经济体制改革意见

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根据《**市人民政府办公厅转发国务院办公厅转发发展改革委关于**年深化经济体制改革工作意见的通知》（**办发〔**〕223号）精神，结合实际，现就我县**年深化经济体制改革工作提出以下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，围绕“314”总体部署，抓住我市成为全国统筹城乡综合配套改革试验区的重大机遇，认真贯彻落实市第三次党代会精神，着眼于建立城乡统筹发展的体制机制，进一步完善社会主义市场经济体制、调整经济结构和转变增长方式、加强资源节约和环境保护、促进社会发展和解决民生问题，全面推进经济体制改革，力争在一些重要领域和关键环节取得新突破，为经济社会发展提供强有力的体制保障。

（二）基本原则

——坚持以改革促发展，用改革的方法解决发展中遇到的问题，将改革和发展紧密结合起来。

——坚持以人为本，把人民群众的切身利益放在重要位置，保证广大人民群众共享改革发展成果。

——坚持规范推进改革，及时把行之有效的改革措施用制度确立下来。

——坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调起来，确保各项改革平稳推进。

二、加快推进行政管理体制改革，切实转变政府职能

（三）加快政府职能转变

深化行政管理体制改革，继续推进政府职能、机构和编制的科学化、制度化和法定化。结合统筹城乡综合配套改革，继续深化乡镇机构改革，确保乡镇基层政权正常运转。研究拟定《关于深化事业单位改革的实施意见》、《大足县事业单位机构分类的意见》，有步骤地推进事业单位改革。（县府办、编办牵头）

拟定实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻意见和配套制度，逐步完善行政许可的配套制度，继续推进“建设领域行政审批制度改革”和“企业工商登记并联审批制度改革”。对与群众利益密切相关的重大决策事项，进一步完善严格的公示、听证制度，实现科学、民主决策。组织贯彻实施《城市管理行政执法联动方案》和《县政府信用建设工作方案》，全面提高城市管理行政执法水平，推进诚信政府建设。（县法制办、人事局牵头）

推行以行政首长为重点对象的行政问责制度。（县监察局牵头）

三、坚持和完善基本经济制度，大力发展非公有制经济

（四）完善国有资产管理和监督方式

建立健全国有企业经营业绩考核和国有资产重大损失责任追究制度，完善激励约束机制；进一步完善国有金融资产、非经营性资产、自然资源资产监管体制。（县财政局、国资办牵头）

（五）深化国有企业改革

进一步规范国有及国有控股企业法人治理结构，探索经营者持股和期权期股试点；探索建立完善独立董事制度和外部董事制度，减少董事会成员在经理层的兼职。（县财政局、人事局牵头）

（六）大力发展个体、私营等非公有制经济

继续清理限制非公有制经济发展的法规、规章和规范性文件，依法保护私有财产权和非公有制企业合法权益。（县法制办牵头）

进一步贯彻落实市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》和县委、县政府《关于进一步加快民营经济发展的意见》精神，放开民间资本投资领域，支持和鼓励民间投资进入国家明令禁止以外的所有行业，放宽对投资人资格和投资方式的限制，鼓励社会资本投资城市基础设施建设，兴办各类社会公益事业和科研事业，允许新设立的私营企业注册资本实行分期注入、分批到位，改进政府对非公有制企业的监管；完善为中小企业、民营企业服务的信用担保机构，力争信用担保贷款取得新进展。（县工商联、企业发展局牵头）

四、进一步深化农村经济体制改革，统筹城乡协调发展

（七）规范土地资源使用

认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，创新工作方式，健全土地征用和流转的公平定价机制，完善农村土地征用补偿安置办法，初步建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，妥善解决被征地农民的生产生活及社会保障问题。研究拟定城乡建设用地增减挂钩办法，严格土地管理责任制，落实土地督察制度。（县国土房管局牵头）

（八）大力发展农村合作组织

推进和完善财政对推广良种、种粮农户的直接补贴，加大农机购置补贴力度。继续实行农民技能培训补贴政策，落实补贴资金。（县财政局、农业局牵头）

支持和鼓励农村各种集体经济组织、专业合作组织的发展，提高农民进入市场的组织化程度。深化农业服务体系改革，逐步完成公益性服务与经营性服务分离。（县农办牵头）

（九）加快建设城乡统一的劳动力市场

深化劳动就业与社会保障管理体制配套改革，加快解决流动就业人员社会保障关系转移接续问题。完善公共就业服务制度，加快农村劳动力转移就服务体系建设，健全劳动关系协调和劳动争议处理机制。继续清理和取消针对农民进城就业等方面的歧视性规定及不合理限制，实现所有公共职介向农民工免费开放。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，出台落实国家和市关于就业、再就业政策的配套措施，进一步拓宽就业和再就业渠道。探索进城就业农民服务管理试点工作。（县劳动保障局、农业局、统筹办牵头）

