兽医管理体制改革意见

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各街镇乡人民政府（办事处），县府有关部门：

为切实有效控制和扑灭重大动物疫病，提高畜产品质量安全水平，保障人民群众身体健康，促进我县农业和农村经济发展，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15号）、《**市人民政府关于推进兽医管理体制改革的意见》（**府发〔2006〕126号）精神，结合我县实际，特对深化兽医管理体制改革提出以下实施意见：

一、充分认识兽医管理体制改革的必要性和紧迫性

兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是建设社会主义新农村、保持经济社会全面协调可持续发展的一项重要基础性工作，也是一个国家、一个地区社会经济发达程度的重要标志。如果兽医工作搞不好，不仅严重制约着畜牧业的发展，而且威胁着人的健康，影响对外旅游形象。我县虽已完成基层畜牧兽医服务体系改革，但随着全县经济社会发展和对外开放进程的加快，现行兽医管理体制已不适应新形势、新任务、新发展的要求，加之国际、国内特别是周边省重大动物疫病时有发生，给我县兽医管理工作带来了巨大压力，进一步改革兽医管理体制已成为当前十分紧迫的任务。我们必须充分认识兽医管理体制改革的必要性和紧迫性，加快我县兽医管理体制改革步伐。

二、兽医管理体制改革的指导思想、总体思路和目标

兽医管理体制改革的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持预防为主的方针，按照政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能要求，提高动物卫生监管执法水平，提高动物防疫公共服务能力，促进养殖业稳定发展和农民增收，确保人民身体健康。

兽医管理体制改革的总体思路：强化和提升动物卫生管理工作行政行为，整合动物防疫、检疫、监督等机构和资源，统筹协调力量，提高兽医行政执法、技术支持能力和水平。强化重大疫病动物防疫、检疫、兽药的监督管理等公益性职能，搞活动物疫病诊治、兽药饲料经营等经营性服务，形成多功能、全方位的技术服务支撑。

兽医管理体制改革的工作目标：按照“精简、统一、效能”的原则，进一步健全机构，明确职能，理顺关系，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制。稳定和强化基层动物防疫体系，提高兽医管理机构依法行政的能力和水平，促进我县动物卫生事业全面发展，不断提高全县动物产品的安全水平。

三、建立健全兽医工作体系

（一）强化职能，建立健全兽医行政管理机构

大足县畜牧局更名为大足县畜牧兽医局，全面履行全县兽医行政管理职能。

主要职能职责。主管全县畜牧生产、动物防疫、检疫、种畜禽、兽药、饲料等行业行政管理工作；贯彻执行国家发展畜牧业的方针政策，制定并组织实施畜牧业中长期发展规划；负责街镇乡畜牧兽医站人事、财务、业务管理和政策指导工作；负责畜禽良种、兽药、饲料、饲料添加剂等畜牧业投入品的质量监督、鉴定和执法监督管理；组织申报、论证名牌畜产品工作，实施畜产品名牌战略。负责公布动物疫情并组织扑灭，负责动物防疫监督、管理和行政执法；管理直属事业单位的党政工作和精神文明建设，按照权限管理所属单位人事、劳资、机构编制工作；指导畜牧兽医服务组织为畜牧经济发展服务。

内设机构。县畜牧兽医局内设办公室、行政执法监督科、科技教育科、基层管理科、财务科（设科长1名）。

直属事业单位。大足县动物卫生监督所、大足县畜牧生产技术指导站、大足县饲料兽药监测站。

（二）整合力量，建立健全兽医行政执法、技术支持机构

按照兽医行政执法和技术支持体系相分离的原则，对现有动物防疫、检疫、监督机构及饲料兽药的执法职能与人员、装备进行整合，建立健全县、乡、村三级动物防疫工作网络体系。

撤销大足县动物卫生监督检验所，大足县动物防疫检疫站更名为大足县动物卫生监督所（挂大足县动物疫病预防控制中心、大足县防治动物重大疫病指挥部办公室牌子）。县动物卫生监督所的主要职责是：根据《中华人民共和国动物防疫法》等相关法律法规的授权，负责宣传《动物防疫法》等法律、法规；负责对动物疫病预防的宣传教育和技术指导、技术培训、咨询服务；负责贯彻执行与动物防疫法相关的法律、法规、规章、规划、办法、规程、标准在辖区内实施；实施重大动物疫病防治预案，负责组织对动物开展计划免疫、实施强制免疫、消毒等动物疫病预防工作；负责对动物防疫、检疫工作的指导和监管，依法履行动物防疫、检疫、动物产品安全监管等行政执法工作；负责动物防疫证、章、标志、免疫标识和兽用生物制品等的组织、管理、核发工作；负责对动物饲养、屠宰、经营等场所动物防疫条件的审核及防疫合格证的核发、办理；负责动物诊疗机构、官方兽医、执业兽医的管理以及法律法规赋予的其它职能职责。县动物疫病预防控制中心负责动物疫病的监测、预警、预报、实验室诊断、流行病学调查、疫情报告；提出重大动物疫病防控技术方案；动物疫病预防的技术指导、技术培训、科普宣传。

