农村民居地震安全意见

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根据国务院关于建设社会主义新农村的总体部署和《国务院关于加强防震减灾工作的通知》（国发〔2004〕25号）、《国务院办公厅转发地震局建设部关于实施农村民居地震安全工程意见的通知》（国办发〔**〕1号）及《重庆市人民政府关于加强防震减灾工作的通知》（渝府发〔2005〕10号）的有关规定，为贯彻落实全国农村民居防震保安工作会议精神，努力提高农村民居防震保安能力，现就做好我市农村民居地震安全工程提出以下意见：

一、统一思想，提高认识，增强做好农村民居地震安全工程的责任感和紧迫感

我市是一个中强地震频发的地区，近代和现代曾发生多次中强地震，自1989年以来，已先后发生5次破坏性地震，造成3人死亡，200多人受伤，直接经济损失3.4亿多元。近年来，随着我市经济社会的发展，城乡居民的住房条件有了明显改善，但广大农村地区民居抗震防灾能力仍较弱，广大群众防震保安意识不强，抗震设防管理队伍不健全，抗震设计缺乏标准，防震保安工程经费投入不足，农民自建房基本不设防。特别是地震多发区的农村民居抗震设计标准低、条件差，抗震防震能力弱，更是一个不容忽视的客观现实。

做好农村民居地震安全工程是加强新时期防震减灾工作的重要举措，是以人为本、执政为民的具体体现，是新农村建设的重要内容，是科学防震、主动减灾的有效途径。实施好农村民居地震安全工程，事关人民群众生命财产安全，事关全面建设小康社会目标的实现，事关民生的大事、为民谋利的实事，势在必行，势必早行。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要进一步统一思想、提高认识，深刻理解做好农村民居地震安全工程的重要意义，切实承担起工作责任，从贯彻落实“三个代表”重要思想、构建和谐社会的高度出发，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，加强领导，落实责任，明确措施，把实施农村民居地震安全工程作为民心工程来抓紧抓实抓好，创造性地做好农村民居防震保安工作。

二、农村民居地震安全工程的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，依靠法制，依靠科技，通过全市上下的共同努力，建立健全农村民居地震安全工程实施的工作机制、保障体系和技术服务网络，增强广大群众防震减灾意识，全面提高农村民居抗御地震灾害的能力。

（二）基本原则。一是因地制宜、分类指导的原则。根据各区县（自治县）自然条件、经济社会发展水平、风俗民情等不同特点，实事求是，区别对待，有针对性地加以指导。二是经济实用、抗震安全的原则。要立足当前，着眼长远，帮助和引导农民新建或改扩建抗震性能好、造价合理的房屋，改善农民居住条件。三是统筹安排、协调发展的原则。要根据社会主义新农村建设总体部署，把实施农村民居地震安全工程与农村公共基础设施建设结合起来，与农村人居环境综合治理结合起来，与实施“千百工程”和农村康居工程结合起来，促进农村面貌的整体改善。四是政府引导、农民自愿的原则。要在加强政府支持和社会扶助的同时，制定优惠政策和措施，充分调动广大人民群众的积极性，充分尊重农民意愿，引导农民自力更生建设美好家园。

（三）总体目标。通过分片区对全市不同区域农村民房基础资料调查，开展农村民居实用化抗震技术研究，编制农村民居抗震技术规程、技术措施和种类齐全的建造、加固图集。以遭受6级左右地震房屋不倒塌为目标，以实施“千百工程”为契机，以实施农村康居工程为载体，建设一定数量的农村民居地震安全工程示范区、示范村、示范户。通过防震减灾宣传教育、农村技工培训、技术服务网络建设及相关政策法规制定，建立起符合重庆实际、行之有效的抗震设防管理和技术服务体系，形成农民新建、改造、加固住房优先考虑抗震问题的社会氛围。

三、明确任务，引导扶持，扎实推进农村民居防震保安工作

推进农村民居地震安全工程是一项复杂的系统工程，是一项长期而艰巨的任务，各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要本着注重实效、量力而行、引导扶持、有序推进的思路，着力抓好以下几方面工作。

（一）科学制定农村民居地震安全工程建设规划。各区县（自治县）要按照统筹城乡发展和新农村建设总体要求，制定农村民居地震安全工程建设规划，并纳入新农村建设村级规划，明确总体思路、工作目标、建设内容、实施时序和保障措施，区分轻重缓急、突出重点，充分体现农民的切身利益和农村发展要求，切忌大拆大建。

（二）加强村镇建设特别是公共基础设施建设中的抗震设防管理。建设部门要会同有关部门制定加强村镇建筑抗震设防管理的意见，积极探索符合实际、行之有效的抗震设防管理机制和办法。一是在编制村镇总体规划时须增加抗震设防要求等内容，充分考虑综合防灾和应急疏散的要求，有条件的村镇可编制抗震防灾专业规划。二是村镇建设中重要的公共基础设施（如给排水设施、乡镇级道路、中小学校、乡镇企业用房等）、统一建设或改造的农村民居工程必须严格按照现行的工程建设标准规范设计和施工。三是对村民自行建设和改造的房屋，要充分利用建设好的村镇抗震示范点（户），积极引导村民采用简便有效的抗震技术措施。