进一步改革户籍管理制度，探索建立城乡统一的户口登记管理制度。（县公安局牵头）

五、加大投资、财政体制改革力度，促进经济社会可持续发展

（十）加大投融资体制建设力度

按照“谁决策、谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，落实好企业投资决策自主权。努力扩大社会资本在公共基础设施领域的投资比重，构建多元竞争格局。进一步规范政府投资行为，研究出台政府投资项目管理实施办法，完善重大投资项目决策制度和责任追究制度。改善投资宏观管理；建立政府投资项目公示制度。定期产业投资信息，做好投资监测和预警。（县发改委牵头）

研究建立全县金融机构综合考核体系，鼓励金融机构为有市场、有效益、有利于增加就业的企业提供贷款。大力推进与国开行市分行、农发行之间的银政合作、中小企业融资合作，有选择地在县内银行中开展中小企业贷款试点。（县金融办、发改委、国资公司牵头）

（十一）深化财政体制改革

进一步深化财政管理体制改革，逐步构建公共财政框架。积极推进预算听证制度，依法规范预算行为。继续推行“乡财县管乡用”和“会计委派”制度，清理和规范行政事业性收费，严格“收支两条线”管理。大力推进国库集中收付制度改革。探索各级政府债务的预警和偿还机制，推进偿债准备金设立工作。（县财政局牵头）

（十二）完善促进节能减排的体制机制

建立多元化的节能环保投入机制和高效环保产品推广的财政激励机制。研究提出鼓励生产和使用节能环保产品的扶持政策。（县财政局、发改委、环保局牵头）

建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。（县统计局、发改委、环保局牵头）

制定和实施城区生活垃圾统一运输调度办法，实现城区生活垃圾统一运输调度。（县环保局、市政局牵头）

六、进一步深化流通体制改革，促进内外贸易协调发展

（十三）深化流通体制改革

贯彻实施《关于进一步推进商贸流通产业改革和发展的意见》，基本完成国有或国有控股商贸企业改制任务。努力培育新型商贸业态，推进制和连锁经营，促进商品的高效流动。（县贸易局、财政局牵头）

出台《关于加快我县现代物流业发展的意见》，推进物流基地和专业物流中心建设。加强物流基础设施的规划和物流信息平台建设，加快传统运输与仓储的资产重组，培育发展现代化大型物流中心。推进商品市场建设，大力完善粮食、蔬菜、畜产品等农产品市场，不断增强区域性物流中心功能。（县贸易局牵头）

七、进一步深化综合配套改革，促进经济社会和谐发展

（十四）深化收入分配制度改革

继续深化公务员工资制度改革，建立和完善地区津贴制度。继续深化事业单位收入分配制度改革。（县人事局、财政局牵头）

（十五）继续完善社会保障制度

以保障人民群众基本生活、医疗需求为重点，建立完善城乡统筹的社会保障体系。积极探索城镇居民基本医疗保险和农村居民基本养老保险工作，完善医疗、失业、工伤、生育保险制度和城镇职工基本养老、农村居民最低生活保障制度，逐步提高社会保障水平；建立以个人账户为主、保障适度、缴费灵活、可随参保人员转移的社会养老保险制度，建立城乡医疗救助制度，将城市居民低保对象、农村特困户和五保供养对象纳入救助范畴。（县劳动保障局、民政局牵头）

加快建立多层次住房保障体系，改进和规范经济适用房制度，建立健全廉租住房制度，稳步扩大廉租住房制度覆盖范围，完善住房公积金制度。（县国土房管局牵头）

（十六）着力推进医药卫生体制改革

加强公共卫生体系建设，建立健全公共卫生和基本医疗服务经费保障机制，加快农村卫生服务体系建设和城市社区卫生服务体系建设，健全县、乡、村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务网络，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。（县卫生局牵头）

（十七）深化教育文化体制改革

全面落实农村义务教育保障新机制，完善农村义务教育管理体制。建立健全家庭经济困难学生资助政策体系。落实鼓励民办教育发展的政策，引导民办教育健康发展。大力发展中等职业教育。（县教委、民政局、扶贫办、劳动保障局牵头）

制定和完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策，建立农村文化投入稳定增长机制。（