大足县畜牧生产技术指导站、大足县饲料兽药监测站原职能职责不变。

县畜牧兽医工作机构的人员编制，由县编办会同县财政、人事和畜牧兽医局核定，报县编委审批。

（三）加强基层动物防疫机构建设

基层动物防疫机构是动物疫病防治工作的基础。根据市委、市政府《关于加快基层农业服务体系改革与建设的意见》（**委发〔2005〕20号）和县畜牧局、编办、农办、财政局、人事局、劳动和社会保障局《关于印发大足县基层畜牧兽医服务体系改革与建设的实施意见的通知》（足畜发〔2006〕32号）精神，强化公益性职能，其经费全额纳入财政预算，人员、业务、经费由县畜牧兽医行政管理部门管理。

街镇乡畜牧兽医站的主要任务是：依法实施行政辖区内动物疫病的防疫、强制免疫和承担动物、动物产品的检疫工作；实施动物疫情调查、动物疫病监测、动物疫情报告和畜禽圈舍等环境的消毒工作；负责兽药、饲料等养殖业投入品的监督管理和种畜禽管理工作；承担畜牧兽医技术推广、畜牧业生产统计工作等公益性工作。

各街镇乡人民政府（办事处）要加强村级防疫网络体系建设，每个村要配备村级动物防疫员1—2名，在街镇乡畜牧兽医站的指导下，协助做好村级动物疫病的免疫、消毒和疫情观察报告等工作。

县畜牧兽医行政管理部门要加强对街镇乡畜牧兽医站的管理，建立健全相关工作制度，落实防控工作责任制和责任追究制，创新与防疫效果挂钩的绩效考核运行机制。

四、加强兽医队伍建设

逐步推行官方兽医制度。官方兽医是指经资格认可、法律授权或政府任命，有权出具动物卫生证书的国家兽医工作人员。根据国家的统一部署，对现有的兽医工作人员，要通过业务培训提高综合素质和业务水平，并经过资格认可、政府任命的办法，逐步进入官方兽医队伍。

逐步实行执业兽医制度。从事动物疫病诊断、治疗和动物保健活动的兽医人员，必须具备一定的畜牧兽医专业知识水平和工作条件，经县级畜牧兽医行政管理部门培训和考试、考核，取得执业兽医资格，并依法注册，持证上岗。已从街镇乡畜牧兽医站分离出来的经营性人员，取得执业兽医资格后，依法开展动物诊疗活动，符合兽药、饲料经营条件的，可从事兽药、饲料经营活动，大力开展多种形式的经营服务。县兽医协会要加强会员之间学术交流与探讨，提高从业人员服务技能；县兴旺畜牧兽医服务公司要加强行业自律，规范从业行为。县畜牧兽医行政管理部门要加强对执业兽医人员的管理。

切实加强兽医能力建设。要加强兽医教育和培训，保证人力资源储备，提高从业人员素质，增强科技服务功能。要加强兽医科学研究，完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防治水平。

五、建立完善兽医工作的公共财政保障机制

建立科学合理的经费保障机制。兽医行政管理、行政执法、技术支持工作和街镇乡畜牧兽医站所需经费全额纳入县财政预算，统一管理。动物疫病监测、预防、控制、扑灭经费及动物产品有毒有害物质残留检测等经费，由财政纳入预算管理。按国家规定收取的防疫、检疫等行政事业费一律上缴财政，存入专户，实行收支两条线管理。

加强动物防疫体系基础设施建设。要加大投入力度，建立健全动物防疫体系等公共服务投入的长效机制，充实和完善县乡两级兽医工作机构的设备、条件，建设各级兽医实验室，提高诊断、检测能力和生物安全水平；力争3—5年内每个街镇乡建立面积在40m2以上的诊断室1个，配置必备的监测设备。要建立重大动物疫病防治物质储备制度，改善扑灭动物疫情的基础设施条件。要按照全县动物防疫体系建设规划，编制本地区动物防疫体系建设规划，并纳入年度计划，认真组织实施。

六、加强对兽医管理体制改革的领导

改革和完善兽医管理体制，目的是要从根本上控制和扑灭重大动物疫病，保障人民群众的身体健康，提高动物产品的质量安全水平。推进改革兽医管理体制是适应畜牧业发展新形势和实行畜牧业增长方式新转变的重大举措，是当前一项十分紧迫的工作，涉及面广、政策性强，各街镇乡人民政府（办事处）和有关部门要切实加强对兽医管理体制改革工作的领导，县畜牧兽医、编办、人事、财政等有关部门要高度重视，密切配合，确保改革积极稳妥地推进和动物重大疾病防控工作的顺利开展。