（三）加强民居抗震技术实用化研究开发。建设、地震等部门要在深入调查研究的基础上，针对各地实际，充分考虑农民的经济承受能力，大力开展农村民居抗震技术实用化研究，制定农村民居建设技术标准、指南，编制适合不同地区、满足不同需求和种类齐全的农村民居设计图集，总结简易有效的施工技术措施和施工工艺，免费提供给建房农民。地震部门要大力开展农村地震环境与地震活动、地震监测与预报、地震烈度与地震动参数小区划的研究，为农村民居工程建设选址、确定抗震设防要求和目标提供依据。科技部门要增加农村地区防震减灾科技经费，加强农村民居抗震技术实用化科技攻关和技术推广。

（四）组织农村建筑技工防震抗震技术培训。各区县（自治县）要制订切实可行的农村建筑技工培训计划，通过组织培训班、学习班等多种形式，将抗震设防的具体要求和抗震技术纳入培训内容，普及与推广简便有效的抗震设防技术措施和施工工艺，有计划培养一批掌握民居防震基础知识和操作技能的农村建筑技工。

（五）建立农村防震抗震技术服务网络。一是要建立健全农村民居地震安全工程工作机构。各区县（自治县）人民政府要结合农业技术推广队伍建设，依托地震群测群防网络和国有土地利用管理体系等基层组织资源，明确村镇建设助理员兼作防震减灾助理员，充实农村民居地震安全管理队伍。二是要建立技术服务站和志愿者队伍，鼓励有建筑、规划、防灾等相关专业的大学生、青年志愿者服务农村，逐步形成长期发挥作用的农村防震抗震技术服务网络。

（六）组织实施农村民居示范工程。示范引导是确保农村民居防震保安，做好农村民居地震安全工程的有效途径。各区县（自治县）特别是三峡库区和地震多发区要结合“千百工程”和农村康居工程的实施，按照“试点先行，逐步推开”的原则，选择有条件、有代表性的地方，采取示范区、示范村和示范户等多种形式实施农村民居防震保安示范工程。要新建、改建和加固一批安全适用且对周围农民有吸引力的样板民居，发挥以点带面和典型示范作用，带动农村民居工程的全面实施。

四、强化保障措施，严格考核，形成做好农村民居地震安全工程的强大合力

（一）加强领导，落实责任。为了加强全市农村民居地震安全工程的组织领导，市政府成立农村民居地震安全工程领导小组，由市政府分管领导担任组长，市政府分管副秘书长任副组长，成员由建设、地震、发展改革、财政、民政、农业、国土、科技、物价、监察等部门负责同志组成，组织领导并统筹协调全市农村民居地震安全工程的实施。领导小组下设办公室，负责日常工作；办公室设在市建委，办公室主任由市建委负责同志担任。

各区县（自治县）人民政府要指定相应的机构，负责农村民居防震保安的具体工作，落实专（兼）职人员，建立和完善目标管理责任制度、监督检查机制，落实工作责任。

（二）严格考核，确保落实。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要把做好农村民居地震安全工程作为新农村建设的一项重要任务，列入议事日程。要建立健全工作机构，明确责任，分解任务，制订切实可行的工作方案和实施计划；要深入开展基础调查研究工作，加强督促检查，及时解决存在的问题；要建立和完善目标管理责任制度、考核制度，对工作成绩突出的单位，给予表彰奖励。

（三）密切配合，形成合力。各区县（自治县）人民政府、市政府各有关部门要制定相应的优惠政策，进一步强化责任意识和服务意识，通力合作，积极配合，共同做好农村民居防震保安的各项工作。建设、地震等部门要按照各自职责做好农村民居防震保安的统筹规划和组织管理，协助各区县（自治县）制订实施方案和抓好示范工程，加强指导和技术服务；发展改革、财政、民政、国土等部门要整合宅基地使用、征地安置、移民搬迁、扶贫救灾和对口帮扶等方面政策，减免相关税费，为拓宽农民建房资金渠道创造条件；物价、监察等部门要加强监督检查，清理农民建房不合理收费，减轻农民建房负担；科技部门要开设农村民居地震安全工程科技攻关的绿色通道，加大支持农村民居地震安全实用化研究与推广。

（四）加大投入力度，拓宽资金来源渠道。各区县（自治县）人民政府要多方筹集资金，用于抗震性能普查、实用技术研究、设计图集编制、技术服务网络建设、工匠培训和示范工程补贴等。同时拓宽农民建房资金渠道，大力鼓励、号召和募集社会捐赠资金。对农村民居防震保安试点示范工程，各区县（自治县）要有配套资金，按群众自筹为主，政府支持为辅的原则，采取以奖代补的方式直接补贴到农民手上，激发农民参与农村民居地震安全工程实施的热情。

（五）加强宣传引导，增强防震减灾意识。农民是农村民居地震安全工程实施的主体，增强农民防震减灾意识，转变建房观念对于做好农村民居防震保安工作至关重要。各区县（自治县）要制订防震减灾宣传工作方案，编制农村民居防震保安政策法规和科普知识宣传手册，通过报刊、广播、电视、网络等大众传媒，采用板报标语、橱窗专栏、宣传图册、科技下乡活动等群众喜闻乐见的形式，宣传做好农村民居地震安全工程的重要意义和政策措施，宣传好经验、好做法、好典型，真正使农村民居防震保安工作进村入户，深入人心，提高群众参与农村民居地震安全工程的主动性和积极性。