绩的学习生活中获得情感体验。

（2）在了解自己的能力、特长、兴趣和社会就业条件的基础上，确立自己的职业志向，进行职业的选择和准备。

（3）学会尊重、理解和关爱他人，能够妥善处理人际交往中的冲突和矛盾，建立良好的人际关系。

（4）提高承受挫折和应对挫折的能力，形成良好的意志品质。

（5）理解生与死的意义，培养积极的生命态度，树立正确的生命观和人生观；学习规划自己美好的人生。

模块六：预防和应对影响学生安全的其他事件。

（1）自觉抵制校园暴力，维护自己和同学的生命安全。

（2）树立正确的安全道德观念，在关注自身安全的同时，去关注他人的安全，并提供力所能及的援助。

三、实施途径

（一）发挥课堂教学的主渠道作用。中小学校应开设公共安全教育课，把公共安全教育纳入教学计划，分阶段分年级对学生进行系统的公共安全知识教育。各科教师在学科教学中要挖掘隐性的公共安全教育内容，与显性的公共安全教育内容一起，与学科教学有机整合，按照要求予以落实。小学阶段主要在安全与健康、品德与生活、品德与社会课程中进行。中学阶段主要在安全与健康、思想品德、生物课和其他课程中进行，各学校要制定相应的教学计划进行集中授课。

（二）利用地方课程的时间，广泛开展公共安全教育。要充分利用班、团、校会、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报、参观和演练等方式，采取多种途径和方法全方位、多角度地开展公共安全教育，帮助学生系统掌握公共安全知识和技能。

（三）创新教育形式，探索和积累丰富的教学经验，形成有效的教学方法。公共安全教育可以针对单一主题或多个主题来设计教学活动；通过游戏、实际体验、影片欣赏、角色扮演等活动，也可以运用广播、电视、计算机、网络等现代教育手段进行教学，探索寓教于乐、寓教于丰富多彩活动的教学组织形式，增强公共安全教育的效果。公共安全教育的形式在小学以游戏和模拟为主，初中以活动和体验为主；高中以体验和辨析为主。

（四）加强校园文化建设，营造良好的安全育人环境。学校要建设符合公共安全教育要求的物质环境和人文环境，使学生在潜移默化中提高安全意识，促进学生学习并掌握必要的安全知识和生存技能，认识、感悟安全的意义和价值。

四、保障机制

（一）课时保障。学校要保证公共安全教育的时间，根据我市实际，每周在地方课程中安排0.5课时作为公共安全教育的基本课时，实行间周开设，并采用课程渗透和利用地方课程时间相结合的方式，确保完成规定的教学内容。各学校每学期还至少开展一次自救自护和逃生的实践演练活动。

（二）资源保障。抓好公共安全教育教材建设，整合心理健康教育、健康教育、艾滋病教育、消防教育、国防教育、法制教育、交通安全、环保、防震等专题教育教材，修订或编写重庆市公共安全教育教材，供全市中小学生使用。公共安全教育教材由各学校用公用图书经费统一购买，供教师教学使用和学生循环借阅，不得向学生收费增加学生负担。重视和加强公共安全教育信息网络资源的建设和共享，市教育科学研究院与各区县（自治县）教育科研机构要加强教研活动和课题研究，把公共安全教育研究列入当地课题研究规划，及时总结、交流和推广研究成果。各学校要加强教学资源建设，加大开展公共安全教育教学资源的投入，有针对性地开展公共安全教育。

（三）队伍保障。要重视干部和教师队伍建设，把公共安全教育列入中小学校长和全体在职教师继续教育的培训系列及各学校教师内部培训计划，分层次开展培训工作，不断提高教师开展公共安全教育的水平。市教委负责对区县（自治县）教育行政部门安全管理干部、区县（自治县）教师进修学院（学校）从事安全教育培训授课教师和全市初级中学以上学校校长的培训工作，区县（自治县）教育行政部门负责本行政区域内小学（幼儿园）校长（园长）和学校安全管理干部的培训工作，各学校负责对本校教职工进行培训。对于专业性比较强的（如消防、法制、心理健康辅导等）领域，各区县（自治县）教育行政部门可以通过建设公共安全教育师资库的方式，进行统筹协调安排，派遣专业教师在中小学中巡回开展安全教育活动，提高学校安全教育的科学性、系统性和有效性。师资库的教师可以由经验丰富的一线教师、相关部门（如交通、消防、卫生等）的专业人士组成。师资库的教师还可以作为当地教师进行“安全教育和管理”继续教育和培训的主要师资来源。

（四）服务保障。各级教育行政部门要积极协调社会资源，提供充足的教育设施和条件，为学生的健康安全营造良好的环境，开展适合中小学生体育健身、消防安全、动手实践等的生存训练活动。各区县（自治县）教育行政部门要充分依托医院、人口计生委、卫生保健所、心理咨询机构等社会专业机构的力量，为广大中小学生提供心理辅导、预防、干预、家庭教育咨询等专业支持，提高心理服务的质量。各学校要与公安消防、交通、治安以及卫生、地震等部门建立密切联系，聘请有关人员担任校外辅导员，根据学生特点系统协调承担公共安全教育的内容，并且协助学校制订应急疏散预案和组织疏散演习活动。对用于教师培训、软件开发、课题研究等的经费应予以保证，充分调动教师的积极性，以推动学校安全教育的有效进行。

（五）社会保障。公共安全教育是学校、家庭和社会的共同责任。学校要采取积极措施帮助家长强化对孩子的公共安全教育意识，指导家长了解和掌握公共安全教育的科学方法，主动寻求家长和社会对公共安全教育的支持和帮助。社区要发挥在家庭教育指导中的重要作用，指导家长在依法履行监护义务的基础上，科学地对孩子进行公共安全教育和指导。社区要建造适合青少年锻炼运动的场所或设施，让学生利用节假日及寒暑假开展丰富多彩的活动。

（六）评价保障。要重视对公共安全教育活动的评价和督导。市教委将其列入区县（自治县）教育行政部门工作目标考核和学校工作督导评估的重要指标之一。评价的重点在于注重学生安全意识的建立、基本知识技能的掌握和安全行为的形成，以及学校对公共安全教育活动的安排、必要的资源配置、实施情况和实际效果。各区县（自治县）和学校也要把开展公共安全教育的情况作为考核评价学校校长和教师业绩的重要依据，把学生公共安全知识纳入毕业及升学综合素质评价内容。